中國入出境旅行旅游失衡的幾點思考
http://www.zfkbjt.com 2015/9/16 15:26:11 來源：中國旅游報 點擊：次
近日，國家旅游局公布了今年上半年入出境旅游的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)使筆者聯(lián)想起中國旅游輿情傳播智庫發(fā)布的20份來華旅游輿情調(diào)查報告數(shù)據(jù)，引起了若干思考。需要說明的是，國家旅游局的有關(guān)數(shù)據(jù)來自公安部出入境管理局的統(tǒng)計。按出入境人員的目的與類型，他們并不都是旅游者(游客)，本文一律用“旅客”(旅行者)表述。
一、上半年入出境人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析
1.入境與出境旅行旅游都有增長，但兩者增幅懸殊。
上半年，入出境旅行旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次，同比增長9.8%。其中，入境旅客6510萬人次，同比增長4.5%，出境旅客6190萬人次，入境旅客超過出境旅客320萬人次。由于沒有搜索到去年上半年出境旅客數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確測算今年上半年出境旅客的同比增長率。去年入出境旅客總?cè)藬?shù)2.36億人次，同比增長7.7%。若以去年出境旅客1.07億人次的一半為基數(shù)，今年上半年出境旅客比去年上半年增長15%，與入境旅客增長4.5%相比，高出2倍。入境與出境旅客的增長幅度不平衡。
2.今年上半年入境旅客扭轉(zhuǎn)了前三年連續(xù)下滑的勢頭，出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，這是港澳臺入境市場的復(fù)蘇，而不是國際入境市場的復(fù)蘇。
2011年入境旅客1.35億人次，其后3年入境旅客依次為1.32億人次、1.29億人次、1.28億人次，呈遞減態(tài)勢。其中，外國入境者略升降、低幅波動，2011至2014年依次為2711.20萬人次、2719.16萬人次、2629.03萬人次、2636.08萬人次;港澳臺旅客則連續(xù)下滑，依次為1.08億人次、1.05億人次、1.03億人次、1.02億人次�？梢�2012到2014年入境旅客的下跌主要是港澳臺市場的連續(xù)滑坡。
今年上半年為什么入境市場增長4.5%呢?2014年上半年港澳臺游客4978.24萬人次，今年上半年為5300.13萬人次，增長達6.5%(其中香港增長5.0%、澳門增長12.8%、臺灣增長3.8%)。去年上半年外國旅客1253.14萬人次，今年上半年為1236.36萬人次，下降1.3%，其中外國過夜旅客969.79萬人次，下降1.9%�？梢�，今年上半年入境市場的復(fù)蘇完全是由港澳臺旅客的增長造成的。大陸入境旅客由港澳臺同胞和外國人兩部分組成，今年上半年這兩部分沒有同步增長，出現(xiàn)了一增一降的反差。
3.入境旅客中外國游客減少，港澳臺旅客增加，入境市場中“國際市場”的比重有所降低。
其他國家入境市場就是國際市場，但中國大陸的入境市場不等同于國際市場。由于一國兩制等特殊國情，正如歷年《中國民航行業(yè)統(tǒng)計報告》把內(nèi)地與香港、大陸與臺灣之間的“港澳臺航線”列入“國內(nèi)航線”一樣，港澳臺與內(nèi)地(大陸)四地之間同胞的相互旅行旅游本質(zhì)上是一種特殊情況下的國內(nèi)旅游，因而也不是國際旅客。入境旅客中的外國人才是國際旅客。
去年上半年入境旅客6231.38萬人次，其中外國旅客1253.14萬人次，占19.8%;今年上半年入境旅客6536.49萬人次，其中外國旅客1236.36萬人次，占18.9%，下降了1個百分點。去年上半年過夜入境旅客2683.34萬人次，其中外國旅客988.95人次，占36.9%;今年上半年過夜入境旅客2767.96萬人次，其中外國旅客969.79萬人次，占35.0%，下降了近2個百分點。入境旅行旅游收入中，去年上半年總收入247.71億美元，其中外國旅客支出152.02億美元，占61.4%;今年上半年總收入275.34億美元，其中外國旅客支出163.73億美元，占59.5%，也下降了近2個百分點。今年上半年由于外國旅客下降、港澳臺旅客增長，無論從入境人數(shù)還是從旅行收入來看，國際市場的比重降低了。
