南陽市旅游局:當好五種角色 推動旅游發(fā)展
http://www.zfkbjt.com 2012-2-12 17:59:28 來源: 點擊:次
南陽市位于鄂豫陜?nèi)〗Y合部,山川秀美,文化燦爛,旅游資源十分豐富。多年來,在省委、省政府和省旅游局的大力支持下,南陽市始終堅持把旅游業(yè)作為一項特色產(chǎn)業(yè)來培育,并取得了快速發(fā)展。2011年,全市共接待游客2301.4萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入121.5億多元,旅游業(yè)已成為帶動發(fā)展的重要力量、展示形象的重要窗口、擴大開放的重要平臺和富民惠民的重要渠道。在推動全市旅游業(yè)發(fā)展的工作實踐中,南陽市旅游局探索和積累了以下主要經(jīng)驗:
一、抓規(guī)劃,當好科學發(fā)展的領路人。旅游要發(fā)展,規(guī)劃必先行;谶@一認識,我們先后聘請省內(nèi)外權威機構制訂了《南陽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《南陽市中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《獨山風景區(qū)概念性規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程旅游觀光帶概念性規(guī)劃》、《南陽市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等,并指導各縣市區(qū)制訂完善了各項旅游規(guī)劃,從整體到局部、從當前到長遠,描繪了南陽旅游業(yè)發(fā)展藍圖。特別是2010年,我們委托北京大衍致用旅游規(guī)劃設計院,根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,按照“把南陽打造成為我國中部地區(qū)重要旅游目的地、伏牛山生態(tài)旅游度假勝地和豫西南重要游客集散地”的定位和“整合資源、凸現(xiàn)亮點、豐富內(nèi)涵”的要求,對原來的南陽旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進行了修編,增強了規(guī)劃的時代性、科學性和可操作性,構畫了“一心兩帶四區(qū)” (漢韻古城旅游中心、南水北調(diào)中線工程沿線觀光帶、寧西鐵路和滬陜高速公路沿線觀光帶、南陽古色文化旅游區(qū)、伏牛山綠色度假旅游區(qū)、桐柏山紅色淮源旅游區(qū)、丹江藍色渠首旅游區(qū))的旅游業(yè)發(fā)展新格局,為南陽旅游業(yè)科學發(fā)展、跨越前進提供了行動指南。在實際工作中,我們堅持速度與質(zhì)量并重,嚴格執(zhí)行各項旅游規(guī)劃,努力用規(guī)劃來規(guī)范各類旅游開發(fā)行為,實行“先規(guī)劃、后開發(fā),不符合規(guī)劃、不允許開發(fā)”,做到了“寧留空白,不留遺憾”,遏止了無序開發(fā)和低水平、重復性建設,確保了旅游資源的合理開發(fā)利用;堅持開發(fā)與保護并重,認真把好旅游項目環(huán)境影響評價關,從嚴控制漂流、索道等對生態(tài)環(huán)境破壞較大的項目上馬,切實落實各項污染防治和生態(tài)保護措施,大力倡導和培育綠色旅游、低碳旅游,促進了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、抓環(huán)境,當好旅游發(fā)展的推動者。“政府主導,市場運作,企業(yè)主體,社會參與”是我們南陽“西峽經(jīng)驗”的總結。其中,政府主導是旅游業(yè)發(fā)展的前提,也就是說旅游部門作為政府的一個職能部門,要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此,我們在市委、市政府的統(tǒng)一組織領導下,會同有關部門,一方面抓硬環(huán)境建設,努力發(fā)展大交通,建成了全省三大民用航空港之一南陽機場,開通了南陽至北京、杭州、廣州、深圳、桂林、成都等國內(nèi)大中城市的航班。焦枝鐵路、寧西鐵路穿越全境,開通了南陽至北京、上海的始發(fā)列車。滬陜、二廣、蘭南、焦桐等高速公路縱橫交織,高速公路通車里程達553公里,為全省第一,被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市,為游客進出南陽開辟了快速通道。