從六個方面推進“旅游+”
http://www.zfkbjt.com 2015/9/9 16:50:02 來源：第一旅游網(wǎng) 點擊：次
務(wù)實推進“旅游+”，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個需要攻堅克難的開放工程、改革工程、創(chuàng)新工程。國家旅游局局長李金早署名文章《開明開放開拓迎接中國“旅游+”新時代》中明確提出要以開明的態(tài)度、開放的思路和開拓的精神積極推進“旅游+”，并強調(diào)了市場化路徑。以此精神為指引，以問題為導(dǎo)向，進一步分析，建議可從以下6個方面推進“旅游+”：
以開明開放的思想擁抱“旅游+”。開明的態(tài)度、開放的思維、融合的理念，是推進“旅游+”的觀念和思想前提。“跨界融合”是這個時代的特征，也是“旅游+”的本質(zhì)，真正推進“旅游+”，應(yīng)以開明包容的態(tài)度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。“旅游+”的成效大小和拓展空間，取決于這個生態(tài)系統(tǒng)的開放度。推進“旅游+”，是一種氣度、一種格局、一種力量、一種追求，在+的過程中不斷融合，整合更大力量。
古語說“海納百川，有容乃大”。旅游不僅是一個大產(chǎn)業(yè)，還是一個大生態(tài)系統(tǒng)。“旅游+”要實現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)，需要營造開放的生態(tài)系統(tǒng)，形成開放共享平臺、開放運行模式和長效機制。需要樹立開放性思維，主動走出去、進行跨界合作，對接和吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，拓展社會實踐活動領(lǐng)域。
由于很大程度還存在對“旅游+”缺乏深刻全面的正確認(rèn)知，擁抱“旅游+”的積極心態(tài)其實還沒有完全真正建立起來。如果沒有開明開放的思維，“旅游+”的各種創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)將被環(huán)境制約。推動“旅游+”的前提或者說核心，要構(gòu)建生態(tài)，要重塑教育生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、協(xié)同生態(tài)，這種開放的生態(tài)，不僅是宏觀層面，未來的跨界，還要把企業(yè)的內(nèi)部生態(tài)圈延伸出去，與外部的生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)同、交互、融合，跨界的力量才能有效地推動創(chuàng)新，真正實現(xiàn)“旅游+”。
用市場化的機制推進“旅游+”。推進“旅游+”，要建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機制，要放寬管制，清除各種障礙，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸，要特別注重營造公平的市場競爭環(huán)境，維護良好的市場競爭秩序。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理，以自我革命的精神創(chuàng)新管理服務(wù)模式，促進營造一個良好環(huán)境。積極順應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律和市場機制，在積極整合現(xiàn)有資源，加快集聚新的創(chuàng)新資源上下工夫，善于運用市場化的新機制、新模式，統(tǒng)籌集聚海內(nèi)外創(chuàng)新資源。要用開放的思維和市場機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化“旅游+”的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。
現(xiàn)階段，旅游業(yè)的發(fā)展、“旅游+”的拓展已經(jīng)發(fā)生根本性變化，呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)向市場發(fā)力，從小眾主體到大眾群體，從創(chuàng)新能力內(nèi)部組織到開放協(xié)同創(chuàng)新、從資源供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等許多新特點。“旅游+”的生命力、競爭力、影響力就在于通過需求引領(lǐng)，通過市場機制來構(gòu)建低成本、便利化、開放式、全要素的“旅游+”，從而大力推動旅游與相關(guān)領(lǐng)域融合，以融合促創(chuàng)新，最大限度匯聚創(chuàng)新力量。
“旅游+”的本質(zhì)是共享經(jīng)濟，而且是通過市場機制不斷放大的共享經(jīng)濟，是在市場化過程中實現(xiàn)共贏的共享經(jīng)濟。以市場化機制推進“旅游+”，不是簡單的價值流動和再分配，而是在“+”的過程中創(chuàng)新經(jīng)濟價值、社會價值、精神價值，產(chǎn)生“旅游紅利”，讓“雙引擎”效應(yīng)在這里形成神奇的交匯。
用改革創(chuàng)新方法實現(xiàn)“旅游+”。制約“旅游+”的體制機制比比皆是，例如旅游行業(yè)管理中的小馬拉大車現(xiàn)象難以統(tǒng)籌大產(chǎn)業(yè)、大事業(yè)發(fā)展。為此，許多地方探索采取設(shè)立旅游委的改革，一些地方推進全域旅游，探索適應(yīng)“旅游+”大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)籌發(fā)展機制。探索在旅游規(guī)劃上采取多規(guī)合一，在旅游執(zhí)法上采取綜合執(zhí)法，在推進措施上采取整合資源綜合投入等。
