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    今年3月以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次提出，要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是新一屆政府新提出的強(qiáng)有力的施政愿望。旅游業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要組成部分。我們一定要切實(shí)領(lǐng)會(huì)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的深刻內(nèi)涵，認(rèn)清旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，把握旅游業(yè)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做貢獻(xiàn)。

    一、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策

    經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有四個(gè)階段，即要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也證明了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷由低級(jí)向高級(jí)升級(jí)的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了幾次升級(jí)過(guò)程，最近的一次升級(jí)是從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)升級(jí)為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗、大規(guī)模投資和對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，使得原本依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的外延式、外生性發(fā)展模式難以為繼。因此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和符合中國(guó)客觀實(shí)際的戰(zhàn)略決策。

    打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是在充分利用以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和有效提升；這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面取得新成效；這意味著中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，一步步走近瑰麗的中國(guó)夢(mèng)。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)主要包括三個(gè)方面：一是需求結(jié)構(gòu)要升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由過(guò)重依賴外需向外需和內(nèi)需并重轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)需求由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)。人口紅利和資源紅利已基本消失，迫切需要發(fā)展以旅游業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增加居民消費(fèi)，改善投資結(jié)構(gòu)，從而消化過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能。三是要素投入要升級(jí)。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，從過(guò)去的“資本”投入轉(zhuǎn)向“智本”投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素投入升級(jí)。

    二、旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要內(nèi)容和手段

    旅游是一種歷史性、國(guó)際性、綜合性和方向性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，具有旅游市場(chǎng)無(wú)窮盡；旅游資源無(wú)限制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面都可以轉(zhuǎn)化為旅游資源；旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的109個(gè)產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，發(fā)展旅游是大勢(shì)所趨、優(yōu)勢(shì)所在、民心所向。

    全球看，發(fā)展旅游是必由之路。上世紀(jì)90年代初旅游業(yè)就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量，受到世界各國(guó)的普遍重視。日本實(shí)施“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，韓國(guó)提出“國(guó)民觀光職業(yè)化”。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，西班牙政府通過(guò)“旅游促進(jìn)計(jì)劃”，決定2008年至2020年年均投入15億歐元用于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

    歷史看，發(fā)展旅游是探索之路。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)、改革的探索是緊密聯(lián)系在一起的，可分為三個(gè)階段。一是從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”。改革開(kāi)放前旅游業(yè)以外事接待為主，1978年轉(zhuǎn)換機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)，1986年國(guó)務(wù)院正式確立其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。二是從“旅游小國(guó)”到“旅游大國(guó)”。1978年中國(guó)國(guó)際旅游接待人數(shù)（180萬(wàn)人次）僅為世界的0.7％，居世界41位。2011年，全國(guó)旅游總收入達(dá)2.25萬(wàn)億元，保持了世界第三大入境接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)地位。三是從“旅游大國(guó)”到“旅游強(qiáng)國(guó)”。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平”。

    現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展旅游是科學(xué)之路。2012年，全國(guó)旅游業(yè)總收入約2.57萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。一是拉動(dòng)消費(fèi)。2012年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)占全國(guó)客運(yùn)量比例達(dá)7.8%；國(guó)內(nèi)旅游收入相當(dāng)于當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值的9.8%，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.4%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11%。二是擴(kuò)大就業(yè)。截至2011年，我國(guó)旅游業(yè)帶動(dòng)1300多萬(wàn)人口直接就業(yè)，使得1/10的貧困人口致富。三是拉動(dòng)增長(zhǎng)。旅游直接投資和配套基礎(chǔ)設(shè)施投資成為重要的投資方向。2008年，在國(guó)際金融危機(jī)和嚴(yán)重自然災(zāi)害的雙重沖擊下，國(guó)內(nèi)旅游收入仍保持了12.6%的增長(zhǎng)率。

    長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展旅游是希望之路。一是旅游資源得天獨(dú)厚。目前，全國(guó)擁有15000多處旅游景區(qū)（點(diǎn)），其中被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的45處。二是旅游市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)是世界上第一位人口大國(guó)，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，如按每人每年出游兩次計(jì)算，屆時(shí)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)可高達(dá)30億人次左右。三是發(fā)展環(huán)境不斷改善。我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程排名世界第一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到141個(gè)。

    三、旅游業(yè)要為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出貢獻(xiàn)

    打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，核心內(nèi)涵就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面能夠發(fā)揮重要作用。立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，著眼發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極順應(yīng)趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院適時(shí)作出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)定位與打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心內(nèi)涵高度一致，旅游業(yè)能夠而且必須為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版做出貢獻(xiàn)。

