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　　三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺為支撐，以建設“數(shù)字商丘”為核心，以開發(fā)信息化應用技術為基礎，以信息共享和業(yè)務協(xié)同為重點，以電子政務帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化，以信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息化重點項目建設，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術升級，增強政府社會管理和公眾服務能力，打造服務型政府，全面推動商丘經(jīng)濟建設，為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標服務。
　　（二）基本原則。
　　1．統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃。堅持電子政務整體推進方針，統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)明晰的電子政務基本框架。合理安排基礎設施建設，開展多元化業(yè)務應用，最大限度地實現(xiàn)資源共享，避免重復建設、無序建設。
　　2．統(tǒng)籌建設、分步實施。合理利用現(xiàn)有電子政務資源，優(yōu)先建設面向社會服務、提高機關效能的電子政務應用系統(tǒng)，抓好關聯(lián)度高的公共服務項目建設。處理好整合與新建、公開與安全的關系，科學規(guī)劃，分步實施，確保電子政務建設健康有序發(fā)展。
　　3．整合資源、信息共享。電子政務建設必須充分利用現(xiàn)有資源，按照信息共享、業(yè)務協(xié)同的要求，把資源整合作為提高應用水平的關鍵，加強物理整合、邏輯整合、流程整合和應用整合，互聯(lián)互通、共享信息，構(gòu)建“一體化”電子政務體系。
　　4．需求主導、強化應用。電子政務建設必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，結(jié)合人民群眾的需求，突出重點，強化應用，穩(wěn)步推進適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的業(yè)務系統(tǒng)，加快支撐平臺和信息資源的開發(fā)利用。
　　5．控制風險、保障安全。大力推進國家電子政務標準規(guī)范的貫徹落實，正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡安全成本和風險，把強化技術手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結(jié)合起來，建立和完善我市電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。
　　到2015年，建成市、縣、鄉(xiāng)三級電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)全市政務信息資源共享、門戶網(wǎng)站對外公開、網(wǎng)上協(xié)同辦公和公共信息服務，市、縣、鄉(xiāng)三級政府全部接入政務信息網(wǎng)，實現(xiàn)行政許可在線辦理；建設電子政務數(shù)據(jù)中心，建立人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源與空間地理基礎信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各種電子政務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”（互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)）和信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加強網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設。
　　四、主要任務
　�。ㄒ唬┱�合電子政務系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化建設模式。
　　在通信運營商現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎上建成統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)三級電子政務網(wǎng)絡，啟動電子政務骨干網(wǎng)的優(yōu)化工程，為電子政務系統(tǒng)提供支撐平臺。整合電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡資源，市委辦公室牽頭建設市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院6大業(yè)務網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足內(nèi)部辦公和管理決策的需要；抓緊建設市直各單位業(yè)務網(wǎng)絡，完成部門間的互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公、無紙化辦公等辦公自動化應用。市政府辦公室牽頭整合市政府門戶網(wǎng)站、市電子政務外網(wǎng)平臺和其他已有外網(wǎng)資源，為各類業(yè)務系統(tǒng)應用提供網(wǎng)絡支持，盡快形成集中統(tǒng)一的政府綜合門戶網(wǎng)站群，使其具備對外宣傳、政務公開、在線辦事和公眾互動等功能，滿足社會管理和公共服務的需要。電子政務建設重點選擇以租代建模式，減少一次性投資，降低風險，遏制重復投資。同時政府積極引導，形成投資主體多元化、多樣化和誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的建設模式。
　　（二）構(gòu)建2個支撐體系，保障信息共享與安全。
　　1．信息交換共享體系。整合信息資源，建設市電子政務內(nèi)、外網(wǎng)信息交換與共享平臺，建立信息資源目錄與交換服務體系，制定信息資源基礎編碼、目錄和交換體系的相關標準；制定信息資源管理辦法，強化信息資源規(guī)范管理；建立信息采集和發(fā)布的相關制度，實現(xiàn)信息資源的集約化采集、規(guī)范化登記、制度化更新，支持各部門的業(yè)務應用與協(xié)同。
　　2．信息安全保障體系。整合構(gòu)建安全支撐平臺，完善信息網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)的安全防護和管理措施，加強信息安全內(nèi)容管理和對抗能力建設。建立以密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡信任體系，推進以涉密、敏感信息加密保護、電子認證、電子政務密鑰管理基礎設施和電子政務密碼應用支撐平臺等為主要內(nèi)容的密碼保障體系建設。建設網(wǎng)絡偵控、密鑰管理和信息安全測評系統(tǒng)，創(chuàng)新信息安全技術和產(chǎn)品，為全市電子政務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的入侵防御、漏洞掃描、病毒防護、內(nèi)容過濾等信息安全服務，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密事件的防范能力。
　　（三）引入先進技術，推進三網(wǎng)融合。
　　按照國家、省有關文件要求，從業(yè)務、網(wǎng)絡和終端等層面推進“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展多種形式的寬帶接入，逐步進行“物聯(lián)網(wǎng)”技術的試點工作，適時考慮“云計算”在電子政務中的應用，為政府相關部門和社會公眾提供準確、可靠的信息服務。
　�。ㄋ模┳龊盟膫�數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)資源共享。
　　1．人口基礎信息庫。以公安戶籍信息為基礎，逐步融合組織人事、人口計生、人力資源和社會保障、民政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的相關信息，建設以公民身份證號碼為唯一標識的全市人口基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對人口信息的動態(tài)管理，為政府相關部門、社會公眾提供信息服務。
　　2．法人單位基礎信息庫。以工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎，建立以組織機構(gòu)代碼為唯一標識的法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對法人單位基礎信息的標準化管理和應用，促進法人信用系統(tǒng)建設，為政府和社會公眾提供準確、可靠的信息服務。
　　3．自然資源與空間地理基礎信息庫。以航空遙感影像、衛(wèi)星遙感影像、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖等為主要內(nèi)容，統(tǒng)一底圖和比例尺，建設基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，加快自然資源、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、農(nóng)林水氣、文物保護、地質(zhì)勘察等信息數(shù)據(jù)庫的建設，形成全市自然資源與空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫，滿足政府管理和服務的需要。
　　4．宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。建設和完善全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、宏觀經(jīng)濟形勢預測分析、重點建設項目、統(tǒng)計信息、專項普查、物價監(jiān)測、招投標管理、科技信息、國有資產(chǎn)管理、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及運行態(tài)勢等基礎數(shù)據(jù)庫，為政府和公眾提供信息服務。