推進“旅游+”，在國家層面做好頂層設(shè)計和頂層推動，還需要從法律法規(guī)、規(guī)劃、文件等不同層次推進“旅游+”。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就非常典型。國家旅游局與國務(wù)院扶貧辦共同推進旅游扶貧，也是一個典型的“旅游+”行動。在各級政府層面，也需要通過相應(yīng)的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)“旅游+”。創(chuàng)新是“旅游+”的靈魂。要加強“旅游+”的創(chuàng)新能力，鼓勵構(gòu)建“旅游+”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟，建設(shè)“旅游+”協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)“旅游+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建“旅游+”創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
推進“旅游+”不斷拓展，創(chuàng)新“+”是靈魂。加強“旅游+”的創(chuàng)新能力建設(shè)，政府引導(dǎo)支持以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)“旅游+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。爭取國家“旅游+”重大科技攻關(guān)工程，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)附加值，支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。加強知識產(chǎn)權(quán)和專利執(zhí)法維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。支持建立“旅游+”產(chǎn)業(yè)園孵化器，鼓勵“旅游+”技術(shù)，引導(dǎo)“旅游+”領(lǐng)域共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣。
用改革創(chuàng)新的方法實現(xiàn)“旅游+”，不僅僅對政府，對企業(yè)也如此。跨界不僅是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆，也是對組織內(nèi)部系統(tǒng)的顛覆。不但需要在思維、戰(zhàn)略上跨界，在組織管理等各方面也需要系統(tǒng)調(diào)整，否則成功率也不會高。
政府積極引導(dǎo)催生“旅游+”。在推動“旅游+”過程中，政府迫切需要在規(guī)劃引導(dǎo)、體制改革、政策扶持、投資引導(dǎo)、改善“旅游+”的法律和政策環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。需要切實放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，破除行業(yè)壁壘，最大限度地減少事前準(zhǔn)入限制，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化體制改革，有序開放市場，加快民營資本進入“旅游+”相關(guān)領(lǐng)域，加快深化商事制度改革，推進投資貿(mào)易便利化。針對“旅游+”各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，加快“旅游+”相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)工作，調(diào)整完善不適應(yīng)“旅游+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。
推進實現(xiàn)“旅游+”，需要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。同時，加快推進“旅游+”發(fā)展，還需要加大政策支持和引導(dǎo)，需要加大財稅支持力度，需要創(chuàng)新政府的投融資模式。要推進“旅游+”，還需要解決土地落地問題，需要落實差別化旅游業(yè)用地政策。對于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地指標(biāo)。“旅游+”需要拓展旅游企業(yè)融資渠道，需要支持符合條件的旅游企業(yè)上市，需要鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)信貸支持，需要積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。需要在長期諱談的政策上突破，積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)通過門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等創(chuàng)新方式融資籌資。
新型教育人才體系支撐“旅游+”。旅游人力資源有效供給不適應(yīng)“旅游+”的需要。全國旅游專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)近37萬人，全國旅游行業(yè)每年新增就業(yè)約50萬人。從人才培養(yǎng)總量上看似乎并不算少。但一提到招人用人，幾乎所有企業(yè)都喊缺人。之所以應(yīng)對“旅游+”有效的人力資源供給十分不足，是因為進入性不足，培養(yǎng)不少，但真正進入旅游行業(yè)就業(yè)的不多。其次是流動性過大帶來的短缺，行業(yè)內(nèi)流動頻繁，行業(yè)外流失嚴(yán)重;結(jié)構(gòu)性矛盾就更加突出，職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各種新業(yè)態(tài)人才缺乏，高層次、高素質(zhì)、高技能、領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才、國際化人才普遍不足，資深型專業(yè)人才不足。
