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    6.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和金融松弛管制激勵(lì)更多更好的旅游吸引物和度假物業(yè)投資

    旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入需要大量投資的轉(zhuǎn)型時(shí)代。工業(yè)化時(shí)代大量資金按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式主要部署于工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)投資。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，金融政策面向服務(wù)業(yè)松綁增投，旅游業(yè)將會(huì)因此得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、特別是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的被認(rèn)可，激勵(lì)投資者為創(chuàng)建百年基業(yè)而投資。

    《決定》的下列政策導(dǎo)向，將會(huì)大大增加面向旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”；“社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域”；“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”；“放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放”。這些政策都會(huì)大大改善旅游業(yè)的投融資環(huán)境。

    越來(lái)越多的旅游開(kāi)發(fā)涉及大規(guī)模的投資需求，類似萬(wàn)達(dá)旅游綜合體的投資動(dòng)輒數(shù)百億計(jì)。巨額投資如果沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的參與是不可想象的。《決定》在“民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行”方面放開(kāi)了長(zhǎng)期以來(lái)的管制，為旅游綜合體的開(kāi)發(fā)提供了民間的金融動(dòng)力。除了商業(yè)性的旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施，新的改革方向還

    將“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。這個(gè)改革政策為中西部地區(qū)的城市、自身投融資能力較弱的城市和遠(yuǎn)離城市的景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提供了良好的政策基礎(chǔ)。

    《決定》“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的態(tài)度，給永久性物業(yè)的投資帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，為第二住宅、度假區(qū)、旅游地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和置業(yè)，提供了可以預(yù)期的穩(wěn)定的政治保障。

    7.多種產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展將會(huì)成為一個(gè)新的趨勢(shì)

    中央政府已經(jīng)決定對(duì)文化產(chǎn)業(yè)下大功夫來(lái)抓，對(duì)于可以產(chǎn)業(yè)化的文化要素及其支持性的“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”都已采取了較大幅度的開(kāi)放行動(dòng)。對(duì)于傳統(tǒng)文化中的重要一環(huán)，“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”得到重視，這為具有中國(guó)文化特色的養(yǎng)生旅游、養(yǎng)生休閑度假的融合發(fā)展提供了精神養(yǎng)分。“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”則為健康旅游的發(fā)展提供了政策利好。

    促使發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、住建部門編制的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土部門編制的土地利用規(guī)劃等三規(guī)合一，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”這一政策的推行，將有利于過(guò)去幾十年來(lái)只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)忽視生活而形成的千城一面功能與格局的改變。城市作為休閑度假、商務(wù)購(gòu)物目的地，對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)和高速城鎮(zhèn)化促生大量城市出游需求的國(guó)家來(lái)講，城市綜合吸引力、接待能力和融合能力，實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力大小的重要指標(biāo)。

    《決定》指出軍隊(duì)改革大方向，尤其是“軍民融合深度發(fā)展”策略的提出，軍地合作做事情，推行軍地“資源共享機(jī)制”、“軍隊(duì)保障社會(huì)化”、“國(guó)防教育改革”等政策都會(huì)積極擴(kuò)展旅游與軍隊(duì)融合發(fā)展的可能空間。例如，軍隊(duì)掌握很多高端技術(shù)，今后可以與市場(chǎng)合作進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。國(guó)防教育實(shí)際上是青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)活動(dòng)之一。軍隊(duì)保障及一般性生活服務(wù)面向市場(chǎng)購(gòu)買，也會(huì)帶動(dòng)駐軍地方的商業(yè)、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    8.涉旅企業(yè)隨著市場(chǎng)化程度提高而加速發(fā)展

    本輪改革的一個(gè)核心就是強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；“解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”，“簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”；“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格”，“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”；“工商注冊(cè)制度便利化”，“把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。這些總體部署將給市場(chǎng)活力的激發(fā)、涉旅企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供良好的政策環(huán)境條件。