4.入境旅行旅游收入增幅遠(yuǎn)低于旅客人數(shù)增幅，入境旅行旅游收入與人數(shù)、效益與規(guī)模不同步。
今年上半年入境旅客人數(shù)增長4.9%，過夜旅客人數(shù)增長3.2%，而入境旅行旅游的收入只增長1.1%，入境旅行旅游收入的增幅與入境旅客規(guī)模的增幅不匹配。形成這種狀況的主要原因是增長的是港澳臺游客，他們的人均消費水平總體上低于外國旅客，尤其是占半數(shù)以上的不過夜港澳旅客人均消費更低。按國家旅游局公布的數(shù)據(jù)計算，今年上半年外國旅客人均消費1324美元，香港旅客人均消費152美元，澳門旅客人均消費162美元，臺灣旅客人均消費1288美元。
5.入境旅游收支差距繼續(xù)拉大，旅行進出口貿(mào)易的反差加大。
據(jù)國家外匯管理局公布的今年1～5月《中國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)》，其中“旅行”服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)為，收入(貸方)214億美元，支出(借方)939億美元，差額達724億美元。照此估測，今年的“旅行”服務(wù)貿(mào)易差額將達到約1400億美元，創(chuàng)歷史新高。據(jù)世界旅游組織和中國國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，從2009年開始，中國(大陸)旅游貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌�，�?014年各年旅游逆差依次為40億美元、91億美元、241億美元、520億美元、769億美元、817億美元，
盡管旅游界對何謂旅游逆差、旅游逆差額是多少尚有爭議，但一個不爭的事實是：近十多年中大陸居民出境旅行旅游的支出快速增加，而入境旅行旅游的收入增長緩慢，兩者的差額越來越大，形成剪刀差。從旅游順差到逆差的現(xiàn)象在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都發(fā)生過，出現(xiàn)這種現(xiàn)象從總體上說是好事而不是壞事，是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國民富裕、國民出境旅行旅游興旺的表現(xiàn)，是國家或地區(qū)的國際影響力增強的標(biāo)志之一，同時也對巨額貿(mào)易順差而引起的摩擦具有緩沖作用，更使“旅游外交”的影響增強，同時出境旅行旅游規(guī)模的擴大推動了旅游企業(yè)走向國外。因此對此無需擔(dān)憂，但也要正視入境旅行旅游收入增長滯緩、出境旅行旅游支出增長加快的態(tài)勢。
6.近年來，中國國際旅客下降與世界及周邊地區(qū)國際旅客上升同時存在，也表現(xiàn)出反差。
2009年因國際金融危機沖擊，全球旅行和旅游業(yè)下滑，但2010年以來，全球國際旅行和旅游人次與收入每年以3%～4%的速度遞增，東亞地區(qū)的許多國家和地區(qū)更以高于世界平均速度的速度增長。以2014年到訪旅客為例，亞太地區(qū)同比增長5.4%，其中東北亞地區(qū)增長7.3%，日本增長29.4%，韓國增長16.6%，印度增長10.6%，越南增長4.0%;我國香港地區(qū)增長8.2%，臺灣地區(qū)增長23.6%。固然，這些國家和地區(qū)入境旅客的高增長有中國大陸出境旅客增長的貢獻，但從2011年以來中國國際入境旅客基本呈停滯狀態(tài)，今年上半年又下降1.9%，如此反差不能不深思。
二、“不愿來中國旅游的原因”分
析
入境旅行旅游市場研究的重點應(yīng)該是國際市場。本文綜合2014年底中國旅游輿情傳播智庫對20個主要客源國家居民來華旅游的抽樣調(diào)查報告，并參考世界經(jīng)濟論壇2015年《旅行和旅游競爭力報告》，對“不愿來中國旅游的原因”作簡略分析。
1.經(jīng)濟因素：“自己的經(jīng)濟原因”、“費用高”
前者與世界經(jīng)濟低迷、近期有些國家經(jīng)濟形勢不佳有關(guān);后者與歐美、南非、澳大利亞等國家和地區(qū)居民旅華長途交通費用高等有關(guān)。這些經(jīng)濟因素是影響旅華意愿的重要因素，尤其對新興經(jīng)濟體國家的民眾影響大于發(fā)達國家。