旅游行業(yè)的職業(yè)生存環(huán)境普遍較差，職業(yè)收入水平在各行業(yè)中位列倒數(shù)，職業(yè)保障制度不完善，保障水平較低，職業(yè)社會聲譽和綜合影響力都比較低，從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)歸屬感、職業(yè)價值感普遍較低，包括職業(yè)精神、職業(yè)品格、職業(yè)風(fēng)尚、職業(yè)自律等在內(nèi)的職業(yè)文化還遠未形成。
推進“旅游+”，對領(lǐng)軍型、技術(shù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際型人才提出了迫切的需求。為此，需要研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略、新趨勢和人才需求，科學(xué)制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。需要建立現(xiàn)代旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才評價制度，全力拓展旅游人才職業(yè)發(fā)展空間。急需建設(shè)現(xiàn)代旅游人才培訓(xùn)體系和多元培訓(xùn)平臺，全面提高旅游人才職業(yè)能力水平。需要建設(shè)現(xiàn)代旅游人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)機制，全力推動旅游教育與“旅游+”的大產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。需要建設(shè)社會化旅游人才服務(wù)體系和市場化保障機制，大力提高旅游人才配置效能。需要建設(shè)領(lǐng)軍、骨干和亟須緊缺三類旅游人才隊伍，充分發(fā)揮重點人才引領(lǐng)帶動作用。需要落實國家/產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，深入開展重點領(lǐng)域、區(qū)域人才開發(fā)幫扶支持。需要完善旅游人才工作制度和經(jīng)費保障機制，真正確立人才優(yōu)先工作格局。需要建立旅游人力資源調(diào)查統(tǒng)計和預(yù)測發(fā)布制度，積極探索旅游人才大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。需要加強旅游人力資源/資本和人才工作基礎(chǔ)研究，開拓創(chuàng)新旅游人才開發(fā)平臺。
全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共創(chuàng)共享“旅游+”。國家積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目的，就是孵化培育出一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點和新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
要用豐富的“旅游+”的實踐案例，啟發(fā)激勵推動“旅游+”。需要讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進“旅游+”的強大合力，讓“旅游+”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的廣闊平臺。需要采取開放性思維和整合性思維，團結(jié)和整合一切社會積極力量，調(diào)動人民群眾的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，形成推動改革開放發(fā)展的社會合力。激發(fā)旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，營造“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的氛圍，在全行業(yè)、全社會掀起創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的高潮，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實的基礎(chǔ)。
推進“旅游+”，就是推動旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，從資源驅(qū)動、要素驅(qū)動跨越到創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，“旅游+”才能在市場的沃土中結(jié)出累累碩果，營造創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)水平，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)文化。用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)富民、用創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級、用創(chuàng)意引領(lǐng)發(fā)展，整合激活全社會的智慧推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同打造中國旅游升級版。
“旅游+”的關(guān)鍵，是“+”放大價值、提升價值，并在“旅游+”的過程中實現(xiàn)相關(guān)各方共同發(fā)展、成果共享和互利共贏，真正建立起互惠互利、相得益彰、各方共贏的長效機制。
以開明開放的思想擁抱“旅游+”。開明的態(tài)度、開放的思維、融合的理念，是推進“旅游+”的觀念和思想前提。“跨界融合”是這個時代的特征，也是“旅游+”的本質(zhì)，真正推進“旅游+”，應(yīng)以開明包容的態(tài)度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。“旅游+”的成效大小和拓展空間，取決于這個生態(tài)系統(tǒng)的開放度。推進“旅游+”，是一種氣度、一種格局、一種力量、一種追求，在+的過程中不斷融合，整合更大力量。
