從配角到主角的轉(zhuǎn)變
追溯我國電子政務(wù)的發(fā)展源頭可以追述到在上個(gè)世紀(jì)80年代中期。從上世紀(jì)80年代地方政府部門嘗試“無紙化辦公”和簡單的MIS系統(tǒng)起步；隨著1993年三金工程和1999年政府上網(wǎng)工程的啟動(dòng)，各級(jí)政府開始大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)入21世紀(jì)后，國家自上而下地啟動(dòng)了“四庫十二金”系列國家級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目；2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)行，政務(wù)公開成為重中之重。
無論是從技術(shù)發(fā)展還是思想認(rèn)識(shí)來看，我國電子政務(wù)這20多年走的都是一條“有條件的先上，在實(shí)踐中摸索前進(jìn)”的螺旋式路線。而這條螺旋上升的軌跡中離不開國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的影子。
上世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化應(yīng)用中可以看到UCDOS；進(jìn)入90年代基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件進(jìn)入了低谷，但也有武漢達(dá)夢等作為代表。進(jìn)入21世紀(jì)后，涌現(xiàn)了一大批國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)，其中以中科紅旗、金蝶中間件、武漢達(dá)夢等為代表。同期，圍繞“四庫十二金”全國從上到下紛紛推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，但由于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的認(rèn)知度和信任度偏低，在應(yīng)用過程中遇到很大的阻力，即便中標(biāo)電子政務(wù)，也多半擔(dān)當(dāng)?shù)氖桥浣恰?/p>
隨著國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件應(yīng)用的增多，越來越多的用戶和合作伙伴從最初的認(rèn)知發(fā)展到認(rèn)同、信任國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件；國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)也積極通過結(jié)盟等形式以整體對抗國際廠商的競爭。近2年，湖北省荊門市掇刀區(qū)、北京市平谷區(qū)、山東煙臺(tái)市等電子政務(wù)系統(tǒng)的成功印證了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的實(shí)力，而金蝶中間件在2007年中標(biāo)金宏工程（十二金工程之一）、2008年中標(biāo)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫（第一個(gè)啟動(dòng)建設(shè)的“四庫”項(xiàng)目）更是掀起了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的高潮，也證明了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件已經(jīng)從當(dāng)初的配角成長為登上主舞臺(tái)的主角。
從簡單應(yīng)用到深化整合的轉(zhuǎn)變
從1999年“政府上網(wǎng)工程”開始，各級(jí)政府開始了公文、公告發(fā)布審核過程電子化等方面的建設(shè)；隨著2002年8月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)）文件，明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，各級(jí)政府正式從“上網(wǎng)工程”邁向“電子政務(wù)”，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。
在此階段的國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件雖然屢在各級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目中中標(biāo)，但是基本都是各自為戰(zhàn)，加上限于當(dāng)時(shí)電子政務(wù)發(fā)展的情況，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠深入。而作為國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)的十二金工程中的金稅工程、金財(cái)工程等都選用了國外企業(yè)的基礎(chǔ)軟件。
隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，各級(jí)政府部門已經(jīng)形成了大量的獨(dú)立且封閉的電子政務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個(gè)個(gè)名副其實(shí)“信息孤島”。同時(shí)，大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)積累在這些孤立的應(yīng)用系統(tǒng)中，盡管總量可觀但難以統(tǒng)一管理和應(yīng)用，其服務(wù)范圍局限在個(gè)別應(yīng)用或部門內(nèi)部，更是存在數(shù)據(jù)重疊或不一致的現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，如何解決網(wǎng)上的互聯(lián)互通成為關(guān)鍵。
國家標(biāo)準(zhǔn)委于2007年11月發(fā)布了《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)，為政府信息資源向數(shù)字化的轉(zhuǎn)變過程提供統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享打下良好的基礎(chǔ)。今年3月25日，中國政府網(wǎng)全文公布了指導(dǎo)新一屆中央政府運(yùn)作的新版《國務(wù)院工作規(guī)則》，其中把“政務(wù)公開”當(dāng)作重中之重。要做到政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)對跨部門信息整合、互聯(lián)互通成為關(guān)鍵。
面對電子政務(wù)從簡單應(yīng)用向深化整合發(fā)展的新趨勢，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件也積極聯(lián)合起來以應(yīng)對。如金蝶中間件、武漢達(dá)夢、中科紅旗就聯(lián)合推出了“金蝶Apusic中間件＋達(dá)夢數(shù)據(jù)庫＋紅旗操作系統(tǒng)”全國產(chǎn)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，已成功應(yīng)用于湖北省荊門市。該電子政務(wù)平臺(tái)成功解決了信息資源共享交換的深化整合問題，被評為信息產(chǎn)業(yè)部優(yōu)秀電子政務(wù)示范工程，樹立了湖北省乃至全國的電子政務(wù)建設(shè)的典型。
