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    修武縣位于河南省西北部太行山南麓，總面積678平方公里，山區(qū)面積337平方公里，山區(qū)人口4萬余人。近年來，該縣依托太行山豐富的旅游資源，強(qiáng)力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，先后開發(fā)建設(shè)了云臺(tái)山、青龍峽、峰林峽、圓融寺等景區(qū)，引領(lǐng)山區(qū)群眾服務(wù)旅游脫貧致富。發(fā)展旅游業(yè)以來，該縣山區(qū)群眾先后建起了8個(gè)旅游綜合服務(wù)區(qū)，建成家庭賓館400多家，景區(qū)周邊9000多名山區(qū)群眾依托旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，人均年純收入由開發(fā)前的不足300元增加到現(xiàn)在的1萬多元。其主要成效和做法是：
    一、取得的成效
    （一）轉(zhuǎn)變了致富觀念，拓寬了增收渠道。近年來，該縣快速發(fā)展的旅游業(yè)為山區(qū)群眾提供了大量的就業(yè)崗位，群眾的生活觀念已經(jīng)從“靠山吃山，挖山致富”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)環(huán)境、旅游致富”，生活方式也從養(yǎng)牛放羊、開采石料的破壞性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了美化環(huán)境、服務(wù)旅游的可持續(xù)發(fā)展模式。廣大群眾融入到了餐飲、住宿、購物等旅游服務(wù)的各個(gè)方面，增收途徑不斷拓寬。目前，該縣山區(qū)已建立的8個(gè)旅游綜合服務(wù)區(qū)家庭賓館床位總數(shù)達(dá)21927張，餐飲服務(wù)點(diǎn)83個(gè)，旅游商品經(jīng)銷點(diǎn)196個(gè)，土特產(chǎn)經(jīng)銷點(diǎn)65個(gè)。
    （二）優(yōu)化了生存環(huán)境，改善了村容村貌。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，該縣山區(qū)的道路、供水、供電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大的改善。新建（改造）的修陵路、云臺(tái)大道、青云大道等旅游道路，不僅方便了群眾出行，而且成為了山區(qū)群眾的致富路；景區(qū)實(shí)施的給排水工程，在服務(wù)旅游、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也讓群眾用上了干干凈凈的山泉水；修建的35KV變電站、架設(shè)的移動(dòng)信號(hào)塔、鋪設(shè)的閉路電視光纜和互聯(lián)網(wǎng)光纖等，不僅為群眾從事旅游服務(wù)業(yè)提供了便利和保障，也極大地提升了其生活質(zhì)量，徹底改變了過去山區(qū)群眾“吃救濟(jì)糧，住土坯房，走山道，喝雨水”的歷史。
    （三）提高了群眾素質(zhì)，提升了文明水平。旅游開發(fā)前，山區(qū)群眾在農(nóng)閑時(shí)間打牌、賭博現(xiàn)象較為普遍，村內(nèi)治安存在諸多隱患。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山區(qū)群眾一年四季都在服務(wù)旅游，旺季抓接待、抓管理，淡季抓配套、抓完善。年輕人主動(dòng)參加培訓(xùn)或到先進(jìn)的景區(qū)去考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念和禮儀知識(shí)，參加廚師、導(dǎo)游資格培訓(xùn)，力求學(xué)以致用；老年人閑暇時(shí)就到村文化活動(dòng)中心看報(bào)紙、下棋、休閑娛樂，群眾的文化素質(zhì)和自身修養(yǎng)得到了極大的提升。
    二、主要做法
    （一）政府主導(dǎo)，打造山區(qū)群眾致富環(huán)境。近年來，該縣始終將旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，先后投入資金8億多元，開發(fā)建設(shè)了云臺(tái)山、青龍峽、峰林峽三大景區(qū)；投資2.5億元建設(shè)了占地35萬平方米、5000個(gè)車位的大型生態(tài)停車場(chǎng)，開通了環(huán)保區(qū)間車，解決了旅游高峰期的交通擁堵問題；投資1.5億元實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程，提升了景區(qū)的管理和服務(wù)水平。每年拿出門票收入的10%－20%作為營銷經(jīng)費(fèi)，依托大媒體，舉辦大活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)大品牌，并與美國大峽谷國家公園締結(jié)為姊妹公園。該縣2009年共接待游客326.5萬人次，是2000年的16.3倍，源源不斷的客源為景區(qū)周邊群眾依托旅游致富提供了支撐。