古語說“海納百川，有容乃大”。旅游不僅是一個大產(chǎn)業(yè)，還是一個大生態(tài)系統(tǒng)。“旅游+”要實現(xiàn)“1+1>2”的放大效應(yīng)，需要營造開放的生態(tài)系統(tǒng)，形成開放共享平臺、開放運行模式和長效機制。需要樹立開放性思維，主動走出去、進行跨界合作，對接和吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，拓展社會實踐活動領(lǐng)域。
由于很大程度還存在對“旅游+”缺乏深刻全面的正確認(rèn)知，擁抱“旅游+”的積極心態(tài)其實還沒有完全真正建立起來。如果沒有開明開放的思維，“旅游+”的各種創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)將被環(huán)境制約。推動“旅游+”的前提或者說核心，要構(gòu)建生態(tài)，要重塑教育生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、協(xié)同生態(tài)，這種開放的生態(tài)，不僅是宏觀層面，未來的跨界，還要把企業(yè)的內(nèi)部生態(tài)圈延伸出去，與外部的生態(tài)系統(tǒng)進行協(xié)同、交互、融合，跨界的力量才能有效地推動創(chuàng)新，真正實現(xiàn)“旅游+”。
用市場化的機制推進“旅游+”。推進“旅游+”，要建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機制，要放寬管制，清除各種障礙，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸，要特別注重營造公平的市場競爭環(huán)境，維護良好的市場競爭秩序。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理，以自我革命的精神創(chuàng)新管理服務(wù)模式，促進營造一個良好環(huán)境。積極順應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律和市場機制，在積極整合現(xiàn)有資源，加快集聚新的創(chuàng)新資源上下工夫，善于運用市場化的新機制、新模式，統(tǒng)籌集聚海內(nèi)外創(chuàng)新資源。要用開放的思維和市場機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化“旅游+”的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。
現(xiàn)階段，旅游業(yè)的發(fā)展、“旅游+”的拓展已經(jīng)發(fā)生根本性變化，呈現(xiàn)出從政府主導(dǎo)向市場發(fā)力，從小眾主體到大眾群體，從創(chuàng)新能力內(nèi)部組織到開放協(xié)同創(chuàng)新、從資源供給導(dǎo)向到需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等許多新特點。“旅游+”的生命力、競爭力、影響力就在于通過需求引領(lǐng)，通過市場機制來構(gòu)建低成本、便利化、開放式、全要素的“旅游+”，從而大力推動旅游與相關(guān)領(lǐng)域融合，以融合促創(chuàng)新，最大限度匯聚創(chuàng)新力量。
“旅游+”的本質(zhì)是共享經(jīng)濟，而且是通過市場機制不斷放大的共享經(jīng)濟，是在市場化過程中實現(xiàn)共贏的共享經(jīng)濟。以市場化機制推進“旅游+”，不是簡單的價值流動和再分配，而是在“+”的過程中創(chuàng)新經(jīng)濟價值、社會價值、精神價值，產(chǎn)生“旅游紅利”，讓“雙引擎”效應(yīng)在這里形成神奇的交匯。
用改革創(chuàng)新方法實現(xiàn)“旅游+”。制約“旅游+”的體制機制比比皆是，例如旅游行業(yè)管理中的小馬拉大車現(xiàn)象難以統(tǒng)籌大產(chǎn)業(yè)、大事業(yè)發(fā)展。為此，許多地方探索采取設(shè)立旅游委的改革，一些地方推進全域旅游，探索適應(yīng)“旅游+”大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)籌發(fā)展機制。探索在旅游規(guī)劃上采取多規(guī)合一，在旅游執(zhí)法上采取綜合執(zhí)法，在推進措施上采取整合資源綜合投入等。
推進“旅游+”，在國家層面做好頂層設(shè)計和頂層推動，還需要從法律法規(guī)、規(guī)劃、文件等不同層次推進“旅游+”。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就非常典型。國家旅游局與國務(wù)院扶貧辦共同推進旅游扶貧，也是一個典型的“旅游+”行動。在各級政府層面，也需要通過相應(yīng)的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)“旅游+”。創(chuàng)新是“旅游+”的靈魂。要加強“旅游+”的創(chuàng)新能力，鼓勵構(gòu)建“旅游+”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟，建設(shè)“旅游+”協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)“旅游+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建“旅游+”創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
