在全面深化改革中推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
http://www.zfkbjt.com 2013/11/20 16:53:24 來源：中國旅游報(bào) 點(diǎn)擊：次
黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》�！稕Q定》的實(shí)施將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊(duì)和黨建產(chǎn)生歷史性影響，也將為旅游業(yè)更好更大發(fā)展創(chuàng)造新的基礎(chǔ)與環(huán)境
黨的十八屆三中全會啟動了國家新一輪改革的航程，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》勾畫了改革航船的航向、航線與航期�！稕Q定》中雖然只有1次直接提到“旅游”（第26條），但《決定》確定的改革指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)為旅游業(yè)全面深化改革指明了方向；《決定》的實(shí)施將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊(duì)和黨建產(chǎn)生歷史性影響，也將為旅游業(yè)更好更大發(fā)展創(chuàng)造新的基礎(chǔ)與環(huán)境。要按照《決定》的要求，思考與謀劃旅游業(yè)全面深化改革的方略與舉措。
《決定》抓住處理好政府和市場的關(guān)系這一核心，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”旅游經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)，旅游需求完全是由市場決定的，需求的市場化決定了供給的市場化。改革開放30年中國旅游業(yè)之所以突飛猛進(jìn)，根本原因在于改革開放激活了長期因封閉而被壓抑的國際、國內(nèi)市場需求。無數(shù)事實(shí)證明，旅游市場對配置旅游資本、設(shè)施、產(chǎn)品和人力等資源具有最終的決定性作用，政府對旅游項(xiàng)目的決策是否成功最終由市場來檢驗(yàn)。要反思“黨政主干線、政府主導(dǎo)型”的傳統(tǒng)思維，思考目前一些地方熱衷于由政府出面主導(dǎo)大項(xiàng)目建設(shè)、組建大企業(yè)集團(tuán)的做法，把思想與行動統(tǒng)一到《決定》上來。
《決定》要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，確定“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。”要按照政企分開、政事分開原則，在建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。厘清各級旅游行政主管部門的關(guān)系，旅游主管部門要從抓項(xiàng)目開發(fā)、會展論壇、節(jié)慶活動、市場展銷、評比達(dá)標(biāo)、迎來送往的事務(wù)性工作之中解脫出來，集中精力謀大局、抓大事。要糾正單純以旅游經(jīng)濟(jì)增長速度、游客人數(shù)和旅游收入為評定政績標(biāo)準(zhǔn)的偏向，調(diào)整旅游統(tǒng)計(jì)體系，完善旅游發(fā)展成果考核評價體系。
《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
目前國有企業(yè)壟斷旅游市場的局面已不復(fù)存在，但許多旅游國企的行政背景依舊存在，實(shí)際上享有與平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)不相稱的某種隱性特權(quán)，非公有旅游企業(yè)的生存環(huán)境仍不能與國企完全一樣。旅游業(yè)是民生服務(wù)性的行業(yè)，不是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵行業(yè)，應(yīng)當(dāng)使更多的非公有企業(yè)進(jìn)入。
攜程、海航、春秋、開元、去哪兒網(wǎng)、同程網(wǎng)等幾家非國有企業(yè)集團(tuán)在較短時間內(nèi)躍居中國旅游20強(qiáng)之列，首創(chuàng)了低價航空、電子旅商等新業(yè)態(tài)，無可爭辯地表明外資、民營、合資和股份制企業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)競爭力中具有強(qiáng)大的生命力。在用行政手段整合國有企業(yè)組建地方旅游“航空母艦”的同時，應(yīng)更加關(guān)注推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類混合所有制企業(yè)，讓各類所有制的企業(yè)在平等、規(guī)范、有序競中，產(chǎn)生一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
《決定》提出，正確處理政府和社會關(guān)系，激發(fā)社會組織活力。理清政府—行業(yè)（協(xié)會）—企業(yè)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，改變目前行業(yè)協(xié)會依附行政機(jī)構(gòu)狀況，在改革現(xiàn)有行業(yè)組織的同時，允許并鼓勵建立獨(dú)立于行政主管部門、直接依法申請登記成立的新的旅游服務(wù)類社會組織，如全國工商聯(lián)系統(tǒng)的旅游商會，為各類旅游社會機(jī)構(gòu)、中介組織發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境。