   （二）典型示范，引領(lǐng)山區(qū)群眾服務(wù)致富。2001年，云臺(tái)山知名度迅速提升，前來參觀的游客越來越多，該縣為積極鼓勵(lì)引導(dǎo)山區(qū)群眾發(fā)展家庭賓館等旅游服務(wù)業(yè)，由岸上村的5戶黨員干部每戶投資3500元左右，帶頭將自家的住宅簡(jiǎn)單改建成20張床位的小規(guī)模家庭賓館。同時(shí)，邀請(qǐng)省內(nèi)外多家旅行社前來踩線，幫助聯(lián)系客源。當(dāng)年兩個(gè)黃金周，5家共接待游客3000余人次，戶均年收入6000元。見到效益之后，群眾們紛紛建起了家庭賓館， 2002年底，僅岸上村就建成家庭賓館86家，床位達(dá)2000張，接待游客4萬多人次，每家純收入達(dá)8000多元，全村收入70多萬元。
    （三）全力扶持，增強(qiáng)山區(qū)群眾發(fā)展信心。協(xié)調(diào)資金。開發(fā)旅游業(yè)初期，山區(qū)群眾因?yàn)闆]有啟動(dòng)資金而無法建設(shè)家庭賓館、餐廳、旅游商店，縣鄉(xiāng)政府積極給予幫助，出面協(xié)調(diào)信用社為村民發(fā)放低息或貼息貸款，僅2003年，該縣就為群眾協(xié)調(diào)貸款680余萬元，解決了群眾的啟動(dòng)資金。減免稅費(fèi)。該縣成立了由鄉(xiāng)、村干部參加的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，與各職能部門協(xié)調(diào)，制定優(yōu)惠政策，對(duì)先期發(fā)展的農(nóng)家賓館本著“先經(jīng)營、后規(guī)范”的原則，免交各類工商、稅務(wù)等費(fèi)用，發(fā)展起來見到效益后再收費(fèi)。
    （四）規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的快速成長(zhǎng)，游客對(duì)景區(qū)及其配套設(shè)施的建設(shè)均提出了更高要求，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾服務(wù)致富的持續(xù)健康發(fā)展，避免出現(xiàn)欺客宰客、惡意競(jìng)爭(zhēng)等干擾旅游市場(chǎng)良性發(fā)展的現(xiàn)象，該縣在云臺(tái)山百家?guī)r大型生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)了家庭賓館接待中心，實(shí)行在指定位置編號(hào)排隊(duì)服務(wù)；成立了旅游綜合執(zhí)法隊(duì)和家庭賓館協(xié)會(huì)，組織所有旅游服務(wù)店鋪和家庭賓館簽訂了誠信經(jīng)營自律公約，開展集中整治活動(dòng)，加大對(duì)違規(guī)賓館的懲處；利用旅游淡季，組織服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)；在旅游商店和家庭賓館中開展“五星級(jí)旅游服務(wù)戶”和“旅游服務(wù)重點(diǎn)管理戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營戶實(shí)行每周抽查、百分考核、結(jié)果公示、流動(dòng)掛牌的管理辦法，對(duì)“五星級(jí)旅游服務(wù)戶”通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)“旅游服務(wù)重點(diǎn)管理戶”曝光批評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履行“不讓一位游客在景區(qū)受委屈”的承諾，全面提升了山區(qū)群眾的管理和服務(wù)水平。
    三、下步打算
    （一）做好規(guī)劃。立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，盡快完成方莊旅游集聚區(qū)規(guī)劃和古洞窯村旅游發(fā)展策劃，為云臺(tái)山景區(qū)周邊服務(wù)區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
    （二）打造亮點(diǎn)。按照九鼎德盛投資顧問有限公司為岸上村編制的策劃方案，抓好建設(shè)。同時(shí)，加大影寺、陪嫁妝、當(dāng)陽峪、穆家寨、一斗水等特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開發(fā)和古村落、古民居綜合開發(fā)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
    （三）規(guī)范管理。充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”的作用，進(jìn)一步健全完善家庭賓館的管理辦法，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)，不斷促進(jìn)其上檔升級(jí)，打造誠信品牌。

二〇一〇年九月