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    一、基本情況
    魯山縣位于河南省中西部，縣域面積2432平方公里，總?cè)丝?6萬，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，素有“七山一水二分田”之稱，是一個(gè)典型的農(nóng)林大縣。
    魯山旅游資源得天獨(dú)厚，共有旅游資源單體2378個(gè)，占全省旅游資源單體總量的6%，占平頂山市的56.6%。近年來，全縣上下積極實(shí)施“旅游立縣，加速崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游品牌，全面提升服務(wù)水平，全縣形成了以“佛、山、湯”三大優(yōu)勢資源為核心，集休閑度假、沐浴療養(yǎng)、尋根拜祖、軍事探秘、佛教感悟、鄉(xiāng)村觀光等于一體的旅游產(chǎn)品體系。目前，有旅游景區(qū)（點(diǎn)）11家，其中4A級(jí)景區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)2家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1處。
    魯山縣委、縣政府始終把“農(nóng)家樂”旅游作為推動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑，加大資金投入和扶持力度，規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務(wù)檔次和品味。特別是今年2月25日，全省“百村萬戶”旅游富民工程啟動(dòng)儀式后，魯山縣深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，制定了周密計(jì)劃，采取積極措施，深入貫徹落實(shí)。
    二、主要做法
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。魯山縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早在2002年就成立了高規(guī)格的旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著旅游形勢的不斷發(fā)展，魯山縣又先后成立“旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”、“旅游工作管理委員會(huì)”、“堯山旅游開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)”等，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加大對全縣旅游工作的管理、協(xié)調(diào)力度，定期召開會(huì)議，研究解決發(fā)展中存在的問題。實(shí)行目標(biāo)管理，建立長效機(jī)制，縣政府與各單位、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為年終單位考核的重要依據(jù)，季度評比，半年總結(jié)，年底獎(jiǎng)懲，在全縣上下形成了級(jí)級(jí)抓旅游，層層抓落實(shí)的濃厚氛圍。
    （二）制定優(yōu)惠政策，助推旅游富民。2005年，縣委、縣政府站在發(fā)展大旅游、確立大產(chǎn)業(yè)的高度，出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出具體指導(dǎo)意見，制定了鼓勵(lì)發(fā)展的措施。近年來，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展“百村萬戶”旅游富民工程，2009年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展的意見》等文件，制定了一系列切實(shí)可行、富民惠民的優(yōu)惠政策。明確提出，要加大資金投入，支持“農(nóng)家樂”園區(qū)規(guī)劃編制，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，開展“農(nóng)家樂”宣傳促銷、從業(yè)人員培訓(xùn)，對發(fā)展上規(guī)模、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的星級(jí)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶或示范戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；開展星級(jí)“農(nóng)家樂”和農(nóng)家樂文明戶評定，縣財(cái)政在困難的情況下，每年拿出一定資金對星級(jí)農(nóng)家樂進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對一星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，二星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)6000元，三星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10000元；土地、金融、稅務(wù)等部門都要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶進(jìn)行舊房改造和新房重建。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的培訓(xùn)，采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，廣泛進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大群眾對“百村萬戶”富民工程的認(rèn)識(shí)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村旅游整體形象。