2.社會因素：“空氣污染”、“治安不好”和“食品安全”
這三項是較普遍的反映，對發(fā)達國家民眾的影響更大，雖與某些國外媒體的夸大渲染有關(guān)，但確是目前我國生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境中較為突出的問題，影響到國家形象。尤其在游客在選擇出行目的地時對環(huán)境問題越來越敏感的今天，“空氣污染”的負(fù)面效應(yīng)更大。世界經(jīng)濟論壇2015年《旅行和旅游競爭力報告》中，中國在“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”方面排名137位，“健康與衛(wèi)生”方面排名68位，“安全”方面排名58位，可與《來華旅情調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)相印證。
3.政策因素：“簽證不便”
2015年《旅行和旅游競爭力報告》在“國際開放程度”方面中國排名96位，也反映出在對外國人入境開放度與便捷性方面的不足。雖然中國在不斷放寬對外國人入境的政策，但在世界越來越多的國家開啟國門，尤其紛紛對中國旅客便利入境的情況下，從外交對等的慣例考慮，應(yīng)呼吁有關(guān)方面采取相應(yīng)政策，進一步擴大“國際開放程度”。我國對外國人入境政策放寬了，外國對中國人入境也會更放開、更便捷。
4.服務(wù)因素：“語言不通”、“服務(wù)不好”、“沒有自己喜歡的旅游項目”
外國受訪者提及的這些因素中，“語言不通”影響到行游住食購娛等多方面，這在散客為主的時期更為突出。2015年《旅行和旅游競爭力報告》中，在“旅游服務(wù)設(shè)施”方面中國排名80位，反映出國際經(jīng)濟學(xué)界對我國旅游服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施水平的總體評價。
綜上所述，影響外國人旅華的因素是多方面的。不同國家的受訪者選擇這些因素的比例不盡相同，也不排除受訪者對中國真實情況的誤解以至偏見，對某些情況的嚴(yán)重程度也許有放大之處，但這些問題確實不同程度地存在。就旅游業(yè)界而言，其中社會的、外交的、基礎(chǔ)設(shè)施等大環(huán)境因素是單靠自身無力解決的，但面對世界各國，尤其是周邊國家的激烈競爭態(tài)勢，在旅游產(chǎn)品、服務(wù)與宣傳推廣方面的擔(dān)當(dāng)，則是責(zé)無旁貸的。
三、國家旅游形象、旅游主打產(chǎn)品與宣傳推廣的思考
1.國家旅游傳播口號
所有《旅游輿情調(diào)查報告》幾乎都顯示，在供受訪者選擇的7個國家的旅游形象與宣傳活動上，普遍對“百分之百純凈的新西蘭”、“馬來西亞，真正的亞洲”、“迷人(神奇)的泰國”、“日本，精彩無限”等知曉度較高、評價較好，而對“美麗中國”大多列在第4、5位，知曉度較低。究其原因，除了這幾個國家的旅游宣傳開展得較早，傳播口號多年堅持、反復(fù)宣傳外，更重要的原因是這幾個宣傳口號彰顯個性、富有特色，不落俗套、具有創(chuàng)意，給人以懸念和想象空間，易記易傳、不易忘懷，而且這些宣傳口號背后有具象化的旅游產(chǎn)品支撐，如新西蘭原生狀態(tài)下的生態(tài)旅游，馬來西亞的“好似亞洲微縮景觀”的多元文化體驗，泰國佛教文化主脈下“泰式生活、自然之旅、歷史文化、健康養(yǎng)生、泰國時尚、會獎?wù)褂[和節(jié)慶之旅”的產(chǎn)品體系。
旅游形象定位和傳播口號切忌一般化和政治化。有必要在研究外國人對中國旅游的普遍認(rèn)知和中華旅游特色的基礎(chǔ)上推出中國國家旅游宣傳口號與標(biāo)識，或用向海內(nèi)外公眾廣泛征集的方式開展海選，把口號創(chuàng)意過程變成宣傳推廣過程。
2.旅游品牌與主打產(chǎn)品塑造
《旅華輿情調(diào)查報告》反映，各國受訪者普遍認(rèn)為對中國旅游感興趣的最主要因素是“悠久歷史”與“自然風(fēng)光”，選擇率占7成左右;對景區(qū)認(rèn)知度最高的是長城、故宮、兵馬俑、泰山、長江三峽等;最感興趣的旅游帶是萬里長城、長江、黃河、絲綢之路、京杭大運河以及京西滬桂廣等經(jīng)典旅游線。外國人普遍知曉的這些旅游景區(qū)、線路和城市，大多已進入世界自然或文化遺產(chǎn)名錄。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的歷年《旅行和旅游競爭力報告》，都把中國的“自然與文化資源”列在全球首位或前列。在推出國際主打旅游產(chǎn)品、塑造品牌產(chǎn)品時應(yīng)首先考慮這種歷史積累與公認(rèn)現(xiàn)實。