同時,堅持旅游與城鄉(xiāng)建設、山區(qū)扶貧開發(fā)等工作捆在一起抓,綜合利用多種資金,大力加強道路、電力、通訊等旅游基礎設施建設,主要景區(qū)實現(xiàn)了路通、電通和通訊信號全覆蓋,為南陽旅游業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。特別是2006年以來,抓住全省加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的重大機遇,打通了內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼至南召真武頂之間的旅游“天塹”,并對原有的旅游公路進行了改造升級,構建了快速便捷的伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線,打破了制約南陽旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”。另一方面抓軟環(huán)境建設,成立了由市主要領導掛帥、市直各相關部門一把手為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會,設立了3000萬元的旅游業(yè)發(fā)展專項資金,出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《旅行社引客入宛獎勵辦法》等含金量較高的優(yōu)惠政策和具體措施,成功摘取了中國優(yōu)秀旅游城市、伏牛山世界地質(zhì)公園等金字招牌,并真心實意地為旅游企業(yè)和旅游投資商指導業(yè)務、排憂解難,有效調(diào)動了全社會參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性。通過環(huán)境的催生和孵化,全市目前已建成景區(qū)70多處,其中4A級景區(qū)就有11家,組建了中原第一漂、蓮花溫泉兩大旅游集團,發(fā)展旅行社111家、星級賓館飯店47家,研發(fā)旅游商品100多種,形成了吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,構建了比較完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時,堅持旅游與“三農(nóng)”相結合,大力引導的扶持鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,已開發(fā)西峽縣化山村、臥龍區(qū)古莊村等特色旅游村和鄉(xiāng)村旅游景點30多處,發(fā)展農(nóng)家賓館1000多家,探索出了一條農(nóng)旅互動的發(fā)展之路,得到了省旅游局的充分肯定。
三、抓宣傳,當好旅游產(chǎn)品的推銷員。宣傳推介是旅游部門的一項主要職責,也是開拓旅游市場的一個主要手段。工作中,我們堅持立足本地、著眼周邊、輻射遠程,采取多種形式,逐步擴大旅游客源市場半徑。利用中央電視臺、旅游衛(wèi)視、河南電視臺、中國旅游報、河南日報等主流媒體對南陽旅游進行了經(jīng)常性宣傳和集中性報道,組織旅游企業(yè)到鄭州、北京、西安、晉城、武漢、杭州等省內(nèi)外20多個城市舉辦了南陽旅游推介會,邀請2500多家外地市旅行社老總到南陽主要景區(qū)(點)進行了實地考察,舉辦了香港•南陽恐龍蛋化石旅游文化資源展、百名國際旅游小姐巡游南陽、恐龍旅游文化節(jié)、全球華人祭祀盤古大典、南陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、諸葛亮文化旅游節(jié)、南水北調(diào)中線工程沿線城市旅游合作聯(lián)誼會等大型活動,推出了由喬羽、徐沛東、宋祖英三位音樂大家聯(lián)袂創(chuàng)作的《南陽,我的家鄉(xiāng)》MTV,協(xié)助拍攝了《湖光山色》等反映南陽人文底蘊和自然風光的影視作品,發(fā)行了南陽旅游年票,提升了南陽旅游的對外知名度和社會影響力,旅游市場人氣逐年大幅度攀升,南陽已成為越來越多外地游客的旅游目的地。