    首先是面向各種所有制的經(jīng)濟(jì)采取普遍性的扶持和市場(chǎng)開(kāi)放政策。對(duì)于國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，政企、政資分開(kāi)，用“特許經(jīng)營(yíng)”的辦法放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，“破除各種形式的行政壟斷”，“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，“反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”將會(huì)形成巨大的改革動(dòng)力。

    旅游服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度在各種行業(yè)里應(yīng)該更為成熟，因此國(guó)有化壟斷并不那樣強(qiáng)烈。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“毫不動(dòng)搖”進(jìn)行鼓勵(lì)，“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的政策，將會(huì)帶來(lái)民營(yíng)旅游企業(yè)的繁榮。“非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域”的具體辦法一旦出臺(tái)，市場(chǎng)的活力就會(huì)得到充分的釋放。

    旅游業(yè)具有天然的國(guó)際化特征和高度對(duì)外貿(mào)易特征。因此在“外商投資”方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，在重要的前沿城市，“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”，“允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。這些措施的落實(shí)，必然對(duì)邊境旅游、跨文化旅游、國(guó)際化旅游經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量提高，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

    9.新政對(duì)酒店接待、購(gòu)物旅游等業(yè)態(tài)的深刻影響

    《決定》要求各級(jí)政府及官辦企業(yè)要“減少會(huì)議”、“控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)”，這些規(guī)定對(duì)服務(wù)業(yè)及旅游行業(yè)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整和主要消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分方面的變化要求。

    《決定》對(duì)城市建設(shè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等也會(huì)產(chǎn)生方向性影響，這對(duì)旅游規(guī)劃行業(yè)來(lái)講，是一個(gè)新的變化。今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)不會(huì)再圍繞著政府的短期行為，而要更加關(guān)注消費(fèi)者市場(chǎng)的真實(shí)需求。

    此外，“探索實(shí)行官邸制”，那么，官邸的物業(yè)管理，也許就是酒店管理行業(yè)的一個(gè)新的方向，因?yàn)榻窈笳赞k服務(wù)的情況將會(huì)逐漸減少，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”，政府需要的與旅游相關(guān)的服務(wù)，規(guī)模一定很大，機(jī)會(huì)仍然多多。再比如，“允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍”等寬松政策，將會(huì)為養(yǎng)生、健康旅游產(chǎn)品的發(fā)展，創(chuàng)造前所未有的市場(chǎng)環(huán)境。

    10.旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)產(chǎn)品將會(huì)迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)

    規(guī)劃的需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。《決定》多次提及規(guī)劃對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要性和必要性，例如“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”；旅游

    開(kāi)發(fā)所依賴的水流、森林、山嶺、草原等自然生態(tài)空間，政府都要“進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”，在此基礎(chǔ)上“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”。很顯然，政府今后任何施政行動(dòng)，特別是針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、自然資源配置，都需要以研究為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根據(jù)。旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，一定會(huì)獲得越來(lái)越重要的地位，對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)的政府采購(gòu)，也會(huì)大量增加。

    規(guī)劃咨詢服務(wù)的政府采購(gòu)政策明顯變化，行業(yè)壟斷將會(huì)打破，市場(chǎng)化程度將會(huì)得到加強(qiáng)。今后的改革將會(huì)“削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證”，作為一類咨詢服務(wù)，無(wú)論是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，還是旅游發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)機(jī)制都能有效調(diào)節(jié)，實(shí)行政府采購(gòu)咨詢服務(wù)即可完成。

    《決定》要求“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，作為對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃院的補(bǔ)充，由民間自營(yíng)組織的智庫(kù)建設(shè)，作為一種積極互動(dòng)、補(bǔ)充，將會(huì)得到更多的認(rèn)可和支持。在旅游研究和決策咨詢領(lǐng)域，相信也會(huì)涌現(xiàn)一些社會(huì)力量興辦的機(jī)構(gòu)，這對(duì)中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，將會(huì)發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。全國(guó)主要從事旅游規(guī)劃咨詢服務(wù)的企業(yè)在課題設(shè)置和資金支持方面，也會(huì)因“應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化”、“建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配”的改革而得到實(shí)質(zhì)性的支持。