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     1月12日－13日，全國旅游工作會議在廣州召開。會議的主要內(nèi)容是貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。國務院辦公廳、中組部、國家發(fā)改委、財政部、審計署等國家機關(guān)代表，國家旅游局領(lǐng)導及局直各單位、駐外機構(gòu)負責人，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各計劃單列市、副省級城市旅游局（委）主要負責人，部分地級市政府分管領(lǐng)導、旅游局局長，國家級旅游度假區(qū)、旅游企業(yè)、旅游院校、旅游協(xié)會代表，共200多人出席會議。
會議傳達了王岐山副總理聽取國家旅游局黨組工作匯報時的講話要點，國家旅游局黨組書記、局長邵琪偉代表國家旅游局作工作報告（附件，國家旅游局其他領(lǐng)導就分管工作進行了具體部署，提出具體要求（附后）。
    會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質(zhì)量，著力推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)良好開局。
    會議分析了2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢。從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，必須保持冷靜的頭腦，既要充分認識到當前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期�？偟目矗�2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充足一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發(fā)展。
會議強調(diào)，2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。












附件1：

王岐山副總理聽取國家旅游局黨組
工作匯報時的講話要點
（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人同意）

2012年1月10日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況和2012年重點工作安排的匯報，對2011年全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對2012年旅游工作作出了重要指示。在聽完邵琪偉局長代表國家旅游局黨組的匯報后，王副總理作了重要講話。要點如下：
2012年全國旅游工作會議馬上就要召開了，今天聽聽國家旅游局黨組的工作匯報，聽點高興的事。這些年旅游業(yè)變化很大，旅游工作做得不錯，正趕上了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的好時候、好形勢。中國旅游業(yè)正處在一個爆發(fā)式增長階段。國務院出臺了41號文件，把旅游產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。某種意義上講，社會主義市場經(jīng)濟中，配置資源基礎(chǔ)性作用就是市場。旅游業(yè)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中是市場化程度比較高的一個行業(yè)。
旅游局作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的主管部門，隨著旅游業(yè)市場化程度不斷提高，抓規(guī)劃、標準、市場秩序是重要職能，標準確定之后要抓好市場監(jiān)管和執(zhí)法。國家正在推進旅游立法，許多問題需要借立法的機會深入研究清楚。比如五星飯店的標準和執(zhí)法問題，旅游旅游的落實問題等，都需要站在更高起點上來思考。
黨的十七屆六中全會作出了關(guān)于促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，其中許多內(nèi)容都和旅游密切相關(guān)，今年的旅游工作部署要充分體現(xiàn)六中全會精神。旅游說是休閑、娛樂，但都有教育、學習的內(nèi)容。我從分管旅游以來一直強調(diào)旅游的文化教育功能，“破萬卷書、行萬里路”。從文化上講，旅游可以使人見多識廣。旅游工作要認真抓好旅游發(fā)展與文化發(fā)展的結(jié)合。
文化和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分。歷史文化、宗教文化、革命傳統(tǒng)文化，加上大自然的鬼斧神工，都使人得到一種啟示和啟迪。徐霞客你說他是冒險家也可以，地質(zhì)學家也可以，文學家也行，歷史學家也可以，因為他通過旅行記錄了這些文化。這是從廣義的文化角度說，六中全會決定中還有相當部分是狹義文化，那就是演藝活動、娛樂節(jié)目，這恰恰是我們旅游最薄弱、最需要的方面。因為游客需要豐富的晚間文化娛樂活動，白天看景點、觀光旅游之后晚上就需要娛樂消遣。近年各地推出了許多大型演出，比如張藝謀的《印象桂林》等，就很受游客歡迎。美國拉斯維加斯，通過會展實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在它的博彩業(yè)收入已經(jīng)低于會展、文化娛樂業(yè)的收入。
要繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)。黑龍江吉炳軒書記親自抓廁所建設(shè)，這是站在經(jīng)濟發(fā)展全局上來思考這個問題。廁所問題也是一個文化問題，是一個地方的門面。西方人把廁所稱為洗手間，中國人把洗手間稱為茅坑，傳統(tǒng)觀念上廁所是個臟的地方。發(fā)展階段的不同，物質(zhì)文明的進程和歷史文化的積累，都可以找到洗手間文化的歷史影子。隨著人類進步和文化發(fā)展，洗手間作為人“出口”，應該是最干凈的地方。中國那么光輝燦爛的文化，在“進口”上那么講究，全世界的飲食文化沒有能比得過中國的，但在“出口”問題卻那么落后，連皇上都是用恭桶，就沒想到要用抽水馬桶。我們小的時候有專門的淘糞工人，舊社會還有糞霸。文化革命前，少奇同志跟淘糞工人講，國家主席與淘糞工人只有分工上的不同，這成為那個時代很著名的一句話。這是東西方文化差異和發(fā)展階段不同導致的�，F(xiàn)在我們到了不能不重視廁所文化的時候了，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了這個階段，不重視不行。
要把導游隊伍建設(shè)持續(xù)抓下去，這不是一年半載的事，也不是輕易就能辦好的。在整個旅游中，導游是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年我去敦煌考察，敦煌研究院的老院長給我講解，陪同中有人以前去過敦煌，聽老院長講解都說感覺完全不一樣。以前是憑自己的感覺看，看完了就走，跟人說反正敦煌我去過，但是敦煌究竟是什么？聽不同的導游講，感受可不一樣。除了繼續(xù)搞好導游等級考核、名導進課堂、導游網(wǎng)站等，還需要繼續(xù)創(chuàng)新辦法，不斷推進導游隊伍建設(shè)和導游體制改革。這和抓文明燃香一樣，需要由點到線、由線到面抓出影響力。
旅游業(yè)目前還處于粗放型發(fā)展階段，在科學發(fā)展的道路上還有很長的路要走，這不是一個短期目標�？茖W發(fā)展，全世界都想，誰不想科學發(fā)展？“科學”對應的是“愚昧”。人類在一步一步走向文明的過程中，實際上就是一個科學發(fā)展的過程，加上不斷的技術(shù)創(chuàng)新。從我們的老祖先山頂洞人、母系氏族，到舊石器、新石器、青銅器、鐵器時代，到蒸汽機的出現(xiàn)，到現(xiàn)代工業(yè)文明，都經(jīng)歷一個科學發(fā)展的過程，這是一個歷史規(guī)律，也是一個必然的前景�？茖W發(fā)展不能寄希望于三年、五年、十年就能實現(xiàn)，我以為還是像小平同志說的那樣，要經(jīng)過幾代、十幾代、幾十代人的努力，沒有止境。旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在推動科學發(fā)展中，需要認真抓好基礎(chǔ)性工作，抓住了就不要松懈，包括星級飯店標準的確立和執(zhí)行，退出的力度還不夠大，有些地方還是怕得罪人。推動旅游業(yè)科學發(fā)展，要在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)上下功夫，要更加重視軟件建設(shè)。人家國外搞論壇，包括在匹茨堡召開G20會議，在瑞士召開達沃斯論壇，從來沒聽說要先給建一批酒店，而我們卻是借機上硬件設(shè)施，卻又不重視軟件建設(shè)。我們的思想要轉(zhuǎn)變，搞會展經(jīng)濟也要開始有一個轉(zhuǎn)變，不光是熱鬧一場，請個高官，包括退下來的總統(tǒng)、副總統(tǒng)，剪彩撐門面，錢還花得不少，這不符合科學發(fā)展要求，要逐漸轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在有的酒店，房間很大，就是不以人為本。三星級酒店，如果設(shè)計合理、衛(wèi)生標準過關(guān)，應該是很舒服的。