四、抓監(jiān)管,當好廣大游客的守護神。堅持“以人為本、游客至上”服務理念,努力為廣大游客提供放心滿意的優(yōu)質(zhì)服務。加強崗位培訓,大力開展“服務質(zhì)量提升年”和“激情迎農(nóng)運,崗位大練兵”活動,已累計培訓各類旅游從業(yè)人員12000余人次,舉辦了3屆導游員大賽和星級賓館服務技能大賽,增強了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì);連年開展誠信旅游企業(yè)評選活動,健全并發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用,加強行業(yè)自律,形成了“講文明、守信譽”的行業(yè)新風;加強對旅游企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控,認真落實各項旅游行業(yè)管理制度和規(guī)定,促進了旅游服務水平的提升;開展旅游市場綜合整治、專項治理和行風評議活動,嚴厲打擊違法違紀行為,切實糾正行業(yè)不正之風,形成了良好的旅游市場秩序;暢通游客投訴渠道,并開通了12301旅游熱線,對游客的投訴和咨詢做到了及時受理;高度重視旅游安全工作,堅持預防為主、標本兼治,認真落實安全生產(chǎn)各項制度和措施,旅游安全形勢一直保持穩(wěn)定。
五、抓調(diào)研,當好領導決策的參謀長。堅持從領導到群眾,大興調(diào)查研究、求真務實之風,積極為市領導旅游決策提供可靠依據(jù)。2010年,我們根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征,就如何推動南陽旅游業(yè)轉型升級、打造旅游經(jīng)濟強市進行了調(diào)研,提出了相應的措施和對策,引起了市委、市政府的高度重視,從而加大了對旅游工作的組織領導力度和對旅游業(yè)發(fā)展的推動支持力度。2011年,我們著眼當今旅游業(yè)發(fā)展趨勢,圍繞如何推動旅游與“三農(nóng)”融合發(fā)展進行了調(diào)研,提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、目標、任務和措施,得到了市主要領導的大力支持和省旅游局的高度評價。
南陽市旅游局的工作雖然取得了一定的成績,但與兄弟地市旅游局相比,與省旅游局要求相比,還存在較大的差距。我們將以這次會議為契機,認真學習兄弟地市旅游部門的好做法、好經(jīng)驗,抓住省委、省政府支持南陽加快發(fā)展的重大機遇,強力推進旅游產(chǎn)品由觀光型向度假型、旅游市場由低端型向高端型、旅游開發(fā)由資源型向創(chuàng)意型、旅游企業(yè)由零散型向集團型、旅游服務由大眾型向特色型、旅游發(fā)展由開發(fā)型向環(huán)保型“六個轉變”,力爭2012年,全市接待游客2900萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入150億元,努力為全省旅游業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻!
一、抓規(guī)劃,當好科學發(fā)展的領路人。旅游要發(fā)展,規(guī)劃必先行;谶@一認識,我們先后聘請省內(nèi)外權威機構制訂了《南陽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《南陽市中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《獨山風景區(qū)概念性規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程旅游觀光帶概念性規(guī)劃》、《南陽市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等,并指導各縣市區(qū)制訂完善了各項旅游規(guī)劃,從整體到局部、從當前到長遠,描繪了南陽旅游業(yè)發(fā)展藍圖。特別是2010年,我們委托北京大衍致用旅游規(guī)劃設計院,根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,按照“把南陽打造成為我國中部地區(qū)重要旅游目的地、伏牛山生態(tài)旅游度假勝地和豫西南重要游客集散地”的定位和“整合資源、凸現(xiàn)亮點、豐富內(nèi)涵”的要求,對原來的南陽旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進行了修編,增強了規(guī)劃的時代性、科學性和可操作性,構畫了“一心兩帶四區(qū)” (漢韻古城旅游中心、南水北調(diào)中線工程沿線觀光帶、寧西鐵路和滬陜高速公路沿線觀光帶、南陽古色文化旅游區(qū)、伏牛山綠色度假旅游區(qū)、桐柏山紅色淮源旅游區(qū)、丹江藍色渠首旅游區(qū))的旅游業(yè)發(fā)展新格局,為南陽旅游業(yè)科學發(fā)展、跨越前進提供了行動指南。