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    電子政務(wù)服務(wù)所特有的便捷性、開放性、互動(dòng)性特征，為改進(jìn)政府服務(wù)提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進(jìn)政務(wù)信息公開、規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批、增強(qiáng)官民溝通協(xié)作、提升科學(xué)決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，是大幅提高政府行政效能和服務(wù)水平不可或缺的手段。

    在剛剛過去的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)和正在開展的抗洪搶險(xiǎn)中，中國(guó)政府強(qiáng)大的反應(yīng)力、行動(dòng)力、執(zhí)行力令人驚嘆，贏得了全球各國(guó)的普遍稱贊。日前，世界銀行發(fā)布《全球施政指標(biāo)報(bào)告》，中國(guó)的政府效能得到了高度贊揚(yáng)，這被普遍認(rèn)為是中國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型取得成效的重要標(biāo)志，從而也引發(fā)了業(yè)界對(duì)如何發(fā)展電子政務(wù)、加快服務(wù)型政府建設(shè)的熱烈討論。在近期舉行的第二屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇、電子政務(wù)公共服務(wù)理念研討會(huì)等一系列會(huì)議上，專家普遍指出，發(fā)展電子政務(wù)是我國(guó)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入與政府改革同步并進(jìn)的新階段。

    電子政務(wù)服務(wù)所特有的便捷性、開放性、互動(dòng)性特征，為改進(jìn)政府服務(wù)提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進(jìn)政務(wù)信息公開、規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批、增強(qiáng)官民溝通協(xié)作、提升科學(xué)決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，是大幅提高政府行政效能和服務(wù)水平不可或缺的手段。在日前召開的“數(shù)字長(zhǎng)江萬里行”武漢論壇上，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱指出，電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型反過來促進(jìn)了電子政務(wù)以服務(wù)公眾為中心的重點(diǎn)發(fā)展。

中國(guó)正向服務(wù)型政府堅(jiān)定轉(zhuǎn)型

    在世界銀行日前發(fā)布的《全球施政指標(biāo)報(bào)告》中，中國(guó)在“法制”和“管理質(zhì)量”方面接近中等水平，“政府效能”方面得分很高，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。世界銀行發(fā)展研究部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師魁恩表示，報(bào)告對(duì)于中國(guó)施政狀況的評(píng)估基本符合國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)知。他說：“中國(guó)表現(xiàn)良好的一個(gè)方面是政府效率，得分為60％到70％之間，表明全球65％左右的國(guó)家在這方面落后于中國(guó)。”專家指出，中國(guó)政府效能的顯著提升并得到全球的肯定，表明中國(guó)正在向服務(wù)型政府堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。

    黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面、細(xì)雨潤(rùn)田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長(zhǎng)電話”、有“市長(zhǎng)電子信箱”等。在全國(guó)許多城市，“12345”市長(zhǎng)電話已經(jīng)成為普通百姓向政府反映情況、表達(dá)訴求和提出意見建議的重要渠道。經(jīng)過20年的發(fā)展，如今它不但是政府與群眾聯(lián)系的熱線，還在逐漸變成具有預(yù)警、咨詢、突發(fā)事件協(xié)調(diào)、非緊急救助等功能的綜合性城市管理工具。大家發(fā)現(xiàn)，“服務(wù)型政府”距離我們?cè)絹碓浇�了�?/p>

電子政務(wù)公共服務(wù)面臨發(fā)展新契機(jī)

    在日前舉行的電子政務(wù)公共服務(wù)理念研討會(huì)上，專家認(rèn)為，隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得階段性成果，電子政務(wù)公共服務(wù)的發(fā)展面臨新的契機(jī)。專家指出，盡管各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)、加強(qiáng)公共服務(wù)方面做出了努力，但社會(huì)關(guān)注率低、服務(wù)成本高、缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等問題一直困擾著電子政務(wù)發(fā)展，這些都是當(dāng)前需要解決的問題，同時(shí)也是電子政務(wù)發(fā)展的機(jī)遇所在。

    我國(guó)當(dāng)前普遍實(shí)行的“部門自建電子政務(wù)”建設(shè)模式無論從績(jī)效上看，還是從管理上看，都已經(jīng)被實(shí)踐證明是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低績(jī)效和不理想的，其最大的弊端是難于支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。如果以政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的事項(xiàng)全流程為對(duì)像，面向政府管理創(chuàng)新開展電子政務(wù)建設(shè)，將跨部門協(xié)同業(yè)務(wù)相關(guān)的各個(gè)部門的工作流程整合，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上統(tǒng)籌集中構(gòu)建面向該事項(xiàng)全流程的應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)各部門的公務(wù)員通過在線接入方式聯(lián)合協(xié)同辦公，共同使用經(jīng)無縫集成的全流程跨部門應(yīng)用系統(tǒng)為公眾服務(wù)。在這種新型應(yīng)用架構(gòu)下，政府為提高服務(wù)滿意度而對(duì)流程采取優(yōu)化、重組的管理創(chuàng)新，將體現(xiàn)為無縫集成的全流程跨部門應(yīng)用系統(tǒng)的版本更新。公務(wù)員只要經(jīng)過事先培訓(xùn)，即可如同電話號(hào)碼割接那樣，利用新版本不間斷、持續(xù)地實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的創(chuàng)新服務(wù)。

