旅游業(yè)要在生態(tài)文明建設(shè)中真正發(fā)揮作用，必須走綠色、低碳的發(fā)展道路。為此，要系統(tǒng)地做出制度安排，用制度來保障旅游業(yè)的低碳發(fā)展
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列的重大舉措必將推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者認(rèn)為，旅游業(yè)消耗資源少、綜合效益好，是名副其實(shí)的綠色產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。隨著GDP考核“指揮棒”的優(yōu)化調(diào)整和生態(tài)文明制度的逐步完善，旅游業(yè)將得到進(jìn)一步的重視，也必將在生態(tài)文明建設(shè)中大放異彩。
盡管旅游業(yè)是資源、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，但這并不意味著旅游業(yè)天然就是無污染、低能耗、零碳產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)并不天然等同。事實(shí)上，由于過多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、過度商業(yè)化開發(fā)及不恰當(dāng)?shù)穆糜涡袨榉绞�，旅游業(yè)對(duì)資源環(huán)境的破壞與沖擊正逐步顯現(xiàn)。
據(jù)調(diào)查，我國22%的自然保護(hù)區(qū)因旅游開發(fā)導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象受損害。在旅游經(jīng)營中，少部分企業(yè)沒有危機(jī)意識(shí)和行動(dòng)方案，污染環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，節(jié)能減排工作沒有擺到應(yīng)有的高度。在旅游消費(fèi)過程中，由于缺少制度安排、宣傳普及和科學(xué)引導(dǎo)，生態(tài)旅游還沒有成為廣大旅游者的自覺行為。旅游業(yè)要在生態(tài)文明建設(shè)中真正發(fā)揮作用，必須走綠色、低碳的發(fā)展道路。為此，要系統(tǒng)地做出制度安排，用制度來引導(dǎo)旅游業(yè)的低碳發(fā)展。
一是制定旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳旅游發(fā)展總體規(guī)劃。據(jù)初步估算，我國旅游業(yè)的能源消耗與二氧化碳排放占全社會(huì)能耗與排放總量不足1%，是低碳產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但個(gè)別以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，能耗與排放占總量的比重達(dá)20%以上。并且，從長遠(yuǎn)來看，旅游業(yè)無論是現(xiàn)在的存量和將來的增量都將呈增長態(tài)勢。因此，要引起旅游業(yè)的高度重視，要制定中長期的低碳旅游發(fā)展總體規(guī)劃，提出低碳旅游的目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳旅游的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。
二是以財(cái)稅手段加快低碳技術(shù)在旅游業(yè)的推廣應(yīng)用。旅游低碳發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，旅游業(yè)在節(jié)能減排領(lǐng)域并沒有多少專屬技術(shù)，重點(diǎn)是將相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)在旅游行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，如新能源技術(shù)，供暖和空調(diào)節(jié)能、冰蓄冷、節(jié)能電機(jī)和變頻器、節(jié)能燈泡等。通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快旅游行業(yè)應(yīng)用與推廣新技術(shù)的步伐，提升旅游行業(yè)的低碳化程度。
三是積極探索旅游環(huán)境稅、碳稅和旅游碳交易平臺(tái)。全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，旅游行業(yè)可通過設(shè)立旅游環(huán)境稅，全面反映市場供求、資源稀缺程度，并通過地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，旅游企業(yè)、旅游者需在發(fā)展和享受旅游服務(wù)時(shí)繳納碳稅。積極探索建立旅游碳交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳排放配額在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及個(gè)人之見的動(dòng)態(tài)調(diào)配。
四是加快建立旅游行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)與審計(jì)制度，積極引入合同能源管理。能源統(tǒng)計(jì)與審計(jì)是摸清家底、查找能源管理和利用的薄弱環(huán)節(jié)，特別針對(duì)重點(diǎn)用能工藝和主要用能設(shè)備能耗情況分析，并快速地分析用能情況，找出節(jié)能方向，在短期內(nèi)提高能源效率的措施。因此，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，做好能源計(jì)量率、能源計(jì)量設(shè)備的配置率和能源計(jì)量設(shè)備的完好率等方面的基礎(chǔ)工作，將能源統(tǒng)計(jì)原始記錄和臺(tái)賬以及能源利用監(jiān)測有機(jī)地結(jié)合起來，提供完整、統(tǒng)一、齊全的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一計(jì)量基礎(chǔ)上，積極引入合同能源管理，幫助旅游企業(yè)提升節(jié)能減排水平。
五是加大低碳旅游的宣傳與引導(dǎo)。通過積極地宣傳與引導(dǎo)，讓旅游從業(yè)人員、旅游者對(duì)氣候變化、節(jié)能減排等有全面的認(rèn)知，特別是要認(rèn)識(shí)到在二氧化碳的減排過程中“普通民眾擁有改變未來的力量”。
科技部組織開展的一項(xiàng)研究表明，公民在衣食住行等日常生活點(diǎn)滴方面的節(jié)能減排潛力巨大，旅游消費(fèi)過程中的衣食住行等方面的節(jié)能減排同樣潛力巨大，旅游業(yè)的低碳發(fā)展與每個(gè)旅游者息息相關(guān)，需要旅游者的共同努力，要從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起。
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