我國世界自然文化遺產(chǎn)的數(shù)量已進入世界前列。這是我國自然與文化精華的集中體現(xiàn)和中華民族精神的象征，對不同民族、文化、信仰、黨派的人都有永恒的魅力。它們的價值不會受歷史變遷、風(fēng)云變幻而淡化，反而會歷久彌升。世界遺產(chǎn)名錄申報是開放的、可后續(xù)的，每年新申報的成功率極高，后續(xù)的申報名單眾多。對國際旅游者而言，世界遺產(chǎn)不僅對上一代外國人有吸引力，并對這一代、后代外國人也有召喚力，可以代代相傳、延續(xù)下去。
在主打旅游產(chǎn)品方面，我國的世界遺產(chǎn)遍及全國，可串點成線、連線成帶、成片，完全可以憑借它們吸引全球游客暢游神州大地。在國際旅壇上，以世界遺產(chǎn)為標(biāo)志的自然文化旅游產(chǎn)品是中國旅游的最大優(yōu)勢，與物質(zhì)性的世界遺產(chǎn)相伴而來的還有豐厚的非物質(zhì)的世界遺產(chǎn)。要以世界遺產(chǎn)為品牌，把遺產(chǎn)的物質(zhì)載體與非物質(zhì)元素加工成觀光度假、文化研修、科學(xué)考察、康體健身等產(chǎn)品形態(tài)，并融入標(biāo)識、客運、食宿、購物、環(huán)衛(wèi)等旅游服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中，成為有血有肉、有聲有色、既觀賞又享受的多元、復(fù)合旅游產(chǎn)品體系。
3.旅游宣傳推廣體制機制創(chuàng)新入境旅游面臨著一場轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)攻堅戰(zhàn)：一是從港澳臺市場為主轉(zhuǎn)向擴大國際游客份額，提高入境旅行旅游的國際化程度;二是旅游產(chǎn)品從點線式的觀光游覽向全域化的文化體驗、休閑度假或主題游學(xué)提升;三是旅游接待方式從程式化的團隊接待向個性化的自由行和定制游轉(zhuǎn)變;四是對外宣傳推廣從粗放式的“天女散花”向細(xì)分化、定向式轉(zhuǎn)型，對不同地區(qū)、不同國家、不同群體的客源對象有的放矢地開展國家形象宣傳與個性產(chǎn)品推介，提升旅游宣傳推廣的發(fā)力度、精準(zhǔn)度與命中率。
建議編制“十三五”旅游國際推廣專項規(guī)劃，對宣傳推廣進行頂層設(shè)計、全面布局和滾動推進計劃。國家旅游總主題口號和形象標(biāo)志要相對穩(wěn)定、連續(xù)推廣，不宜一年一變;圍繞著總主題的年度活動與宣傳安排、吉祥物設(shè)計要有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、提前籌劃，不能到年末歲尾倉促推出;旅游宣傳要部門合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，與宣傳、文明辦、城鄉(xiāng)、國土、外事、教育、文化、體育、農(nóng)林、商貿(mào)、海洋、環(huán)保、交通等各部協(xié)作行動，形成宣傳推廣合力;全國的總體部署要與各省區(qū)市對接，形成既整體協(xié)調(diào)又各有特色的宣傳陣勢;旅游形象宣傳要與產(chǎn)品推廣相貫通，政府推廣與行業(yè)促銷、企業(yè)營銷相銜接;國家和地方的重大旅游節(jié)慶活動要面向民眾與游客，讓全民參與、主客互動，使民眾受惠、游客得益。
國際旅游宣傳推廣機構(gòu)要從行政化向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體與學(xué)界相結(jié)合的專業(yè)旅游推廣機構(gòu)，設(shè)立董事會、聘用專業(yè)人員。推廣經(jīng)費主要由政府財政撥款，同時由行業(yè)、企業(yè)、其他社會團體等資助。重大國家、國際旅游節(jié)事活動通過政府補貼、企業(yè)贊助、廣告籌資等多種渠道，實行準(zhǔn)市場化運作。在這方面，可以有選擇地借鑒日本觀光振興會、韓國觀光公社、法蘭西之家、德國旅游中心、品牌美國推廣機構(gòu)、加拿大旅游委員會、澳大利亞旅游委員會等的經(jīng)驗。