《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。正在蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)民就地轉(zhuǎn)型、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，是“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的重要方式。要積極探索鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相契合的方式，在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中開展農(nóng)業(yè)休閑，旅游與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時，解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的用地、就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的雙贏。
《決定》提出，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。在這方面，旅游業(yè)可以大有作為。旅游業(yè)在擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作中要繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)作用。要改變目前外國人入境旅游與國人出國旅游發(fā)展不對稱的狀況、旅游企業(yè)“走出去”與“請進(jìn)來”不對稱狀況，開創(chuàng)旅游開放發(fā)展的新局面。
《決定》提出，加快沿邊開放步伐，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，形成全方位開放新格局。要進(jìn)一步放開沿海與內(nèi)陸的邊境旅游，發(fā)揮旅游在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)中的引導(dǎo)作用，并在此過程中改變我國旅游“東重西輕”、“東熱西溫”的狀況，進(jìn)一步優(yōu)化全國旅游格局。
《決定》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，首次提出“建立國家公園體制”。發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是高度耦合的，建立國家公園體制與發(fā)展生態(tài)旅游是相輔相成的。同時必須看到，過度的開發(fā)與過度的經(jīng)營也會對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生負(fù)面影響。要按照《決定》在發(fā)展旅游中加強(qiáng)生態(tài)保育，貫徹《旅游法》關(guān)于開展文明旅游、控制景區(qū)流量的規(guī)定，建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的示范產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。旅游業(yè)也是如此。只有抓住旅游發(fā)展中的體制機(jī)制、發(fā)展方式與開放格局等重大問題，“全面深化改革”，才能突破體制機(jī)制弊端，破解發(fā)展面臨的各種難題，迎接中國旅游更好更大發(fā)展的明天。
黨的十八屆三中全會啟動了國家新一輪改革的航程，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》勾畫了改革航船的航向、航線與航期�！稕Q定》中雖然只有1次直接提到“旅游”（第26條），但《決定》確定的改革指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)為旅游業(yè)全面深化改革指明了方向；《決定》的實(shí)施將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊(duì)和黨建產(chǎn)生歷史性影響，也將為旅游業(yè)更好更大發(fā)展創(chuàng)造新的基礎(chǔ)與環(huán)境。要按照《決定》的要求，思考與謀劃旅游業(yè)全面深化改革的方略與舉措。
《決定》抓住處理好政府和市場的關(guān)系這一核心，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”旅游經(jīng)濟(jì)是天然的市場經(jīng)濟(jì)，旅游需求完全是由市場決定的，需求的市場化決定了供給的市場化。改革開放30年中國旅游業(yè)之所以突飛猛進(jìn)，根本原因在于改革開放激活了長期因封閉而被壓抑的國際、國內(nèi)市場需求。無數(shù)事實(shí)證明，旅游市場對配置旅游資本、設(shè)施、產(chǎn)品和人力等資源具有最終的決定性作用，政府對旅游項(xiàng)目的決策是否成功最終由市場來檢驗(yàn)。要反思“黨政主干線、政府主導(dǎo)型”的傳統(tǒng)思維，思考目前一些地方熱衷于由政府出面主導(dǎo)大項(xiàng)目建設(shè)、組建大企業(yè)集團(tuán)的做法，把思想與行動統(tǒng)一到《決定》上來。
《決定》要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，確定“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。”要按照政企分開、政事分開原則，在建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。厘清各級旅游行政主管部門的關(guān)系，旅游主管部門要從抓項(xiàng)目開發(fā)、會展論壇、節(jié)慶活動、市場展銷、評比達(dá)標(biāo)、迎來送往的事務(wù)性工作之中解脫出來，集中精力謀大局、抓大事。要糾正單純以旅游經(jīng)濟(jì)增長速度、游客人數(shù)和旅游收入為評定政績標(biāo)準(zhǔn)的偏向，調(diào)整旅游統(tǒng)計(jì)體系，完善旅游發(fā)展成果考核評價體系。
《決定》提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