    那么，如何通過發(fā)展電子政務(wù)健全公共服務(wù)體系？專家建議，第一要推進(jìn)政府的信息公開，同時(shí)積極地推行行政權(quán)力的公開，積極地推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)布行政許可設(shè)定的依據(jù)、實(shí)施的過程、辦理結(jié)果的信息，從源頭上遏制腐敗，更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已經(jīng)正式施行，這是建設(shè)服務(wù)型政府的一件大事，為推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)行政監(jiān)督，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了法律保障。第二要繼續(xù)加強(qiáng)部門間的信息共享。一方面要抓緊促進(jìn)信息共享文件的出臺(tái)，同時(shí)要按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的工作。第三要整合服務(wù)資源與服務(wù)渠道。要完善并整合一些網(wǎng)站，特別是規(guī)劃一些門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)計(jì)，增強(qiáng)網(wǎng)站的信息發(fā)布和網(wǎng)上的辦事能力，同時(shí)要發(fā)揮廣播電視在我國(guó)城鄉(xiāng)普及率非常高的優(yōu)勢(shì)，要緊緊抓住數(shù)字電視轉(zhuǎn)換這個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過各種渠道，利用各種資源來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

以信息公開為基礎(chǔ)提升政府服務(wù)效能

    今年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)里程碑式的重要發(fā)展。在以“政府信息公開與服務(wù)型政府”為主題的第二屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇上，專家普遍認(rèn)為，信息公開是服務(wù)型政府效能實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

    中國(guó)社科院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)尹韻公認(rèn)為，我國(guó)政府出臺(tái)信息公開條例，在滿足公眾日益增長(zhǎng)的知情權(quán)訴求的同時(shí)，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心。“信息公開是政府透明化的基礎(chǔ)。”尹韻公說，“出臺(tái)專門的法規(guī)來提升政府透明度，是執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力提升的表現(xiàn)。”

    參與了《條例》起草工作的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)莫于川教授認(rèn)為，公開政府信息，增強(qiáng)工作透明度，是建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。他同時(shí)表示，在信息時(shí)代，政府部門掌握的大量信息都是非常寶貴的資源，對(duì)社會(huì)主體的發(fā)展可能產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。公開這些信息，讓社會(huì)充分利用這些信息資源，這也是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。同樣的推動(dòng)作用也來自即將出臺(tái)的《條例》。“以法規(guī)來促進(jìn)政府信息公開，有助于上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，也有助于下級(jí)監(jiān)督上級(jí)。”莫于川教授說，“但主要還是人民群眾監(jiān)督了政府。”

    公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開是人民群眾權(quán)利和利益的重要保障。隨著政務(wù)公開在全國(guó)各級(jí)政府全面推開，它已成為政府施政的一項(xiàng)基本制度，并逐步向制度化法制化邁進(jìn)。目前，我國(guó)部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠建立信息公開目錄，落實(shí)信息公開責(zé)任制，大大提高了政務(wù)信息公開的質(zhì)量和效率，在提高政府透明度方面取得了實(shí)效。

    以政府網(wǎng)站為抓手打造公共服務(wù)體系

    “門戶網(wǎng)站是推進(jìn)電子政務(wù)的抓手”，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)政策與規(guī)劃委員會(huì)副主任高新民認(rèn)為，電子政務(wù)要提供公共服務(wù)，一定要重視各級(jí)政府、部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)，因?yàn)殚T戶網(wǎng)站有別于一般網(wǎng)站，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)，將后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)整合。

    2006年1月，中央人民政府門戶網(wǎng)站的正式開通，不僅標(biāo)志著我國(guó)完整的政府門戶網(wǎng)站體系的形成，也極大地激發(fā)了各地對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)熱情和對(duì)“網(wǎng)站服務(wù)”的重新定位。國(guó)內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為此舉“充分體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一年時(shí)間，中央人民政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期；整合71個(gè)部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)；發(fā)布8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目 被譽(yù)為“24小時(shí)不下班的政府”。如今，我國(guó)部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，各級(jí)政府網(wǎng)站已成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。

    無疑，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)成為重點(diǎn)。在提高電子政務(wù)的便民服務(wù)和政府辦事效率的功能方面，政府門戶網(wǎng)站不僅能提供信息服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。地市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)將獲得全面進(jìn)展，同時(shí)，多種手段的服務(wù)方式，包括固定電話、手機(jī)以及便民卡等，將和外網(wǎng)整合在一起，為公眾提供多種接入手段。北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”將2007年定義為“服務(wù)年”，著力構(gòu)建首都城市綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推出社會(huì)保障等10類信息化服務(wù)事項(xiàng)，在“首都之窗”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一查詢和在線辦理。