旅游這個事業(yè)，是一個長久的事業(yè)，要不怕從點點滴滴抓起。我們正處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，要說成績興高采烈，要說問題垂頭喪氣，這都不對。旅游這個事業(yè)要往深里研究、往實里抓，咬住的東西就別放松，通過點滴成線，然后慢慢再成面，就會出大成效。
今年的旅游工作，總體是要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進，同時要結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的實際，穩(wěn)是首要，進是必須。要高度重視旅游安全工作。旅游業(yè)發(fā)展，安全第一，穩(wěn)的前提就是安全。春節(jié)黃金周就要到了，各級、各地要認真抓好安全工作，切實把安全放在首位，做好各方面的安全準備，確保黃金周旅游安全、平衡、有序運行。
最后，給參加全國旅游工作會的同志們拜個年，希望通過同志們的努力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。




附件2：

在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉
（2012年1月12日）

同志們：
　　這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。
　　黨中央、國務院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領(lǐng)導同志的指示精神，扎實做好各項工作。
　　下面，我代表國家旅游局，講三點意見。
一、2011年旅游工作回顧
　　2011年是“十二五”的開局之年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務院41號文件為指導，著力擴大旅游消費，著力提高服務質(zhì)量，著力推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。
（一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　——消費熱點不斷增加。國務院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住紀念建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃，推動紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災區(qū)旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。
　　——宣傳推廣持續(xù)加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復雜形勢，在立足國內(nèi)需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。
　　——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。
　　——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務指導，旅游企業(yè)的主營業(yè)務、融資能力和抗風險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。
　　——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預計2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。
（二）堅持標本兼治，旅游服務質(zhì)量穩(wěn)步提升
　　——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。
　　——標準化工作全面推進。充分發(fā)揮標準化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標準制定實施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標準16項、行業(yè)標準12項。截至目前，我國旅游業(yè)已有國家標準22項、行業(yè)標準18項、地方標準和企業(yè)標準200多項。全面推進旅游標準化試點工作，組織了對四川省和10個市區(qū)縣、67個企事業(yè)單位旅游標準化試點評估工作。通過旅游標準化促進服務規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進展，制定實施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項國家標準，研究擴大文明燃香試點景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認可。
　　——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標準復核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復核5A級景區(qū)25家，要求13家不達標5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。
　　——軟環(huán)境建設(shè)得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調(diào)查為切入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務質(zhì)量月”活動，采取多種方式，引導廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務警示制度，完善了旅游投訴和導游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。
（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強
　　——改革試點扎實推進。認真落實導游工作座談會精神，啟動導游體制改革試點，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關(guān)部門共同推進導游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導游人員資格認證制度和導游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。北京市成立旅游發(fā)展委員會，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準宣貫為契機，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強了對試點社經(jīng)營出境旅游業(yè)務的指導和監(jiān)督管理。
　　——協(xié)會改革穩(wěn)步推進。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導意見》（草案），新成立了中國旅游景區(qū)協(xié)會，組成了中國旅行社協(xié)會會獎專業(yè)委員會。中國旅游協(xié)會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構(gòu)和機制。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動落實飯店業(yè)銀行卡收費政策。中國旅行社協(xié)會積極爭取旅游團隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會積極開展人員培訓、政策調(diào)研、信息服務，服務會員、溝通行業(yè)、維護權(quán)益的能力不斷提高。
　　——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會資本、民營企業(yè)快速進入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發(fā)展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務贏利模式。一批有較強實力的企業(yè)集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。
（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升
　　——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會領(lǐng)導人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導人支持旅游業(yè)公開信》。認真落實日本復合型災害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業(yè)務第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國旅游業(yè)國際影響力不斷提升。
