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     電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件，政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著關(guān)鍵作用。目前，89％的國(guó)家都在不同程度地著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家的重要事項(xiàng)，我國(guó)也不例外。

    重視電子政務(wù)必須先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動(dòng)、發(fā)展、普及等一系列活動(dòng)都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。那么，我國(guó)目前電子政務(wù)政策法律環(huán)境處于什么階段？其狀況如何？有什么特點(diǎn)？未來(lái)調(diào)整完善的方向在哪里？

    法規(guī)體系初具規(guī)模

    截至目前，我國(guó)已頒布了大約六十個(gè)與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章。當(dāng)然，嚴(yán)格地說(shuō)，規(guī)章還是占絕大多數(shù)，如果我們把這些電子政務(wù)相關(guān)的法律與規(guī)章進(jìn)行分類(lèi)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一方面都有相關(guān)的規(guī)定：

1.電子政務(wù)與政府信息公開(kāi)類(lèi)：如國(guó)務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息工作暫行辦法》、海南省《政務(wù)信息化管理辦法》等。

2.電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類(lèi)：如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等。

3.電子簽章與認(rèn)證服務(wù)類(lèi)：如海南省《數(shù)字證書(shū)認(rèn)證管理試行辦法》。

4.行業(yè)信息化類(lèi)：如財(cái)政部《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》等。

5.信息系統(tǒng)建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)：如《電信設(shè)施進(jìn)網(wǎng)管理辦法》、《電信建設(shè)管理辦法》等。

6.信息服務(wù)市場(chǎng)管理與登記許可類(lèi)：如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《網(wǎng)站名稱(chēng)注冊(cè)管理暫行辦法》等。

7.信息安全與保密類(lèi)：如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等。

    在電子政務(wù)的發(fā)展中，一般來(lái)說(shuō)，都要經(jīng)歷三個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程，那就是從建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)到政府信息網(wǎng)上公布、再到網(wǎng)上辦公以及實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)。所以，對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段，相應(yīng)的政策法律體系也就表現(xiàn)為從建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)到政府信息公開(kāi)、信息公開(kāi)中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法規(guī)、再到電子簽章、電子政務(wù)的法律法規(guī)。

    也就是說(shuō)，對(duì)應(yīng)上述對(duì)我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)所做的分類(lèi)，第五類(lèi)信息系統(tǒng)建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)，第七類(lèi)信息安全與保密類(lèi)，都屬于建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全階段的法規(guī)；而第二類(lèi)電子政務(wù)中的信息公開(kāi)與信用體制建立類(lèi)，信息服務(wù)市場(chǎng)管理與登記許可類(lèi)則屬于政府信息公開(kāi)和信息公開(kāi)中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)階段的法規(guī)；其余的第一類(lèi)、第三類(lèi)、第四類(lèi)的法規(guī)則屬于電子政務(wù)階段的法規(guī)。所以，從這些法規(guī)的分布可以看出，我國(guó)的電子政務(wù)政策法律還處于不同階段不同種類(lèi)并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

凸顯四大基本特點(diǎn)

    可以說(shuō)，上述七大類(lèi)約六十部法規(guī)和規(guī)章就構(gòu)成了我國(guó)目前電子政務(wù)的基本的政策法律環(huán)境，對(duì)于這樣一個(gè)與電子政務(wù)相關(guān)的政策法律環(huán)境，筆者認(rèn)為，它具有四個(gè)明顯的基本特點(diǎn)。

    規(guī)定較為全面———電子政務(wù)在中國(guó)，由于黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，各行業(yè)各部門(mén)積極響應(yīng)，企業(yè)和用戶(hù)紛紛參與，近年來(lái)已經(jīng)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展勢(shì)頭，并在國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展中獨(dú)樹(shù)一幟。而這種良好的發(fā)展勢(shì)頭和獨(dú)具特色的發(fā)展模式反映在相應(yīng)的政策法律環(huán)境中，也表現(xiàn)出一定的全面性。說(shuō)它全面，不僅因?yàn)閺膽椃�、部門(mén)規(guī)章到地方政府規(guī)章，反映在不同層次的法規(guī)與規(guī)章中，還因?yàn)樗�涉及到電子政�?wù)、信息公開(kāi)、信息服務(wù)、信用體制建設(shè)、信息安全保密、市場(chǎng)管理、部門(mén)和地方信息化建設(shè)等方面的規(guī)定上，我們有著一些比較有特色的管理模式和措施。當(dāng)然，我們說(shuō)的這種全面也是相對(duì)的，在電子簽章、隱私權(quán)與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、信息公開(kāi)和信用體制建設(shè)方面，我們的立法還是滯后的。