在實際工作中,我們堅持速度與質(zhì)量并重,嚴格執(zhí)行各項旅游規(guī)劃,努力用規(guī)劃來規(guī)范各類旅游開發(fā)行為,實行“先規(guī)劃、后開發(fā),不符合規(guī)劃、不允許開發(fā)”,做到了“寧留空白,不留遺憾”,遏止了無序開發(fā)和低水平、重復性建設,確保了旅游資源的合理開發(fā)利用;堅持開發(fā)與保護并重,認真把好旅游項目環(huán)境影響評價關,從嚴控制漂流、索道等對生態(tài)環(huán)境破壞較大的項目上馬,切實落實各項污染防治和生態(tài)保護措施,大力倡導和培育綠色旅游、低碳旅游,促進了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、抓環(huán)境,當好旅游發(fā)展的推動者。“政府主導,市場運作,企業(yè)主體,社會參與”是我們南陽“西峽經(jīng)驗”的總結。其中,政府主導是旅游業(yè)發(fā)展的前提,也就是說旅游部門作為政府的一個職能部門,要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此,我們在市委、市政府的統(tǒng)一組織領導下,會同有關部門,一方面抓硬環(huán)境建設,努力發(fā)展大交通,建成了全省三大民用航空港之一南陽機場,開通了南陽至北京、杭州、廣州、深圳、桂林、成都等國內(nèi)大中城市的航班。焦枝鐵路、寧西鐵路穿越全境,開通了南陽至北京、上海的始發(fā)列車。滬陜、二廣、蘭南、焦桐等高速公路縱橫交織,高速公路通車里程達553公里,為全省第一,被交通部確定為國家級公路運輸樞紐城市,為游客進出南陽開辟了快速通道。同時,堅持旅游與城鄉(xiāng)建設、山區(qū)扶貧開發(fā)等工作捆在一起抓,綜合利用多種資金,大力加強道路、電力、通訊等旅游基礎設施建設,主要景區(qū)實現(xiàn)了路通、電通和通訊信號全覆蓋,為南陽旅游業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。特別是2006年以來,抓住全省加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的重大機遇,打通了內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼至南召真武頂之間的旅游“天塹”,并對原有的旅游公路進行了改造升級,構建了快速便捷的伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線,打破了制約南陽旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”。另一方面抓軟環(huán)境建設,成立了由市主要領導掛帥、市直各相關部門一把手為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會,設立了3000萬元的旅游業(yè)發(fā)展專項資金,出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《旅行社引客入宛獎勵辦法》等含金量較高的優(yōu)惠政策和具體措施,成功摘取了中國優(yōu)秀旅游城市、伏牛山世界地質(zhì)公園等金字招牌,并真心實意地為旅游企業(yè)和旅游投資商指導業(yè)務、排憂解難,有效調(diào)動了全社會參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性。通過環(huán)境的催生和孵化,全市目前已建成景區(qū)70多處,其中4A級景區(qū)就有11家,組建了中原第一漂、蓮花溫泉兩大旅游集團,發(fā)展旅行社111家、星級賓館飯店47家,研發(fā)旅游商品100多種,形成了吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,構建了比較完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時,堅持旅游與“三農(nóng)”相結合,大力引導的扶持鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,已開發(fā)西峽縣化山村、臥龍區(qū)古莊村等特色旅游村和鄉(xiāng)村旅游景點30多處,發(fā)展農(nóng)家賓館1000多家,探索出了一條農(nóng)旅互動的發(fā)展之路,得到了省旅游局的充分肯定。