目前國有企業(yè)壟斷旅游市場的局面已不復(fù)存在，但許多旅游國企的行政背景依舊存在，實(shí)際上享有與平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)不相稱的某種隱性特權(quán)，非公有旅游企業(yè)的生存環(huán)境仍不能與國企完全一樣。旅游業(yè)是民生服務(wù)性的行業(yè)，不是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵行業(yè)，應(yīng)當(dāng)使更多的非公有企業(yè)進(jìn)入。
攜程、海航、春秋、開元、去哪兒網(wǎng)、同程網(wǎng)等幾家非國有企業(yè)集團(tuán)在較短時間內(nèi)躍居中國旅游20強(qiáng)之列，首創(chuàng)了低價航空、電子旅商等新業(yè)態(tài)，無可爭辯地表明外資、民營、合資和股份制企業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)競爭力中具有強(qiáng)大的生命力。在用行政手段整合國有企業(yè)組建地方旅游“航空母艦”的同時，應(yīng)更加關(guān)注推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類混合所有制企業(yè)，讓各類所有制的企業(yè)在平等、規(guī)范、有序競中，產(chǎn)生一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。
《決定》提出，正確處理政府和社會關(guān)系，激發(fā)社會組織活力。理清政府—行業(yè)（協(xié)會）—企業(yè)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，改變目前行業(yè)協(xié)會依附行政機(jī)構(gòu)狀況，在改革現(xiàn)有行業(yè)組織的同時，允許并鼓勵建立獨(dú)立于行政主管部門、直接依法申請登記成立的新的旅游服務(wù)類社會組織，如全國工商聯(lián)系統(tǒng)的旅游商會，為各類旅游社會機(jī)構(gòu)、中介組織發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境。
《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。正在蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)民就地轉(zhuǎn)型、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，是“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的重要方式。要積極探索鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相契合的方式，在農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中開展農(nóng)業(yè)休閑，旅游與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時，解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的用地、就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的雙贏。
《決定》提出，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。在這方面，旅游業(yè)可以大有作為。旅游業(yè)在擴(kuò)大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作中要繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)作用。要改變目前外國人入境旅游與國人出國旅游發(fā)展不對稱的狀況、旅游企業(yè)“走出去”與“請進(jìn)來”不對稱狀況，開創(chuàng)旅游開放發(fā)展的新局面。
《決定》提出，加快沿邊開放步伐，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，形成全方位開放新格局。要進(jìn)一步放開沿海與內(nèi)陸的邊境旅游，發(fā)揮旅游在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)中的引導(dǎo)作用，并在此過程中改變我國旅游“東重西輕”、“東熱西溫”的狀況，進(jìn)一步優(yōu)化全國旅游格局。
《決定》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，首次提出“建立國家公園體制”。發(fā)展旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是高度耦合的，建立國家公園體制與發(fā)展生態(tài)旅游是相輔相成的。同時必須看到，過度的開發(fā)與過度的經(jīng)營也會對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生負(fù)面影響。要按照《決定》在發(fā)展旅游中加強(qiáng)生態(tài)保育，貫徹《旅游法》關(guān)于開展文明旅游、控制景區(qū)流量的規(guī)定，建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的示范產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。旅游業(yè)也是如此。只有抓住旅游發(fā)展中的體制機(jī)制、發(fā)展方式與開放格局等重大問題，“全面深化改革”，才能突破體制機(jī)制弊端，破解發(fā)展面臨的各種難題，迎接中國旅游更好更大發(fā)展的明天。
作者：王興斌 通訊員：
(責(zé)任編輯：劉巍) 【回到頂部】 【返回上頁】 【關(guān)閉窗口】
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