改革和創(chuàng)新入境旅游宣傳推廣，提高國際市場份額，提升我國旅游業(yè)國際地位和傳播國家形象，應(yīng)是“十三五”期間我國旅游的一大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、上半年入出境人員統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析
1.入境與出境旅行旅游都有增長，但兩者增幅懸殊。
上半年，入出境旅行旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次，同比增長9.8%。其中，入境旅客6510萬人次，同比增長4.5%，出境旅客6190萬人次，入境旅客超過出境旅客320萬人次。由于沒有搜索到去年上半年出境旅客數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確測算今年上半年出境旅客的同比增長率。去年入出境旅客總?cè)藬?shù)2.36億人次，同比增長7.7%。若以去年出境旅客1.07億人次的一半為基數(shù)，今年上半年出境旅客比去年上半年增長15%，與入境旅客增長4.5%相比，高出2倍。入境與出境旅客的增長幅度不平衡。
2.今年上半年入境旅客扭轉(zhuǎn)了前三年連續(xù)下滑的勢頭，出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，這是港澳臺入境市場的復(fù)蘇，而不是國際入境市場的復(fù)蘇。
2011年入境旅客1.35億人次，其后3年入境旅客依次為1.32億人次、1.29億人次、1.28億人次，呈遞減態(tài)勢。其中，外國入境者略升降、低幅波動，2011至2014年依次為2711.20萬人次、2719.16萬人次、2629.03萬人次、2636.08萬人次;港澳臺旅客則連續(xù)下滑，依次為1.08億人次、1.05億人次、1.03億人次、1.02億人次�？梢�2012到2014年入境旅客的下跌主要是港澳臺市場的連續(xù)滑坡。
今年上半年為什么入境市場增長4.5%呢?2014年上半年港澳臺游客4978.24萬人次，今年上半年為5300.13萬人次，增長達6.5%(其中香港增長5.0%、澳門增長12.8%、臺灣增長3.8%)。去年上半年外國旅客1253.14萬人次，今年上半年為1236.36萬人次，下降1.3%，其中外國過夜旅客969.79萬人次，下降1.9%�？梢�，今年上半年入境市場的復(fù)蘇完全是由港澳臺旅客的增長造成的。大陸入境旅客由港澳臺同胞和外國人兩部分組成，今年上半年這兩部分沒有同步增長，出現(xiàn)了一增一降的反差。
3.入境旅客中外國游客減少，港澳臺旅客增加，入境市場中“國際市場”的比重有所降低。
其他國家入境市場就是國際市場，但中國大陸的入境市場不等同于國際市場。由于一國兩制等特殊國情，正如歷年《中國民航行業(yè)統(tǒng)計報告》把內(nèi)地與香港、大陸與臺灣之間的“港澳臺航線”列入“國內(nèi)航線”一樣，港澳臺與內(nèi)地(大陸)四地之間同胞的相互旅行旅游本質(zhì)上是一種特殊情況下的國內(nèi)旅游，因而也不是國際旅客。入境旅客中的外國人才是國際旅客。
去年上半年入境旅客6231.38萬人次，其中外國旅客1253.14萬人次，占19.8%;今年上半年入境旅客6536.49萬人次，其中外國旅客1236.36萬人次，占18.9%，下降了1個百分點。去年上半年過夜入境旅客2683.34萬人次，其中外國旅客988.95人次，占36.9%;今年上半年過夜入境旅客2767.96萬人次，其中外國旅客969.79萬人次，占35.0%，下降了近2個百分點。入境旅行旅游收入中，去年上半年總收入247.71億美元，其中外國旅客支出152.02億美元，占61.4%;今年上半年總收入275.34億美元，其中外國旅客支出163.73億美元，占59.5%，也下降了近2個百分點。今年上半年由于外國旅客下降、港澳臺旅客增長，無論從入境人數(shù)還是從旅行收入來看，國際市場的比重降低了。
4.入境旅行旅游收入增幅遠(yuǎn)低于旅客人數(shù)增幅，入境旅行旅游收入與人數(shù)、效益與規(guī)模不同步。