　　——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、提升旅游服務質(zhì)量、推進海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。
　　——赴臺旅游務實推進。大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構(gòu)跨區(qū)域赴臺團隊旅游業(yè)務。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。
（五）推進產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快
　　——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進。為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標，各地大力推進旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標準為指導，以政策為引領(lǐng)，以活動為平臺，以培訓為支撐，推進鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點推動與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的旅游保險產(chǎn)品。
　　——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務服務技術(shù)研發(fā)與應用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準設(shè)立了首個“中國智慧旅游服務中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務業(yè)務成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務水平。
　　——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學發(fā)展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業(yè)教育和學科建設(shè)，成立全國旅游職業(yè)教育教學指導委員會，加快了旅游復合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施全國旅游人才培訓計劃，全年培訓總量約460萬人次，其中培訓旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實施“名導進課堂”工程，開展了全國中級導游員考試，恢復了高級導游員考試，促進了導游隊伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導游援藏工作。開展了全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強服務旅游業(yè)發(fā)展的能力。
（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
　　——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經(jīng)委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。
　　——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應急處理機制。積極應對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復合型災害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實施《旅行社責任保險管理辦法》，統(tǒng)保項目覆蓋率達64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓，編制了旅游安全管理培訓系列叢書和旅游突發(fā)事件應對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應急處置能力增強。
　　——國內(nèi)旅游統(tǒng)計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標的試點方案，初步實現(xiàn)了試點省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計實現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。
　　——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導游職業(yè)準入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011年度國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學年會。
（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力
　　——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實國務院41號文件做出明確部署。24個省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會，25個省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務院41號文件的具體意見或決定。31個省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中12個省區(qū)市由主要領(lǐng)導牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。
　　——重點政策措施得到較好落實。20個省區(qū)市落實了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區(qū)市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務外包”政策。20個省區(qū)市落實了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費”政策。13個省區(qū)市落實了“排污達標旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。
上述成績的取得，是黨中央、國務院堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！
　　在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環(huán)境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊伍建設(shè)還不能完全適應旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應兩大戰(zhàn)略目標要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。
二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢
　　從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。
　　從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務危機短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務結(jié)構(gòu)問題困擾復蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹慎，商務旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預期。
　　在看到不利因素的同時，我們必須而且應該充分看到有利因素。一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)擴大內(nèi)需的重要性，把旅游消費納入擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費”。溫家寶總理強調(diào)，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學生、農(nóng)民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?