    法律層次尚低———我們的電子政務(wù)政策法律環(huán)境主要由一些部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章組成，還沒(méi)有上升到立法的層面，也沒(méi)有反映到司法體系之中。這種局面，一方面反映出我們的電子政務(wù)還處于起步階段，大量的應(yīng)用實(shí)例還在發(fā)展，所以也就談不上相應(yīng)的案例；另一方面也反映出電子政務(wù)這種本身與政府結(jié)構(gòu)、功能密切相關(guān)的系統(tǒng)，其政策法律體系，也必須直接與這種行政結(jié)構(gòu)相吻合。

    重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣———在信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)制訂了較為詳細(xì)的登記、備案或許可的管理體系。目前，這些領(lǐng)域包括對(duì)于ISP的經(jīng)營(yíng)管理、ICP的經(jīng)營(yíng)管理、BBS的經(jīng)營(yíng)管理、域名的管理、電信設(shè)備入網(wǎng)的管理、軟件的管理、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上出版的管理等，涵蓋了大部分信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，這種較為全面的登記、備案或許可的管理體系的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都十分明顯。

    充分重視網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理———從已經(jīng)頒布的法律法規(guī)看，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全給予了高度的重視，從計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定、刑法、電信條例到關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，很多法律法規(guī)或條款都是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的。在前面我們列舉的60個(gè)與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)中也有16個(gè)是完全針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全的，可見(jiàn)在這方面多級(jí)政府都是十分重視的。圍繞這些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)還進(jìn)行了大量的執(zhí)法工作，比較典型的包括近年來(lái)我國(guó)對(duì)網(wǎng)吧的集中治理。

及早制訂相關(guān)法律法規(guī)

    顯然，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將是一項(xiàng)系統(tǒng)的、龐大的和長(zhǎng)期的工程。這一工程將涉及許多部門(mén)、地區(qū)以及許多成形的關(guān)系和行為方式、工作方式，所以也必將會(huì)遇到各種各樣的法律問(wèn)題。

    我們初步認(rèn)為，到目前為止，這些法律問(wèn)題可能包括：政府信息公開(kāi)的法律問(wèn)題，信用立法問(wèn)題，個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題，電子簽章的法律問(wèn)題，信息服務(wù)的市場(chǎng)管理問(wèn)題，信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全及保密的法律問(wèn)題，電子化稅收與電子化海關(guān)的法律問(wèn)題，政府網(wǎng)上采購(gòu)的法律問(wèn)題以及電子政務(wù)帶來(lái)的對(duì)行政法及行政訴訟法的挑戰(zhàn)的法律問(wèn)題，等等。當(dāng)然有些法律問(wèn)題并不是電子政務(wù)領(lǐng)域所特有的，也可以脫離電子政務(wù)單獨(dú)存在，但是，這些法律問(wèn)題本身的產(chǎn)生和發(fā)展與電子政務(wù)有著密切的聯(lián)系，比如，信用立法的問(wèn)題，個(gè)人的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，電子簽章問(wèn)題，信息安全與保密的問(wèn)題。這些法律問(wèn)題將是我們進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)需要認(rèn)真加以對(duì)待的。

    目前，雖然我國(guó)中央政府各部門(mén)和大多數(shù)地方政府都已上網(wǎng)，但筆者認(rèn)為，客觀地講，其整體發(fā)展水平不高也不平衡，上網(wǎng)的部門(mén)缺乏有效的組織規(guī)劃，存在域名不規(guī)范、信息內(nèi)容制作水平參差不齊、主頁(yè)形象與政府形象不符、政府上網(wǎng)缺乏規(guī)模，軟硬件及內(nèi)容的投資相對(duì)失調(diào)、信息開(kāi)放程度不夠等許多問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，從法律環(huán)境的角度，應(yīng)及早制訂電子政務(wù)相關(guān)的行政程序的規(guī)定、信息管理及公開(kāi)的規(guī)定、信息化的規(guī)定、個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，等等，以適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)及信息化的飛速發(fā)展?fàn)顩r。

(阿拉木斯 陳嘉 )