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    2011年，國家旅游局邵琪偉局長在全國旅游工作會議上指出，“旅游統(tǒng)計工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作”，要“重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學(xué)”的問題。據(jù)此，完善國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系的工作加快提上重要日程，當(dāng)年2月啟動試點工作，北京等7個省（區(qū)、市）成為首批試點地區(qū)。經(jīng)過一年多的努力與探索，試點工作順利完成，并達(dá)到預(yù)期目的。2012年6月，國家旅游局召開國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系首批試點工作總結(jié)會暨第二批試點工作啟動會，通報了首批試點情況并擴(kuò)大試點范圍。7月，第二批試點工作正式開展，河北等16個省（區(qū)、市）加入試點行列，試點范圍擴(kuò)大到23個省（區(qū)、市）。

    為進(jìn)一步深化認(rèn)識、扎實推進(jìn)第二批試點工作，本報現(xiàn)全文刊登杜一力副局長在國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系首批試點工作總結(jié)會暨第二批試點工作啟動會上的講話。

    國家旅游局副局長 杜一力

    一、旅游統(tǒng)計對旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的支撐作用不可替代

    我國旅游業(yè)的發(fā)展始于改革開放初期的入境旅游，在入境—國內(nèi)—出境的三大市場發(fā)展軌跡中，在每一次旅游發(fā)展的關(guān)鍵時期，旅游統(tǒng)計工作都發(fā)揮了堅實的支撐作用，比較快地適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)成長壯大發(fā)展的歷史也是旅游統(tǒng)計工作奠基、起步和發(fā)展完善的歷史。

    （一）適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)計內(nèi)容不斷拓展

    改革開放以來，在旅游管理部門的職能建設(shè)中，旅游統(tǒng)計與時俱進(jìn)，負(fù)起了各個發(fā)展階段推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，各種統(tǒng)計調(diào)查制度和方法隨著旅游業(yè)的發(fā)展不斷豐富完善。

    一是率先采用抽樣調(diào)查的方法，建立了入境旅游統(tǒng)計制度。遵循聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準(zhǔn)的旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，采用國際上先進(jìn)的抽樣調(diào)查方法，旅游部門對入境旅游人數(shù)、過夜人數(shù)和外匯收入進(jìn)行了34年不間斷統(tǒng)計，充實、完善和豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為我國入境旅游發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

    二是穩(wěn)步推行出游接待分別調(diào)查的方法，逐步推進(jìn)了國家和地方國內(nèi)旅游統(tǒng)計制度的形成。從1993年起，國家旅游局就聯(lián)合國家統(tǒng)計局開展了國內(nèi)旅游的總量調(diào)查，1998年下發(fā)《地方接待國內(nèi)旅游者抽樣調(diào)查實施方案》。旅游部門從需求角度，相繼推行出游和接待的抽樣調(diào)查，分別適應(yīng)了國家層面和地方層面對于國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的不同需求，形成了獨具中國特色和行業(yè)特色的國內(nèi)旅游統(tǒng)計抽樣調(diào)查制度，在擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略政策中，體現(xiàn)出自己的作用和地位。

    三是正在運用專項調(diào)查的方法，對出境旅游花費統(tǒng)計調(diào)查體系進(jìn)行調(diào)查。為更好地反映出境旅游市場發(fā)展情況，深入了解旅游服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，針對出境旅游花費統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失問題，國家旅游局與國家外匯管理局等部門聯(lián)合開展了“建立中國公民出境旅游花費統(tǒng)計調(diào)查體系”的專項研究，并于2010年和2011年分別在北京、上海、廣州、深圳和成都等地開展了試調(diào)查，為建立出境旅游花費統(tǒng)計調(diào)查體系進(jìn)行了有益嘗試。

    四是堅持和深化企事業(yè)單位報表報送體系，滿足了旅游行業(yè)發(fā)展和管理的多種需求。旅游統(tǒng)計工作始于旅游行業(yè)報表，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在不斷開展各項旅游抽樣調(diào)查，建立調(diào)查制度的同時，旅游部門始終沒有放松對各地上報行業(yè)報表的要求，通過報表匯總掌握旅游行業(yè)數(shù)據(jù)。我們的旅行社、飯店的行業(yè)數(shù)據(jù)延續(xù)而且權(quán)威，景區(qū)、教育培訓(xùn)以及旅游投資等行業(yè)數(shù)據(jù)正在完善，初步形成了旅游行業(yè)完整的統(tǒng)計體系，豐富了旅游統(tǒng)計的內(nèi)容，特別是這些行業(yè)報表匯總出來的數(shù)據(jù)，使我們摸清了行業(yè)的家底，指導(dǎo)了行業(yè)的發(fā)展。特別是旅行社行業(yè)數(shù)據(jù)在行業(yè)管理過程中發(fā)揮了重要的作用，提升了信息管理的水平。