　　總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應對，善抓機遇，加快發(fā)展�；谏鲜鲂蝿�，我們認為2012年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。
三、2012年重點工作
　　2012年是全面貫徹落實國務院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進國務院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。
　　按照上述要求，要重點做好以下工作：
　�。ㄒ唬┥钊胴瀼攸h的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔的文化責任，大力引導和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發(fā)展機制，推動構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創(chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設(shè)，重點支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創(chuàng)新、設(shè)計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導和推動更多有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。
　�。ǘ┱J真落實擴大內(nèi)需特別是促進消費這一戰(zhàn)略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動，實施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標準，引導開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發(fā)展，認真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，啟動度假區(qū)國家標準實施試點，引導度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點單位，繼續(xù)推進森林旅游示范區(qū)試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。
　　（三）積極應對國際經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎(chǔ)地位。認真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實，與相關(guān)部門共同務實推動擴大內(nèi)地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數(shù)量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。
　�。ㄋ模﹫猿植恍敢�(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準，開展總結(jié)誠信旅游活動經(jīng)驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價制度，構(gòu)建提升服務質(zhì)量的長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導游隊伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務質(zhì)量提升活動，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”全面應用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應商計劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動實施旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設(shè)。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。
　�。ㄎ澹┐罅D(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產(chǎn)品附加值高的商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務體系建設(shè)。進一步加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標。積極推動現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護教育，引導文明消費、綠色消費。
　�。┘哟舐糜螛I(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實抓好重點區(qū)域旅游規(guī)劃的落實。推動區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應當由行業(yè)協(xié)會承擔的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質(zhì)性進展，推動相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時進行經(jīng)驗總結(jié)并向全國推廣。加強對專項領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護。著手修訂《導游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動旅游標準化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標準體系編制指南》，擴大旅游標準化試點工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計工作，進一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強對中國公民出境花費的統(tǒng)計調(diào)查工作，形成專項統(tǒng)計調(diào)查辦法和制度。
