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    即將于10月1日正式實施的《旅游法》社會關(guān)注度很高，旅游業(yè)界和社會各界對《旅游法》的內(nèi)容以及實施過程中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場規(guī)范和旅游者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，已經(jīng)展開了廣泛、深入的探討，一些問題成為各界關(guān)注的熱點和焦點。

    9月10日，國家旅游局在北京組織召開貫徹實施《旅游法》有關(guān)問題咨詢會，來自全國人大法工委、國家發(fā)改委、國家工商總局、中國消費者協(xié)會、國家旅游局等部門相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，就前期收集到的社會普遍關(guān)注的有關(guān)熱點焦點問題進行了說明。

熱點1：

    旅游團費的理性回歸

    近段時間以來，一些旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整經(jīng)營方式，糾正低價收客、安排購物和自費項目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營模式。與此同時，這些旅行社推出的旅游團隊價格，特別是10月1日之后的報價，有了非常明顯的上漲。對此，社會上存在一些不理解的議論，認(rèn)為是旅行社企業(yè)借《旅游法》實施之機漲價。

    為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“十一”后團隊旅游價格的上升，不是一般意義上的“漲價”，而是價格水平理性的、正常的回歸。旅行社以低于接待和服務(wù)實際費用的價格招徠旅游者，再通過安排旅游者在旅行社指定的具體購物場所購物、參加另行付費旅游項目等手段，獲取不正當(dāng)利益來彌補成本，即“零負(fù)團費”的操作方式，是一種違反市場經(jīng)濟規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營模式，對旅游者合法權(quán)益和健康的市場競爭帶來的負(fù)面影響和危害極大。

    該負(fù)責(zé)人表示，“零負(fù)團費”操作模式下產(chǎn)生的旅游者所購商品質(zhì)價不符、價格虛高等問題，對旅游者的權(quán)益造成很大損害�！堵糜畏ā穱�(yán)禁旅行社“零負(fù)團費”經(jīng)營，旅游團費的上升，是剔除旅行社行業(yè)各種潛規(guī)則、恢復(fù)規(guī)范經(jīng)營模式的正常反映和理性回歸。

    他說，此前，團隊旅游的價格通常非常低，主要因為游客在旅游目的地的吃、住、行等費用以購物等方式的不正當(dāng)利潤來彌補，彌補之后的利潤由地接旅行社所有，這在客觀上造成了游客花很多錢卻買到了名不副實的商品，是不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式。《旅游法》實施后，旅行社在安排行程時會更加照顧到游客的感受，現(xiàn)在團隊游價格上漲的部分主要為游客吃、住、行等方面的費用。價格回歸對于旅行社來講是好事，對于消費者權(quán)益保護也是有利的。“十一”期間旅游價格較大幅度的上漲，是《旅游法》實施與黃金周旺季的疊加效應(yīng)造成的。

熱點2：

    旅游者權(quán)益保護

    “維護旅游者權(quán)益”貫穿《旅游法》始終。旅游者權(quán)益的維護，需要政府、旅游經(jīng)營者等各方面的保障，同時也需要旅游者自我維權(quán)、自我保護意識的逐步提升和消費心理的逐步成熟，這有賴于旅游者對法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的深入理解。

    為此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，旅游者享有知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況的權(quán)利。旅游者有權(quán)就包價旅游合同中的行程安排、成團最低人數(shù)、服務(wù)項目的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、自由活動時間安排、旅行社責(zé)任減免信息，以及旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等內(nèi)容，要求旅行社作詳細(xì)說明，并有權(quán)要求旅行社在旅游行程開始前提供旅游行程單。

    這位負(fù)責(zé)人還表示，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。旅行社未與旅游者協(xié)商一致或未經(jīng)旅游者要求，指定購物場所、安排旅游者參加另行付費項目，以及旅行社的導(dǎo)游、領(lǐng)隊強迫或者變相強迫旅游者購物、參加另行付費項目的，旅游者有權(quán)拒絕，也可以在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費項目的費用。

    他說，旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。旅游者人身、財產(chǎn)受到損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用1倍以上3倍以下的賠償金。

    他說，旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。旅游者有權(quán)要求為其提供服務(wù)的旅游經(jīng)營者就正確使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的方法、必要的安全防范和應(yīng)急措施、未向旅游者開放的經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備、不適宜參加相關(guān)活動的群體等事項，以明示的方式事先向其做出說明或者警示。

    他強調(diào)，旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助；中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。

    他說，包價旅游合同在旅游行程中被解除的，旅游者有權(quán)要求旅行社協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點，由于旅行社或者履行輔助人的原因?qū)е潞贤獬�，旅游者有�?quán)要求旅行社承擔(dān)返程費用。

    他強調(diào)，旅游者發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者有違法行為的，有權(quán)向旅游、工商、價格、交通、衛(wèi)生等主管部門舉報；旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛的，有權(quán)向相關(guān)主管部門或旅游投訴受理機構(gòu)投訴、申請調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。

    此外，他特別提醒旅游者：一是不要因為貪圖便宜而吃虧上當(dāng)。他說，有的旅游者認(rèn)為，參加低價旅游團比較劃算，還可以購買旅游紀(jì)念品帶回家。但是，沒有免費的午餐，旅行社以低于成本的團費誘使游客報名后，必然會從旅游者的二次消費中彌補，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購買的旅游紀(jì)念品的價值與價格差距有多大，也不知道這些商品是不是假冒偽劣商品。有的旅游者認(rèn)為，自己可以堅決不購物、不加點，實際上，行程中的購物店、自費景區(qū)一個接著一個，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強迫或者變相強迫消費，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。因此，旅游者在簽訂合同時一定要謹(jǐn)慎，仔細(xì)看清合同每一項內(nèi)容，消費一定要理性，不可有僥幸心理。二是不要輕易在境外報名參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的旅游活動。據(jù)了解，一些旅游者由于對低價團的本質(zhì)認(rèn)識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價團。他說，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護，如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》維權(quán)。