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    二、新的發(fā)展階段旅游統(tǒng)計需要深化和完善

    2009年12月1日，國務(wù)院正式頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是新時期國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展的第一個文件�！兑庖姟访鞔_提出了新時期旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中新的戰(zhàn)略地位和任務(wù)要求，就是要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。作為建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，如何全面反映旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用與貢獻，是旅游統(tǒng)計面臨的重要課題。

    現(xiàn)階段旅游統(tǒng)計的主要任務(wù)：一是能比較好的反映旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，二是能促進旅游業(yè)科學較快發(fā)展，三是能充分地反映旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種需求。要完成好這些主要任務(wù)，還面臨一些困境：

    一是旅游衛(wèi)星賬戶尚未成為國家統(tǒng)計體系中的主流核算方法。旅游衛(wèi)星賬戶是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會和世界旅游組織聯(lián)合推薦的用于測量旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的核算體系，能夠科學反映旅游在拉動經(jīng)濟、推動就業(yè)以及財政增長等方面的作用，尤其是能夠清晰勾勒出旅游與國民經(jīng)濟其他行業(yè)之間的關(guān)系。但是，一方面衛(wèi)星賬戶不能解決各地需求，一方面是在中國的認識程度有限，其核算理念在推行方面還有難度，沒有起到應(yīng)有的示范效應(yīng)，這也給旅游統(tǒng)計全面科學反映旅游業(yè)作為支柱性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶來困難。

    二是國家層面與地方層面國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有緊密銜接。由于國家層面國內(nèi)數(shù)據(jù)是出游方統(tǒng)計，而地方層面國內(nèi)數(shù)據(jù)是接待方統(tǒng)計，因此這兩端的數(shù)據(jù)在性質(zhì)上是有差別的，不能將兩個數(shù)據(jù)進行簡單比較。但是由于兩者均體現(xiàn)了國內(nèi)市場發(fā)展的規(guī)模，是判斷市場發(fā)展情況的重要依據(jù)，因此兩者又很容易被拿來進行直接比較并混為一談。雖然兩者不能從數(shù)字上進行簡單計算，但關(guān)聯(lián)是存在的，一些結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)是可以相互印證的，比如出游人天數(shù)和接待人天數(shù)，在理論上無論是通過出游方計算還是接待方計算，總體應(yīng)該是一致的，但目前的國內(nèi)旅游統(tǒng)計并不支持這一論斷，國家層面和地方層面的數(shù)據(jù)目前看相差較大，可比性較低。這就不能為正確判斷國內(nèi)旅游發(fā)展情況，制定國內(nèi)旅游發(fā)展政策提供準確的依據(jù)，對促進國內(nèi)旅游乃至旅游業(yè)快速健康發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。

    三是地區(qū)之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡單攀比。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，各級政府對旅游業(yè)發(fā)展情況也越來越重視，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求也越來越高，在地方旅游業(yè)不斷做大做強的背后，是各地數(shù)據(jù)的盲目攀比。經(jīng)濟實力相近的地方在比，區(qū)域相鄰的地方在比，資源相似的地方也在比；不僅比接待入境旅游情況，還在比本地接待國內(nèi)旅游情況，不僅比人數(shù)還要比收入，不僅比絕對值還要比增幅。幾年前，地方接待國內(nèi)旅游人數(shù)之和僅為國家的一倍多，而現(xiàn)在的數(shù)據(jù)不僅遠

    超全國的國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)，更是達到了2倍之多，導(dǎo)致地方接待國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)橫向比較的意義越來越差。這不僅對旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性造成不良影響，也影響到地方旅游業(yè)的健康發(fā)展。

    四是旅游統(tǒng)計指標體系建設(shè)相對滯后。旅游統(tǒng)計經(jīng)過不斷發(fā)展，建立起一套具有行業(yè)特色的指標體系，在反映旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)地位中發(fā)揮了作用，但是在新形勢下，仍有很多方面相對滯后。其一是反映市場規(guī)模和行業(yè)規(guī)模類指標相對健全，反映旅游產(chǎn)業(yè)水平和效益類指標不足，如過夜旅游人數(shù)，人均停留天數(shù)，人均花費等指標，這些指標體現(xiàn)了當?shù)芈糜伟l(fā)展水平，并存在于現(xiàn)有指標體系內(nèi)，但卻僅作為推斷或者計算規(guī)模指標的附屬指標，忽視了該類指標反映旅游發(fā)展實效的功能；其二是現(xiàn)有指標挖掘不夠，比如旅游就業(yè)的數(shù)據(jù)，雖然我們通過行業(yè)報表得到了行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)，但是旅游產(chǎn)業(yè)是帶動性大、相關(guān)性高的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的新階段，旅游就業(yè)具有更寬泛的內(nèi)涵，這就包括了相關(guān)行業(yè)的就業(yè)情況，而通過現(xiàn)在的旅游統(tǒng)計指標體系無法提供準確的數(shù)據(jù)；其三是適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新需求的指標還不健全，旅游業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，從數(shù)據(jù)上可以相互印證，而現(xiàn)有的指標體系卻沒有如文化、交通、體育、教育、金融、環(huán)境等行業(yè)的指標，隔斷了旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。