　�。ㄆ撸┰鷮嵶ズ寐糜谓逃嘤�，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。推動建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標需要相適應的高水平旅游院校，以旅游教育學科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學項目實施為契機，推動旅游院校設(shè)置并完善適應旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強旅游理論研究，推動旅游學科建設(shè)。深入推進導游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導游體制改革試點，探索導游職業(yè)準入和退出機制。舉辦第二屆全國導游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導游考試，抓緊組織開展特級導游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導進課堂”工程，組織名導師資培訓和送教上門活動。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。
　�。ò耍┘訌姼櫠綄�，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結(jié)，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費、人員、工作機構(gòu)等方面形成落實機制，避免因人事變動出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對41號文件落實情況進行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法。請各地高度重視，認真準備。
　�。ň牛┺D(zhuǎn)變工作方式，加強旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導科學發(fā)展能力和應對突發(fā)事件的能力。要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務型機關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系，增強服務意識，提高服務效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真學習領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強作風建設(shè)，通過教育培訓、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務實。要加強行風建設(shè)，落實行風建設(shè)工作責任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機制，組織開展旅游行風明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風監(jiān)督員、行風熱線等對旅游業(yè)的社會監(jiān)督，切實解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。
同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務繁重、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
附件3：

在2012年全國旅游工作會議上的總結(jié)講話

國家旅游局副局長 王志發(fā)
（2012年1月13日）

2012年全國旅游工作會議就要結(jié)束了。兩天來我們認真學習國務院領(lǐng)導講話，全面總結(jié)部署年度工作，深入研究發(fā)展大計，經(jīng)過與會同志的共同努力，會議達到了明確任務、認清形勢、凝神聚力的目的。歸納一下，會議有這樣幾個特點：
一是會議準備比較充分。一方面，起草會議文件功夫下得大。元旦前后，全國人大常委會要聽取全國旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報，國務院領(lǐng)導要聽取年度工作匯報，因此進入第四季度以來，國家旅游局就開始圍繞分析形勢、總結(jié)工作、謀劃發(fā)展進行調(diào)研座談、開會研究，這就為高水平起草年度工作報告打下了堅實基礎(chǔ)。這次會上大家對邵局長的工作報告評價很高。包括會上發(fā)給大家的關(guān)于各地貫徹落實41號文件精神情況和2011年旅游業(yè)發(fā)展情況的參考材料，都受到大家的歡迎。另一方面，會議的保障工作做得也很充分。自明確這次會議在廣州召開，廣東省委、省政府就給予高度重視，省旅游局和長隆集團緊鑼密鼓進行準備，工作十分細致，服務非常周到，方方面面都想做到最好。因此，與會同志一致感到會議保障得很充分。
二是會議對新形勢、新任務和新要求的認識比較充分。這次會議緊緊圍繞十七屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和王岐山副總理的講話精神，立足國際國內(nèi)大背景，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略，學習討論邵局長的工作報告，思考謀劃新年度工作。大家總體感到，由于站位比較高、結(jié)合比較好、落點比較實，所以對新形勢的認識、對新任務的理解和對新要求的把握比較充分。
三是圍繞深化共識討論得比較充分。對金融危機背景下的國內(nèi)外形勢怎么看，我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略機遇怎么把握，做好今年旅游重點工作應該怎樣謀劃，是大家比較關(guān)注的問題。討論中，大家暢所欲言，思想活躍，氣氛熱烈，官產(chǎn)學研各界各抒己見，相互啟發(fā)，深化了共識，堅定了信心，收到了很好的效果。
四是工作意見建議提得比較充分。有代表性的意見和建議是：2012年抓基礎(chǔ)工作的頭等大事，就是要集全行業(yè)之力促進《旅游法》盡快出臺；新年度工作應該把培育市場主體作為重中之重，利用國家有關(guān)扶持小微企業(yè)的各項政策措施，為旅游企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境；今年各級黨委政府換屆后，應該注重對地方有關(guān)領(lǐng)導的培訓；要加快推進重點區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展；要在產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，突出旅游產(chǎn)業(yè)主導地位，等等。對大家的意見和建議，我們要采取上下結(jié)合的辦法，跟蹤研究，積極推進，努力見到成效。
會議討論過程中，大家結(jié)合近幾年的工作實踐和發(fā)展經(jīng)驗，提出了許多做好今年工作需要重點把握的問題。我認為，這是這次會議非常重要的成果，請與會同志，特別是我們各級旅游部門的同志好好梳理一下，以便豐富工作思路，提高工作效果。
因為邵局長有了總體部署和要求，剛才幾位局領(lǐng)導又分別強調(diào)了有關(guān)問題，可以講，已經(jīng)很好地回應了許多代表提出的問題。所以，我再把大家談得比較集中的三個問題強調(diào)一下：