今年上半年入境旅客人數(shù)增長4.9%，過夜旅客人數(shù)增長3.2%，而入境旅行旅游的收入只增長1.1%，入境旅行旅游收入的增幅與入境旅客規(guī)模的增幅不匹配。形成這種狀況的主要原因是增長的是港澳臺游客，他們的人均消費水平總體上低于外國旅客，尤其是占半數(shù)以上的不過夜港澳旅客人均消費更低。按國家旅游局公布的數(shù)據(jù)計算，今年上半年外國旅客人均消費1324美元，香港旅客人均消費152美元，澳門旅客人均消費162美元，臺灣旅客人均消費1288美元。
5.入境旅游收支差距繼續(xù)拉大，旅行進出口貿(mào)易的反差加大。
據(jù)國家外匯管理局公布的今年1～5月《中國國際貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)》，其中“旅行”服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)為，收入(貸方)214億美元，支出(借方)939億美元，差額達724億美元。照此估測，今年的“旅行”服務(wù)貿(mào)易差額將達到約1400億美元，創(chuàng)歷史新高。據(jù)世界旅游組織和中國國家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，從2009年開始，中國(大陸)旅游貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌�，�?014年各年旅游逆差依次為40億美元、91億美元、241億美元、520億美元、769億美元、817億美元，
盡管旅游界對何謂旅游逆差、旅游逆差額是多少尚有爭議，但一個不爭的事實是：近十多年中大陸居民出境旅行旅游的支出快速增加，而入境旅行旅游的收入增長緩慢，兩者的差額越來越大，形成剪刀差。從旅游順差到逆差的現(xiàn)象在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都發(fā)生過，出現(xiàn)這種現(xiàn)象從總體上說是好事而不是壞事，是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、國民富裕、國民出境旅行旅游興旺的表現(xiàn)，是國家或地區(qū)的國際影響力增強的標(biāo)志之一，同時也對巨額貿(mào)易順差而引起的摩擦具有緩沖作用，更使“旅游外交”的影響增強，同時出境旅行旅游規(guī)模的擴大推動了旅游企業(yè)走向國外。因此對此無需擔(dān)憂，但也要正視入境旅行旅游收入增長滯緩、出境旅行旅游支出增長加快的態(tài)勢。
6.近年來，中國國際旅客下降與世界及周邊地區(qū)國際旅客上升同時存在，也表現(xiàn)出反差。
2009年因國際金融危機沖擊，全球旅行和旅游業(yè)下滑，但2010年以來，全球國際旅行和旅游人次與收入每年以3%～4%的速度遞增，東亞地區(qū)的許多國家和地區(qū)更以高于世界平均速度的速度增長。以2014年到訪旅客為例，亞太地區(qū)同比增長5.4%，其中東北亞地區(qū)增長7.3%，日本增長29.4%，韓國增長16.6%，印度增長10.6%，越南增長4.0%;我國香港地區(qū)增長8.2%，臺灣地區(qū)增長23.6%。固然，這些國家和地區(qū)入境旅客的高增長有中國大陸出境旅客增長的貢獻，但從2011年以來中國國際入境旅客基本呈停滯狀態(tài)，今年上半年又下降1.9%，如此反差不能不深思。
二、“不愿來中國旅游的原因”分
析
入境旅行旅游市場研究的重點應(yīng)該是國際市場。本文綜合2014年底中國旅游輿情傳播智庫對20個主要客源國家居民來華旅游的抽樣調(diào)查報告，并參考世界經(jīng)濟論壇2015年《旅行和旅游競爭力報告》，對“不愿來中國旅游的原因”作簡略分析。
1.經(jīng)濟因素：“自己的經(jīng)濟原因”、“費用高”
前者與世界經(jīng)濟低迷、近期有些國家經(jīng)濟形勢不佳有關(guān);后者與歐美、南非、澳大利亞等國家和地區(qū)居民旅華長途交通費用高等有關(guān)。這些經(jīng)濟因素是影響旅華意愿的重要因素，尤其對新興經(jīng)濟體國家的民眾影響大于發(fā)達國家。
2.社會因素：“空氣污染”、“治安不好”和“食品安全”