    三、在試點工作基礎(chǔ)上明確當前完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系的原則和內(nèi)容

    邵局長在2011年全國旅游工作會議上明確指出：要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實推動在國民經(jīng)濟核算中旅游業(yè)增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學、出境旅游統(tǒng)計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大市場、比較科學完善的統(tǒng)計核算體系。為此，從2011年開始，國家旅游局以規(guī)范地方國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作為切入點，開展國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點工作，著手解決地方之間數(shù)據(jù)橫向不可比、評價不科學的問題。

    試點方案明確的四個原則，一是真實反映國內(nèi)旅游接待情況；二要充分反映各地國內(nèi)旅游發(fā)展情況和地區(qū)旅游發(fā)展的差異性；三要充分考慮指標數(shù)據(jù)的可獲取性和實際工作的可操作性；四要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一系列指標中印證。這次實踐的內(nèi)容和形式堅持了這些原則，在此基礎(chǔ)上再強調(diào)三點：

    一是建立多目標統(tǒng)計體系的雛形，形成多角度評價的基礎(chǔ)。這次國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計試點工作，制訂了一個多指標的統(tǒng)計體系，包含“國內(nèi)旅游接待人數(shù)”、“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”、“國內(nèi)旅游收入及增速”和“人均接待國內(nèi)游客人數(shù)”，今后將根據(jù)這四個指標，對各地國內(nèi)旅游進行指標的排隊，這個指標體系的價值和意義是很明顯地要克服國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系過多關(guān)注接待人數(shù)的弊病，以接待人數(shù)作為判斷旅游業(yè)發(fā)展高低的標準，導(dǎo)致了各地數(shù)據(jù)相互攀比的結(jié)果。通過對一系列指標的綜合排序，實現(xiàn)了對當?shù)芈糜蔚亩嘟嵌仍u價，既能真實反映當?shù)芈糜伟l(fā)展的綜合情況，又找出當?shù)匕l(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的問題。

    這次試點中，廣東的數(shù)據(jù)能夠說明廣東的旅游經(jīng)濟總量和實力，表現(xiàn)其區(qū)內(nèi)旅游的發(fā)達程度；廣西的數(shù)據(jù)總量不大，但過夜旅游比重高，這也是優(yōu)勢�？磥硗ㄟ^建立多目標統(tǒng)計體系，對地方間規(guī)�？偭亢徒Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分別比較,可以反映出不同地區(qū)國內(nèi)旅游發(fā)展的特點和差異，以便采取更有針對性地政策，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進從“體量”到“質(zhì)量”的提升。

    二是統(tǒng)計體系要堅持“過夜人數(shù)”為核心。堅持國內(nèi)旅游過夜指標為核心，其一是真正抓住了旅游產(chǎn)業(yè)的特征特點，并與國際通行的旅游統(tǒng)計相吻合，真正實現(xiàn)和國際旅游統(tǒng)計接軌；其二是可比性強，有利于統(tǒng)一和規(guī)范各地國內(nèi)旅游統(tǒng)計內(nèi)容，過夜人數(shù)作為唯一的基礎(chǔ)性指標，為真正實現(xiàn)各地國內(nèi)旅游數(shù)字的橫向可比打下堅實基礎(chǔ)；其三是促使地方追求效益，引導(dǎo)大家更多關(guān)注國內(nèi)旅游接待的核心，促進轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)計工作思路。

    三是在工作部署上要主動調(diào)整、逐步推進。我們是在大家各自發(fā)布國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推進完善這次國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系工作的。各地已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)是“覆水難收”，但試點工作為解決這個問題已經(jīng)給出了辦法。國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點工作的目的不是要修改各地已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，即不否認現(xiàn)有數(shù)據(jù)，也不另鋪攤子，而是在完善各地基礎(chǔ)工作前提下對原有統(tǒng)計指標進行補充提煉，增加相關(guān)校核指標，實現(xiàn)對各地國內(nèi)旅游的綜合評價，并逐步引導(dǎo)各地國內(nèi)旅游統(tǒng)計向科學規(guī)范的方向發(fā)展。因此，各地完全有條件在保證原有統(tǒng)計工作正常開展，各項旅游數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)布的前提下，按照試點工作的要求，主動調(diào)整旅游統(tǒng)計工作的方向，早調(diào)早主動�？紤]各地情況，本次擴大試點并不強制，但第二批試點完成之后就開始發(fā)布全國排名，沒有參加的省市會比較被動。所以希望大家抓住第二批試點工作開展的機會，主動參與，主動調(diào)整，為本地也為全國范圍建立統(tǒng)一規(guī)范的國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系做貢獻。