一、還是要在落實41號文件上下功夫�，F(xiàn)在大家普遍認為，41號文件的出臺，使全國旅游業(yè)發(fā)展的方向更明、定位更準、目標更清、環(huán)境更好。兩年多來，全國旅游業(yè)地位上了一個新臺階，認識達到一個新高度，發(fā)展進入一個新階段，工作出現(xiàn)了一個新局面。但是這樣一個管長遠、管根本的重要文件，它的推動、指導和規(guī)范作用還應繼續(xù)充分釋放，更何況各地落實的情況并不均衡，甚至是參差不齊。大家認為，下一步深入落實文件，首先是要繼續(xù)解決產(chǎn)業(yè)擺位問題。文件明確要求要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。這個戰(zhàn)略定位是國務院以紅頭文件的方式定給各級政府的。各級黨委政府必須在發(fā)展戰(zhàn)略上有這樣的定位、這樣的擺位。切實把旅游業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程之中，納入各級主官的重點工作之中，甚至做到黨委政府專題議過旅游，全局性的會議、文件關(guān)注到旅游；黨政主官專題考察研究旅游，實際工作中支持旅游。請各地用這個標準衡量檢查一下，本地旅游產(chǎn)業(yè)擺沒擺到應有位置，沒擺到位的就要繼續(xù)做工作。據(jù)這次會上有的城市分管領(lǐng)導講，現(xiàn)在還是定位很高、落地不實、工作依舊。要像廣東省汪洋書記那樣親自考察旅游，并要求把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭來抓，每年給旅游部門配套6個億的扶持資金，這就什么問題都好解決了。
其次，深入落實文件，重在完善政策體系。各級地方政府都必須把41號文件的幾十個政策點，細化為符合本地實際的具體政策。這是落實文件最核心、最重要的環(huán)節(jié)，也是檢查文件力度的主要標準，更是我們各級旅游部門用文件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手�，F(xiàn)在有的地方出臺的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)超出41號文件的范圍，而有的地方連最基本的金融支持、稅收政策、水電氣同價等要求都沒有落實。再次，要按照文件要求，大力推進旅游業(yè)的改革開放。這是王副總理組織制定文件時就反復強調(diào)的問題，也是文件的重要指導思想和工作任務。要切實在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機制、管理體制、工作方式等方面有創(chuàng)新、有突破。
二、還是要在解決難點問題上下功夫。正如岐山副總理講的那樣，中國旅游業(yè)正處在一個爆發(fā)式增長的階段，既是戰(zhàn)略機遇期又是矛盾凸顯期，矛盾多問題多是必然的、客觀的。把突出矛盾和難點問題解決好，是我們保證產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展的硬任務、真功夫。前幾天，全國人大常委會討論旅游業(yè)發(fā)展情況時給我們指出了突出的問題，就是我們一直在抓但又解決得不夠好的幾個問題。即旅游市場秩序問題、旅游服務質(zhì)量問題，旅游資源保護問題、旅游安全保障問題等。雖然這些問題不是旅游部門一家能夠解決得了的，但是有些事情必須經(jīng)由我們?nèi)ネ苿尤ソ鉀Q，特別是有些服務質(zhì)量和市場秩序方面的問題，必須由旅游部門承擔主要責任。比如，旅行社、導游員、景區(qū)和旅游飯店等，是我們應該管也必須管好的范圍。對此，不管遇到什么困難，我們都只能知難而進、一點一滴地抓，年復一年地抓，咬住不放，積小勝為大勝，直至見到大的成效。去年在山東抓導游隊伍管理試點，我們很受啟發(fā)，基本的方法是，從問題入手，邊研究、邊試驗、邊總結(jié)、邊改進，努力形成一套規(guī)范化、制度化的工作機制。目前，他們已對導游門檻設(shè)置、導服中心等中介組織職責、導游薪酬構(gòu)成及權(quán)益保障，導游服務全程監(jiān)管、導游職業(yè)分類和職稱制度，導游與旅行社勞動關(guān)系，以及市縣成為導游管理主體，等一系列問題，進行了逐個研究和實驗，并且也有一些突破。下一步，準備把他們的做法轉(zhuǎn)發(fā)一下，在全國范圍內(nèi)深入研究，爭取到年底前搞一次全面總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，如果《旅游法》能如期出臺，就開始對導游員條例進行修改。這樣導游管理就可能有一個大的進步。我想強調(diào)的是，我們就是要用這種方法、這種態(tài)度，去解決我們遇到的老大難問題。這是第二個需要把握的問題。
三、還是要在創(chuàng)新工作方式上下功夫。這次會議，同志們對創(chuàng)新工作方式問題談得比較多，許多同志結(jié)合各自的實踐，提出了很多好的思路。比較集中的觀點：一是要加強對新情況新問題的調(diào)查研究，提高認識和把握規(guī)律的水平，切實掌握指導工作的主動權(quán)。尤其是在旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的新階段，我們遇到的新情況新問題層出不窮。包括郵輪旅游、直升機旅游等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，智慧旅游、產(chǎn)業(yè)融合等工作要求的提出，大項目大投資高潮迭起形勢下的市場平衡問題，都需要我們深入研究、深入探討，把握規(guī)律，科學指導。二是要注意轉(zhuǎn)變工作方式。特別要從比較重視運用會議活動實施面對面的領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變到更加重視運用方針政策、法規(guī)制度、規(guī)劃標準引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要從比較重視運用行政手段實施行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變到更加重視運用市場的手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要從比較重視對出現(xiàn)問題的及時處理，轉(zhuǎn)變到更加注重從源頭上解決根本性問題。三是要注意轉(zhuǎn)變旅游部門職能和作風�，F(xiàn)在，我們比較注意行使管理職能，今后應該把注意力更多放在為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務上來。尤其是在當前應對金融危機，經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴峻的情況下，要多為企業(yè)做排憂解難的工作，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務型機關(guān)。
同志們，這次會議很重要，大家回去后，要做好向黨委政府匯報的工作，并組織全行業(yè)抓好貫徹落實。