    （二）在旅游業(yè)統(tǒng)計體系的完善進(jìn)程中，統(tǒng)計工作思路和方法不斷創(chuàng)新

    一是抽樣調(diào)查的方式創(chuàng)新了

    當(dāng)時的統(tǒng)計方法，反映了市場規(guī)模，并且提供了對市場進(jìn)行細(xì)分的工具，幫助旅游統(tǒng)計最先跟上了大產(chǎn)業(yè)大市場需求。90年代初開始的抽樣調(diào)查是當(dāng)時旅游統(tǒng)計方法的重大創(chuàng)新。抽樣調(diào)查是當(dāng)時旅游統(tǒng)計方法的重大變革，因為當(dāng)時的部門統(tǒng)計始于行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，反映的是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

    但隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場綜合性的特點逐漸明晰，旅游行業(yè)數(shù)據(jù)不能代表整個旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，行業(yè)統(tǒng)計分類限制了對旅游業(yè)的認(rèn)識，旅游業(yè)綜合性強、帶動性大、關(guān)聯(lián)性高的特點通過分布在各個要素、各個行業(yè)的旅游行業(yè)統(tǒng)計無法體現(xiàn)。因此，抽樣調(diào)查的實施獲取了旅游業(yè)發(fā)展的第一手資料，成為重要的旅游統(tǒng)計手段。旅游部門由此真正掌握了旅游市場的規(guī)模、流向以及起伏，掌握了旅游業(yè)發(fā)展的狀況，適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展階段的主要需求，適應(yīng)了旅游業(yè)作為綜合產(chǎn)業(yè)的特點，為以后旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    二是創(chuàng)建旅游衛(wèi)星賬戶，為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位提供科學(xué)依據(jù)。抽樣調(diào)查反映的是市場規(guī)模，創(chuàng)建旅游衛(wèi)星賬戶反映的是旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的關(guān)系。為準(zhǔn)確反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，2002年國家旅游局聯(lián)合國家統(tǒng)計局啟動了國家級旅游衛(wèi)星賬戶研究工作。通過該賬戶的編制，第一次科學(xué)明確了旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的關(guān)系，比較充分反映了旅游在拉動經(jīng)濟(jì)、推動就業(yè)以及財政增長等方面的作用，為進(jìn)一步明確旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位提供了科學(xué)依據(jù)。旅游衛(wèi)星賬戶的建立是我國旅游統(tǒng)計工作為旅游業(yè)服務(wù)的一個重大創(chuàng)新，它的意義在于對相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系每個產(chǎn)業(yè)的地位和作用有一個科學(xué)認(rèn)識。這個創(chuàng)新將對其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到示范作用。

    三是各地旅游統(tǒng)計積極創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)。在爭取中央和有關(guān)部門支持，提高與完善國家層面旅游統(tǒng)計工作同時，地方旅游統(tǒng)計工作也得到當(dāng)?shù)卣絹碓礁叩闹匾暎⻊?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和質(zhì)量顯著提升。很多地方在完成國家任務(wù)的同時，還開展了很多地方性工作，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在創(chuàng)新旅游統(tǒng)計工作機(jī)制上，北京采用出游市場、接待市場由統(tǒng)計局開展旅游統(tǒng)計工作的方式，將抽樣調(diào)查與旅游行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計歸口到統(tǒng)計局，使得數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)布更具權(quán)威性；在拓展和豐富旅游統(tǒng)計內(nèi)容上，天津、上海和廣州等地開展了本地居民出游調(diào)查，掌握了出境游、出省游以及本地游等細(xì)分市場情況，彌補了本地居民出游調(diào)查的缺失；在創(chuàng)新統(tǒng)計手段和方法上，江蘇率先研究編制了省級旅游衛(wèi)星賬戶，浙江、貴州、廣東和河北等幾個省也先后進(jìn)行了編制工作，山東則在旅游統(tǒng)計調(diào)查制度中增加對旅游投資與項目的統(tǒng)計，并對數(shù)據(jù)與信息實行動態(tài)管理。希望大家，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，對于批評和不理解，有更多的自覺說明，為統(tǒng)計工作者創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。