    首批試點工作總體滿意。一是北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東和廣西等7個試點�。▍^(qū)、市）工作認真，各有所長，結(jié)果顯示都有所獲，對引導(dǎo)今后的科學發(fā)展將起到積極作用。二是工作進程顯示的最大困難是如何取得住宿業(yè)數(shù)據(jù)，各試點�。▍^(qū)、市）各盡所能，取得了突破。三是試點工作為豐富和完善旅游統(tǒng)計創(chuàng)造了新的契機，初步解決了地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)的評價問題。

    四、擴大試點工作的要求

    按照今年全國旅游工作會議部署，“進一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點工作成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計橫向可比”。今年國家旅游局將進一步健全體系、完善方案，并啟動第二批試點工作。為完成好試點工作必須注意以下三點：

    一是要把統(tǒng)計作為基礎(chǔ)工作，放在旅游業(yè)發(fā)展的重要位置。準確的統(tǒng)計來自于正確的政績觀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其是規(guī)模數(shù)據(jù)對我們每一個地方都很重要，但是旅游統(tǒng)計是一門科學，是一個體系，在這個體系中有充分的客觀性和強大的約束性，不是可以隨意調(diào)改的。旅游統(tǒng)計的特點，一是對其他行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴性較強，二是外部和其他行業(yè)可以對我們進行校驗。所以要做好旅游統(tǒng)計試點工作，就要樹立正確的政績觀，尊重旅游統(tǒng)計工作的規(guī)律，認識到旅游統(tǒng)計工作不是單單搞準幾個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的問題，也不是旅游統(tǒng)計部門自己的事，而是關(guān)系到整個旅游業(yè)健康發(fā)展的大事，不能急于求成、一蹴而就；也不能局于一域、自說自話，要從大局出發(fā)、循序漸進，逐步解決數(shù)據(jù)與政績之間的矛盾。
 
    二是夯實基礎(chǔ)、規(guī)范流程，真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系方案，從試點的結(jié)果看比較理想，這是由于試點省份認真執(zhí)行方案的結(jié)果。本質(zhì)上目前旅游統(tǒng)計中存在的問題，很大程度上是由于各地操作不規(guī)范、基礎(chǔ)不牢靠造成的。這次國內(nèi)旅游統(tǒng)計試點，真正的重點在夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立旅游住宿設(shè)施名錄庫。過去地方國內(nèi)旅游接待數(shù)，一是基礎(chǔ)不牢，未以住宿為基本數(shù)據(jù)，而是以彈性最大的“一日游”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主體，造成整體數(shù)據(jù)的不可比；二是在開展調(diào)查時，又未能嚴格按照要求確定調(diào)查總體、合理選取調(diào)查樣本、妥善安排調(diào)查時期、科學推斷調(diào)查結(jié)果，造成采集的樣本數(shù)據(jù)和推算的總體數(shù)據(jù)均出現(xiàn)一定程度的失真失實，影響了國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的質(zhì)量。試點工作推行以后，建立基本的名錄庫，在此基礎(chǔ)上可驗、可查，然后才是可比。因此各地要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，嚴格執(zhí)行操作流程，真正提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。已經(jīng)試點的七個省市提升工作的重點也是進一步充實數(shù)據(jù)庫。國家旅游局將逐步加強對各地數(shù)據(jù)的抽驗調(diào)查。

    三是加強隊伍，保證試點工作順利開展。旅游統(tǒng)計隊伍是做好旅游統(tǒng)計工作的基本保障，努力培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、作風扎實的旅游統(tǒng)計隊伍是各級旅游部門的現(xiàn)實任務(wù)和長遠目標。目前，各地旅游統(tǒng)計工作的發(fā)展很不均衡，個別省市至今依然存在著“半個統(tǒng)計人員”的現(xiàn)象，根源還是出在領(lǐng)導(dǎo)不太重視統(tǒng)計工作上。各國旅游局在統(tǒng)計上的人力占一半以上，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，有些職能會消亡，但統(tǒng)計會增強。各地要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備與培訓以及旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)方面加大支持力度，保障試點工作順利進行。在自身統(tǒng)計力量有限的條件下，要爭取與統(tǒng)計部門的支持和指導(dǎo)，爭取相關(guān)部門的配合，提高工作效率，保持內(nèi)部形成合力，提升試點工作的效果。

    最后，希望全國旅游統(tǒng)計戰(zhàn)線的同志們也要加強學習，擴大知識面，特別是增強全局觀念、產(chǎn)業(yè)觀念，繼續(xù)以嚴謹務(wù)實的科學態(tài)度，奮斗奉獻的工作狀態(tài)，積極創(chuàng)新的精神面貌，做好成國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點工作，共同努力為新的歷史時期旅游業(yè)的更大發(fā)展做出貢獻！