這三項是較普遍的反映，對發(fā)達國家民眾的影響更大，雖與某些國外媒體的夸大渲染有關(guān)，但確是目前我國生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境中較為突出的問題，影響到國家形象。尤其在游客在選擇出行目的地時對環(huán)境問題越來越敏感的今天，“空氣污染”的負(fù)面效應(yīng)更大。世界經(jīng)濟論壇2015年《旅行和旅游競爭力報告》中，中國在“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”方面排名137位，“健康與衛(wèi)生”方面排名68位，“安全”方面排名58位，可與《來華旅情調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)相印證。
3.政策因素：“簽證不便”
2015年《旅行和旅游競爭力報告》在“國際開放程度”方面中國排名96位，也反映出在對外國人入境開放度與便捷性方面的不足。雖然中國在不斷放寬對外國人入境的政策，但在世界越來越多的國家開啟國門，尤其紛紛對中國旅客便利入境的情況下，從外交對等的慣例考慮，應(yīng)呼吁有關(guān)方面采取相應(yīng)政策，進一步擴大“國際開放程度”。我國對外國人入境政策放寬了，外國對中國人入境也會更放開、更便捷。
4.服務(wù)因素：“語言不通”、“服務(wù)不好”、“沒有自己喜歡的旅游項目”
外國受訪者提及的這些因素中，“語言不通”影響到行游住食購娛等多方面，這在散客為主的時期更為突出。2015年《旅行和旅游競爭力報告》中，在“旅游服務(wù)設(shè)施”方面中國排名80位，反映出國際經(jīng)濟學(xué)界對我國旅游服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施水平的總體評價。
綜上所述，影響外國人旅華的因素是多方面的。不同國家的受訪者選擇這些因素的比例不盡相同，也不排除受訪者對中國真實情況的誤解以至偏見，對某些情況的嚴(yán)重程度也許有放大之處，但這些問題確實不同程度地存在。就旅游業(yè)界而言，其中社會的、外交的、基礎(chǔ)設(shè)施等大環(huán)境因素是單靠自身無力解決的，但面對世界各國，尤其是周邊國家的激烈競爭態(tài)勢，在旅游產(chǎn)品、服務(wù)與宣傳推廣方面的擔(dān)當(dāng)，則是責(zé)無旁貸的。
三、國家旅游形象、旅游主打產(chǎn)品與宣傳推廣的思考
1.國家旅游傳播口號
所有《旅游輿情調(diào)查報告》幾乎都顯示，在供受訪者選擇的7個國家的旅游形象與宣傳活動上，普遍對“百分之百純凈的新西蘭”、“馬來西亞，真正的亞洲”、“迷人(神奇)的泰國”、“日本，精彩無限”等知曉度較高、評價較好，而對“美麗中國”大多列在第4、5位，知曉度較低。究其原因，除了這幾個國家的旅游宣傳開展得較早，傳播口號多年堅持、反復(fù)宣傳外，更重要的原因是這幾個宣傳口號彰顯個性、富有特色，不落俗套、具有創(chuàng)意，給人以懸念和想象空間，易記易傳、不易忘懷，而且這些宣傳口號背后有具象化的旅游產(chǎn)品支撐，如新西蘭原生狀態(tài)下的生態(tài)旅游，馬來西亞的“好似亞洲微縮景觀”的多元文化體驗，泰國佛教文化主脈下“泰式生活、自然之旅、歷史文化、健康養(yǎng)生、泰國時尚、會獎?wù)褂[和節(jié)慶之旅”的產(chǎn)品體系。
旅游形象定位和傳播口號切忌一般化和政治化。有必要在研究外國人對中國旅游的普遍認(rèn)知和中華旅游特色的基礎(chǔ)上推出中國國家旅游宣傳口號與標(biāo)識，或用向海內(nèi)外公眾廣泛征集的方式開展海選，把口號創(chuàng)意過程變成宣傳推廣過程。
2.旅游品牌與主打產(chǎn)品塑造
《旅華輿情調(diào)查報告》反映，各國受訪者普遍認(rèn)為對中國旅游感興趣的最主要因素是“悠久歷史”與“自然風(fēng)光”，選擇率占7成左右;對景區(qū)認(rèn)知度最高的是長城、故宮、兵馬俑、泰山、長江三峽等;最感興趣的旅游帶是萬里長城、長江、黃河、絲綢之路、京杭大運河以及京西滬桂廣等經(jīng)典旅游線。外國人普遍知曉的這些旅游景區(qū)、線路和城市，大多已進入世界自然或文化遺產(chǎn)名錄。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的歷年《旅行和旅游競爭力報告》，都把中國的“自然與文化資源”列在全球首位或前列。在推出國際主打旅游產(chǎn)品、塑造品牌產(chǎn)品時應(yīng)首先考慮這種歷史積累與公認(rèn)現(xiàn)實。