截至今年8月，全縣發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游接待重點(diǎn)村30余個(gè)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)家賓館446家，床位9681張，餐位21943個(gè)，從業(yè)人員萬余人。今年元至8月，全縣“農(nóng)家樂”共接待游客90萬人次，旅游收入3915.48萬元。鄉(xiāng)村旅游已成為帶動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山區(qū)群眾致富的支柱產(chǎn)業(yè)，先后帶動(dòng)30萬人脫貧致富。
    （三）整合項(xiàng)目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“旅游帶動(dòng)”發(fā)展思路，把農(nóng)民脫貧致富作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，所有行業(yè)項(xiàng)目向西部山區(qū)農(nóng)村傾斜，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合全縣資金，形成發(fā)展合力。交通部門興修道路，開展村村通工程，村村通上水泥路，重點(diǎn)村已經(jīng)達(dá)到戶戶通，徹底改變了農(nóng)村行路難的現(xiàn)象，達(dá)到了不下車可以直接進(jìn)家門的愿望；新農(nóng)村建設(shè)幫助農(nóng)民修繕房屋，美化村落，整治環(huán)境，一座座農(nóng)家別墅拔地而起，改善了人居環(huán)境，人民群眾真正過上了小康生活；文化部門為農(nóng)村建設(shè)文化室和文化廣場，開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，在物質(zhì)文明快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想意識(shí)，提升整體素質(zhì)，成為新時(shí)代的新農(nóng)民；教育部門修建修繕校舍，購置教學(xué)設(shè)備，配齊教學(xué)人員，為山區(qū)村莊兒童就學(xué)提供便利；扶貧部門積極引進(jìn)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，開展整村推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)行危房改造和新房新建，提供脫貧致富門路，為農(nóng)民發(fā)展旅游業(yè)提供金融、信貸、項(xiàng)目等方面的保障，幫助農(nóng)村群眾擺脫落后、貧窮的面貌。目前，全縣289個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部修通了水泥路，新建和改建中小學(xué)校251所，新建人畜飲水工程217處，有5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)106個(gè)重點(diǎn)村基本完成整村推進(jìn)任務(wù)，魯山先后獲得“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”和“河南省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)相互促進(jìn)、良性發(fā)展。譬如，四棵樹鄉(xiāng)張溝村，該村是平頂山市首家開展農(nóng)家樂接待的村，有8個(gè)村民組，324戶，以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為契機(jī)，以農(nóng)為根，打休閑牌，推生態(tài)游，在財(cái)政扶貧資金、定點(diǎn)幫扶資金、交通資金等的大力扶持下，修建了3.7公里的環(huán)村道路，實(shí)現(xiàn)了戶戶通水泥路，建起了村文化室及文化廣場，實(shí)施了以沼氣為主的“一池三改”工程，整治了村容村貌，美化了環(huán)境，整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績。全村自來水入戶率97.2%；有小汽車5輛，摩托車218輛，摩托車普及率67.3%。該村人均第三產(chǎn)業(yè)收入、固定電話入戶率、自來水入戶率、道路硬化率等項(xiàng)指標(biāo)均位居全市先進(jìn)行列。
    （四）強(qiáng)化宣傳推介，打造農(nóng)家樂品牌。品牌就是效益。魯山縣始終堅(jiān)持以揚(yáng)特色、創(chuàng)精品、增效益為目標(biāo)，發(fā)展旅游項(xiàng)目。把“農(nóng)家樂”宣傳推介列入全縣整體宣傳的大盤，列出農(nóng)家樂宣傳專項(xiàng)資金，積極采取多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介推廣力，擴(kuò)大農(nóng)家賓館的對外影響力。認(rèn)真做好農(nóng)家賓館與景區(qū)、旅行社之間的聯(lián)系，相互配合，共同發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)家樂業(yè)主、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)組織參加全縣統(tǒng)一組織及推薦的促銷活動(dòng)，打造農(nóng)家樂精品。通過宣傳促銷，提升了魯山鄉(xiāng)村旅游知名度，打造出了畫眉谷農(nóng)家樂、平溝農(nóng)家樂、代坪農(nóng)家樂、張溝農(nóng)家樂等眾多品牌。每到節(jié)假日，來魯山旅游的游客樂意不絕，人們在欣賞了堯山、大佛、畫眉谷等美景之后，品賞地道的農(nóng)家風(fēng)味，感受淳樸的農(nóng)家風(fēng)情，成為最大享受。在游客增多的同時(shí)，農(nóng)民的腰包鼓了起來，日子好了起來。目前，全縣鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員4萬余人，參與經(jīng)營農(nóng)戶年人均增收9000元以上。堯山鎮(zhèn)過去是魯山貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)憑借其豐富的自然資源搞旅游開發(fā)，境內(nèi)除堯山風(fēng)景名勝區(qū)外，還有西竹園、桃林、四道河、鐵匠爐、上坪、想馬河、營盤溝、下溝等9個(gè)行政村開展了農(nóng)家樂旅游，全鎮(zhèn)6400戶居民有1500多戶從事與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)四道河村開發(fā)了畫眉谷、好運(yùn)谷兩個(gè)農(nóng)家樂旅游景區(qū)，全村四個(gè)村民組，107戶中有98戶開了家庭賓館。全村家庭賓館收入年均在10萬元以上的戶20余戶，收入5—10萬元的戶70戶，最少的也在3萬元以上。