    旅游業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版“拉動(dòng)內(nèi)需，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，我國(guó)旅游消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到2015年，我國(guó)旅游業(yè)增加值可達(dá)2萬(wàn)億元左右，約占GDP的4.8%，約占服務(wù)業(yè)增加值的11%，旅游業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于擴(kuò)大旅游消費(fèi)總量，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

    旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的要求。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)交通、住宿、餐飲、文化、娛樂(lè)、會(huì)展、博覽具有明顯的拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息、影視和文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以引領(lǐng)和帶動(dòng)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，而且可以轉(zhuǎn)變我國(guó)能源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的順利轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版“改善民生，促進(jìn)就業(yè)”的要求。旅游業(yè)門類多、就業(yè)容量大，加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以擴(kuò)大直接就業(yè)，還能通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大間接就業(yè)。預(yù)測(cè)到2015年，旅游就業(yè)總量將達(dá)1億人左右，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)將為社會(huì)就業(yè)發(fā)揮積極作用，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更廣大的人民群眾。

    旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版“建設(shè)美麗中國(guó)，打造兩型社會(huì)”的要求。旅游業(yè)是公認(rèn)的“無(wú)煙工業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成太大的污染和破壞，而且其發(fā)展本身又以保護(hù)資源和環(huán)境為基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以替代資源消耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變主要依靠增加物質(zhì)資源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，達(dá)到減少污染排放、減輕生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

    旅游業(yè)通過(guò)助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體和重要推手。城鎮(zhèn)化是公認(rèn)的中國(guó)潛力最大的內(nèi)需所在，而旅游業(yè)是加速和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要“催化劑”。能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，通過(guò)“造城”與“造景”一體化，強(qiáng)化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善旅游服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、宜游的水平。從而使得旅游和城鎮(zhèn)互補(bǔ)、雙贏、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。

    旅游業(yè)通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“催化劑”。旅游業(yè)通過(guò)不斷產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以擴(kuò)大旅游消費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合，打造休閑旅游、度假旅游、科技旅游、體育旅游、修學(xué)旅游、文化旅游、美食旅游等新產(chǎn)品，整合了全產(chǎn)業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    旅游業(yè)通過(guò)主動(dòng)對(duì)接兩大市場(chǎng)，發(fā)揮難以替代的國(guó)際影響力，成為打造國(guó)家文化軟實(shí)力的先鋒隊(duì)。中國(guó)旅游業(yè)起步于入境旅游，在改革開(kāi)放中不斷拓展國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻反應(yīng)靈敏。中國(guó)旅游快速發(fā)展不僅影響了中國(guó)，而且影響到了世界。近年來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)旅游受到了前所未有的關(guān)注。預(yù)測(cè)到2015年，我國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。旅游業(yè)發(fā)展不僅擴(kuò)大國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的文化交流，加深了理解，而且改善中國(guó)的國(guó)際形象。通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，中國(guó)文化越來(lái)越受到歡迎，使得我國(guó)由制造大國(guó)向著旅游大國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。旅游業(yè)發(fā)展直接減少了工業(yè)污染，可以讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品，增加了老百姓的安全網(wǎng)和幸福感，提高了“人民群眾滿意度”，從一個(gè)側(cè)面提升了國(guó)家的軟實(shí)力。

    旅游業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版帶來(lái)新的機(jī)遇與新的活力�？萍紕�(chuàng)新對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。旅游業(yè)通過(guò)信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，不斷發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式。旅游業(yè)大量采用GPS導(dǎo)航、條形碼、智能手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代電信業(yè)如3G信息網(wǎng)絡(luò)、視頻、彩信、微博、博客、定位系統(tǒng)、旅游裝備制造業(yè)、旅游電子商務(wù)、現(xiàn)代模擬仿真技術(shù)、360度全景展示、造雪、文物修復(fù)技術(shù)等新技術(shù)，不斷刷新人類對(duì)美好生活的向往。旅游業(yè)通過(guò)應(yīng)用新能源與再生能源（包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能及小水電），以及將節(jié)能技術(shù)應(yīng)用在賓館酒店、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游交通等場(chǎng)所，起到了節(jié)能減排、有效緩解資源環(huán)境矛盾的作用。通過(guò)應(yīng)用廢棄物（旅游垃圾、污水等）無(wú)害化處理、資源化技術(shù)和旅游地污染的生態(tài)化防治技術(shù)，改善了旅游地的生態(tài)環(huán)境。

    打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。旅游業(yè)要在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護(hù)環(huán)境等各方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先行先試作用。在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版過(guò)程中，一定要充分重視旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型過(guò)渡，促進(jìn)旅游業(yè)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。