我國世界自然文化遺產(chǎn)的數(shù)量已進入世界前列。這是我國自然與文化精華的集中體現(xiàn)和中華民族精神的象征，對不同民族、文化、信仰、黨派的人都有永恒的魅力。它們的價值不會受歷史變遷、風(fēng)云變幻而淡化，反而會歷久彌升。世界遺產(chǎn)名錄申報是開放的、可后續(xù)的，每年新申報的成功率極高，后續(xù)的申報名單眾多。對國際旅游者而言，世界遺產(chǎn)不僅對上一代外國人有吸引力，并對這一代、后代外國人也有召喚力，可以代代相傳、延續(xù)下去。
在主打旅游產(chǎn)品方面，我國的世界遺產(chǎn)遍及全國，可串點成線、連線成帶、成片，完全可以憑借它們吸引全球游客暢游神州大地。在國際旅壇上，以世界遺產(chǎn)為標(biāo)志的自然文化旅游產(chǎn)品是中國旅游的最大優(yōu)勢，與物質(zhì)性的世界遺產(chǎn)相伴而來的還有豐厚的非物質(zhì)的世界遺產(chǎn)。要以世界遺產(chǎn)為品牌，把遺產(chǎn)的物質(zhì)載體與非物質(zhì)元素加工成觀光度假、文化研修、科學(xué)考察、康體健身等產(chǎn)品形態(tài)，并融入標(biāo)識、客運、食宿、購物、環(huán)衛(wèi)等旅游服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中，成為有血有肉、有聲有色、既觀賞又享受的多元、復(fù)合旅游產(chǎn)品體系。
3.旅游宣傳推廣體制機制創(chuàng)新入境旅游面臨著一場轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)攻堅戰(zhàn)：一是從港澳臺市場為主轉(zhuǎn)向擴大國際游客份額，提高入境旅行旅游的國際化程度;二是旅游產(chǎn)品從點線式的觀光游覽向全域化的文化體驗、休閑度假或主題游學(xué)提升;三是旅游接待方式從程式化的團隊接待向個性化的自由行和定制游轉(zhuǎn)變;四是對外宣傳推廣從粗放式的“天女散花”向細(xì)分化、定向式轉(zhuǎn)型，對不同地區(qū)、不同國家、不同群體的客源對象有的放矢地開展國家形象宣傳與個性產(chǎn)品推介，提升旅游宣傳推廣的發(fā)力度、精準(zhǔn)度與命中率。
建議編制“十三五”旅游國際推廣專項規(guī)劃，對宣傳推廣進行頂層設(shè)計、全面布局和滾動推進計劃。國家旅游總主題口號和形象標(biāo)志要相對穩(wěn)定、連續(xù)推廣，不宜一年一變;圍繞著總主題的年度活動與宣傳安排、吉祥物設(shè)計要有內(nèi)在關(guān)聯(lián)、提前籌劃，不能到年末歲尾倉促推出;旅游宣傳要部門合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，與宣傳、文明辦、城鄉(xiāng)、國土、外事、教育、文化、體育、農(nóng)林、商貿(mào)、海洋、環(huán)保、交通等各部協(xié)作行動，形成宣傳推廣合力;全國的總體部署要與各省區(qū)市對接，形成既整體協(xié)調(diào)又各有特色的宣傳陣勢;旅游形象宣傳要與產(chǎn)品推廣相貫通，政府推廣與行業(yè)促銷、企業(yè)營銷相銜接;國家和地方的重大旅游節(jié)慶活動要面向民眾與游客，讓全民參與、主客互動，使民眾受惠、游客得益。
國際旅游宣傳推廣機構(gòu)要從行政化向?qū)I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、媒體與學(xué)界相結(jié)合的專業(yè)旅游推廣機構(gòu)，設(shè)立董事會、聘用專業(yè)人員。推廣經(jīng)費主要由政府財政撥款，同時由行業(yè)、企業(yè)、其他社會團體等資助。重大國家、國際旅游節(jié)事活動通過政府補貼、企業(yè)贊助、廣告籌資等多種渠道，實行準(zhǔn)市場化運作。在這方面，可以有選擇地借鑒日本觀光振興會、韓國觀光公社、法蘭西之家、德國旅游中心、品牌美國推廣機構(gòu)、加拿大旅游委員會、澳大利亞旅游委員會等的經(jīng)驗。
改革和創(chuàng)新入境旅游宣傳推廣，提高國際市場份額，提升我國旅游業(yè)國際地位和傳播國家形象，應(yīng)是“十三五”期間我國旅游的一大戰(zhàn)略任務(wù)。
作者：王興斌 通訊員：本站
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