    （五）擴(kuò)寬融資渠道，提升農(nóng)家樂檔次。縣委、縣政府把打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品味鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展目標(biāo)，加大招商引資力度，擴(kuò)寬融資渠道，在土地、建設(shè)、稅費(fèi)等方面出臺(tái)政策，吸引有實(shí)力、有能力的企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，先后吸納社會(huì)投資5.3億元參與旅游扶貧開發(fā)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，把環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，規(guī)劃了金川生態(tài)農(nóng)家莊園、淺水灣觀光度假區(qū)、聆濤逸境生態(tài)園、滑雪場森林度假景區(qū)等一批莊園式、別墅式農(nóng)家樂，這些項(xiàng)目建成后，將大大提升魯山鄉(xiāng)村旅游的檔次和品味。目前，金川生態(tài)農(nóng)家莊園已開工建設(shè)。
    三、下步工作打算
    當(dāng)前，我縣旅游工作正處于提高、完善階段，困難和希望同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對我縣旅游發(fā)展倍加關(guān)注與支持，對旅游發(fā)展寄予厚望，兄弟縣（市）旅游競相發(fā)展勢頭迅猛，因此，我縣一定要以全省“百村萬戶”旅游富民工程為契機(jī)，以農(nóng)民增收致富為目的，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，壯規(guī)模、上水平、創(chuàng)品牌，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，乘勢而上，做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游。爭取到2011年，全縣農(nóng)家賓館總量達(dá)到2000戶，床位總量達(dá)到28000張，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到1.76億元。在今后工作中，我們著力抓好以下幾個(gè)方面。
    一要科學(xué)編制規(guī)劃。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發(fā)展”的原則，按照“百村萬戶”旅游富民工程要求，由各鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別編制發(fā)展規(guī)劃，制訂年度目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和工作措施。把堯山鎮(zhèn)西竹園、四道河，四棵樹平溝、代坪等作為發(fā)展重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，集中力量打造一批精品農(nóng)家賓館，帶動(dòng)全鄉(xiāng)、全縣農(nóng)家賓館健康快速發(fā)展。
    二要探索發(fā)展模式。在“農(nóng)家樂”發(fā)展中，堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則，重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游村；鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)“農(nóng)家樂”的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)；積極探索多元化投入模式，建設(shè)一批有特色、檔次高、規(guī)模大的“農(nóng)家樂”園區(qū)。
    三要加大政策扶持。充分運(yùn)用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“農(nóng)家樂”園區(qū)規(guī)劃編制，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，開展“農(nóng)家樂”宣傳促銷、從業(yè)人員培訓(xùn)，對發(fā)展上規(guī)模、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的星級(jí)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶或示范戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由土地、金融、稅務(wù)等部門制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，支持“農(nóng)家樂”旅游的發(fā)展。積極協(xié)調(diào)、爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶進(jìn)行舊房改造和新房重建，切實(shí)解決“農(nóng)家樂”發(fā)展資金瓶頸。
    四要堅(jiān)持特色，加強(qiáng)宣傳。從當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)條件和市場需求等實(shí)際出發(fā)，發(fā)展“一村一品、戶戶有特色”，體現(xiàn)地方特色和民俗風(fēng)格。把農(nóng)家賓館的宣傳推介列入旅游宣傳工作的重要內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)家賓館的對外影響力。深入開展“百村萬戶”旅游富民工程宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾真正了解政策，使用政策，真正得到實(shí)惠。