三、抓宣傳,當好旅游產(chǎn)品的推銷員。宣傳推介是旅游部門的一項主要職責,也是開拓旅游市場的一個主要手段。工作中,我們堅持立足本地、著眼周邊、輻射遠程,采取多種形式,逐步擴大旅游客源市場半徑。利用中央電視臺、旅游衛(wèi)視、河南電視臺、中國旅游報、河南日報等主流媒體對南陽旅游進行了經(jīng)常性宣傳和集中性報道,組織旅游企業(yè)到鄭州、北京、西安、晉城、武漢、杭州等省內(nèi)外20多個城市舉辦了南陽旅游推介會,邀請2500多家外地市旅行社老總到南陽主要景區(qū)(點)進行了實地考察,舉辦了香港•南陽恐龍蛋化石旅游文化資源展、百名國際旅游小姐巡游南陽、恐龍旅游文化節(jié)、全球華人祭祀盤古大典、南陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、諸葛亮文化旅游節(jié)、南水北調(diào)中線工程沿線城市旅游合作聯(lián)誼會等大型活動,推出了由喬羽、徐沛東、宋祖英三位音樂大家聯(lián)袂創(chuàng)作的《南陽,我的家鄉(xiāng)》MTV,協(xié)助拍攝了《湖光山色》等反映南陽人文底蘊和自然風光的影視作品,發(fā)行了南陽旅游年票,提升了南陽旅游的對外知名度和社會影響力,旅游市場人氣逐年大幅度攀升,南陽已成為越來越多外地游客的旅游目的地。
四、抓監(jiān)管,當好廣大游客的守護神。堅持“以人為本、游客至上”服務理念,努力為廣大游客提供放心滿意的優(yōu)質(zhì)服務。加強崗位培訓,大力開展“服務質(zhì)量提升年”和“激情迎農(nóng)運,崗位大練兵”活動,已累計培訓各類旅游從業(yè)人員12000余人次,舉辦了3屆導游員大賽和星級賓館服務技能大賽,增強了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì);連年開展誠信旅游企業(yè)評選活動,健全并發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用,加強行業(yè)自律,形成了“講文明、守信譽”的行業(yè)新風;加強對旅游企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控,認真落實各項旅游行業(yè)管理制度和規(guī)定,促進了旅游服務水平的提升;開展旅游市場綜合整治、專項治理和行風評議活動,嚴厲打擊違法違紀行為,切實糾正行業(yè)不正之風,形成了良好的旅游市場秩序;暢通游客投訴渠道,并開通了12301旅游熱線,對游客的投訴和咨詢做到了及時受理;高度重視旅游安全工作,堅持預防為主、標本兼治,認真落實安全生產(chǎn)各項制度和措施,旅游安全形勢一直保持穩(wěn)定。
五、抓調(diào)研,當好領導決策的參謀長。堅持從領導到群眾,大興調(diào)查研究、求真務實之風,積極為市領導旅游決策提供可靠依據(jù)。2010年,我們根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征,就如何推動南陽旅游業(yè)轉型升級、打造旅游經(jīng)濟強市進行了調(diào)研,提出了相應的措施和對策,引起了市委、市政府的高度重視,從而加大了對旅游工作的組織領導力度和對旅游業(yè)發(fā)展的推動支持力度。2011年,我們著眼當今旅游業(yè)發(fā)展趨勢,圍繞如何推動旅游與“三農(nóng)”融合發(fā)展進行了調(diào)研,提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、目標、任務和措施,得到了市主要領導的大力支持和省旅游局的高度評價。
南陽市旅游局的工作雖然取得了一定的成績,但與兄弟地市旅游局相比,與省旅游局要求相比,還存在較大的差距。我們將以這次會議為契機,認真學習兄弟地市旅游部門的好做法、好經(jīng)驗,抓住省委、省政府支持南陽加快發(fā)展的重大機遇,強力推進旅游產(chǎn)品由觀光型向度假型、旅游市場由低端型向高端型、旅游開發(fā)由資源型向創(chuàng)意型、旅游企業(yè)由零散型向集團型、旅游服務由大眾型向特色型、旅游發(fā)展由開發(fā)型向環(huán)保型“六個轉變”,力爭2012年,全市接待游客2900萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入150億元,努力為全省旅游業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻!
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