作為國家十二金之一的金宏工程是我國政府重點(diǎn)建設(shè)的綜合性超大應(yīng)用系統(tǒng)，涉及發(fā)改委、國資委、財(cái)政部等8個(gè)部委，是跨部門整合應(yīng)用的典型。金蝶中間件憑借性價(jià)比、服務(wù)等優(yōu)勢在2007年擊敗眾多國際廠商成功中標(biāo)，這也是國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件首次中標(biāo)十二金工程。據(jù)了解，金蝶中間件已經(jīng)成功通過金宏工程初驗(yàn)，這也印證了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件具備了應(yīng)用于國家重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)力。而6月剛剛傳來的金蝶中間件中標(biāo)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目更是增強(qiáng)了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域的影響力，不僅因?yàn)檫@一項(xiàng)目是國內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)的四庫項(xiàng)目，更是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涉及發(fā)改委、國土資源部、水利部等12個(gè)部委單位。
從片面先進(jìn)到全面考慮的轉(zhuǎn)變
由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各級(jí)政府部門的電子政務(wù)建設(shè)也是層次不齊。很多地方的電子政務(wù)負(fù)責(zé)人都抱有“免責(zé)”的心態(tài)：選擇最先進(jìn)的產(chǎn)品和最好的技術(shù)，出現(xiàn)問題是企業(yè)的責(zé)任。這種心態(tài)帶來的結(jié)果是國外的產(chǎn)品幾乎壟斷了政府采購，直接影響到國產(chǎn)軟件的發(fā)展。
誠然，從上個(gè)世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，國內(nèi)的基礎(chǔ)軟件和國外基礎(chǔ)軟件相比確實(shí)存在相當(dāng)大的差距。但隨著國內(nèi)基礎(chǔ)軟件業(yè)界的不斷努力，這個(gè)差距正在不斷縮小，還是以舊有眼光來看待這種技術(shù)差距是不妥的。這種差距縮小在多個(gè)方面都已經(jīng)體現(xiàn)出來：第一，從國內(nèi)的基礎(chǔ)軟件企業(yè)和組織越來越多的參與到各種國際標(biāo)準(zhǔn)中，將中國的聲音宣傳到國外，例如長風(fēng)聯(lián)盟加入OASIS(結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)組織)、金蝶中間件加入JCP（Java標(biāo)準(zhǔn)制定組織）等。國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在國際上逐步增強(qiáng)話語權(quán)，從旁觀者、跟隨者向著參與者、制定者轉(zhuǎn)變。第二，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件現(xiàn)在已經(jīng)具備和國際產(chǎn)品同臺(tái)競爭的技術(shù)實(shí)力。根據(jù)最新發(fā)布的《2008年中國軟件自主創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》分析，國產(chǎn)中間件在國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件里發(fā)展最好，已經(jīng)具備替代進(jìn)口的技術(shù)水平。據(jù)了解，已經(jīng)有不少像國家質(zhì)檢總局這樣國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件替換國外知名軟件的成功案例。
2002年《政府采購法》的出臺(tái)對國產(chǎn)軟件在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用起到了積極的推動(dòng)作用。而且各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)考慮也是日趨全面，不再單純以某項(xiàng)內(nèi)容為考量，而是綜合考慮產(chǎn)品、價(jià)格、安全、服務(wù)等多方面因素，其中信息安全尤其是越來越受到重視。聯(lián)想在2006年銷售給美國政府時(shí)受挫更讓我們清晰感受到信息安全對于一個(gè)國家的重要性。
電子政務(wù)普及度的提升，對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行也提出了更高的要求。因?yàn)檎块T業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的泄露，不單會(huì)導(dǎo)致國家利益失去保證、國家各階層利益遭到損失，而且極有可能會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。因此，我們在不斷透明政府采購政策和管理機(jī)制的同時(shí)，也要嚴(yán)防國家重要保密信息泄露，更有效地維護(hù)國家利益。而國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不斷提升的實(shí)力完全可以幫助解決這方面的問題。上至“四庫十二金”、國家部委等重量級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，下至區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)，金蝶中間件、紅旗、達(dá)夢……越來越多的國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件支撐起各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)。
2008年，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件也迎來了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。面對前景光明的發(fā)展契機(jī)，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件企業(yè)還需繼續(xù)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和軟件研發(fā)，持續(xù)擴(kuò)大中國自有的基礎(chǔ)軟件品牌，這樣才能增強(qiáng)中國軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，并為國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的脊梁。
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