推進“旅游+”不斷拓展，創(chuàng)新“+”是靈魂。加強“旅游+”的創(chuàng)新能力建設(shè)，政府引導(dǎo)支持以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)“旅游+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。爭取國家“旅游+”重大科技攻關(guān)工程，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)附加值，支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。加強知識產(chǎn)權(quán)和專利執(zhí)法維權(quán)工作，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。支持建立“旅游+”產(chǎn)業(yè)園孵化器，鼓勵“旅游+”技術(shù)，引導(dǎo)“旅游+”領(lǐng)域共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣。
用改革創(chuàng)新的方法實現(xiàn)“旅游+”，不僅僅對政府，對企業(yè)也如此。跨界不僅是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆，也是對組織內(nèi)部系統(tǒng)的顛覆。不但需要在思維、戰(zhàn)略上跨界，在組織管理等各方面也需要系統(tǒng)調(diào)整，否則成功率也不會高。
政府積極引導(dǎo)催生“旅游+”。在推動“旅游+”過程中，政府迫切需要在規(guī)劃引導(dǎo)、體制改革、政策扶持、投資引導(dǎo)、改善“旅游+”的法律和政策環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。需要切實放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，破除行業(yè)壁壘，最大限度地減少事前準(zhǔn)入限制，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化體制改革，有序開放市場，加快民營資本進入“旅游+”相關(guān)領(lǐng)域，加快深化商事制度改革，推進投資貿(mào)易便利化。針對“旅游+”各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，加快“旅游+”相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)工作，調(diào)整完善不適應(yīng)“旅游+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。
推進實現(xiàn)“旅游+”，需要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。同時，加快推進“旅游+”發(fā)展，還需要加大政策支持和引導(dǎo)，需要加大財稅支持力度，需要創(chuàng)新政府的投融資模式。要推進“旅游+”，還需要解決土地落地問題，需要落實差別化旅游業(yè)用地政策。對于投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地指標(biāo)。“旅游+”需要拓展旅游企業(yè)融資渠道，需要支持符合條件的旅游企業(yè)上市，需要鼓勵金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)信貸支持，需要積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。需要在長期諱談的政策上突破，積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)通過門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等創(chuàng)新方式融資籌資。
新型教育人才體系支撐“旅游+”。旅游人力資源有效供給不適應(yīng)“旅游+”的需要。全國旅游專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)近37萬人，全國旅游行業(yè)每年新增就業(yè)約50萬人。從人才培養(yǎng)總量上看似乎并不算少。但一提到招人用人，幾乎所有企業(yè)都喊缺人。之所以應(yīng)對“旅游+”有效的人力資源供給十分不足，是因為進入性不足，培養(yǎng)不少，但真正進入旅游行業(yè)就業(yè)的不多。其次是流動性過大帶來的短缺，行業(yè)內(nèi)流動頻繁，行業(yè)外流失嚴(yán)重;結(jié)構(gòu)性矛盾就更加突出，職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各種新業(yè)態(tài)人才缺乏，高層次、高素質(zhì)、高技能、領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才、國際化人才普遍不足，資深型專業(yè)人才不足。
旅游行業(yè)的職業(yè)生存環(huán)境普遍較差，職業(yè)收入水平在各行業(yè)中位列倒數(shù)，職業(yè)保障制度不完善，保障水平較低，職業(yè)社會聲譽和綜合影響力都比較低，從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)歸屬感、職業(yè)價值感普遍較低，包括職業(yè)精神、職業(yè)品格、職業(yè)風(fēng)尚、職業(yè)自律等在內(nèi)的職業(yè)文化還遠未形成。
推進“旅游+”，對領(lǐng)軍型、技術(shù)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際型人才提出了迫切的需求。為此，需要研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略、新趨勢和人才需求，科學(xué)制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。需要建立現(xiàn)代旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才評價制度，全力拓展旅游人才職業(yè)發(fā)展空間。急需建設(shè)現(xiàn)代旅游人才培訓(xùn)體系和多元培訓(xùn)平臺，全面提高旅游人才職業(yè)能力水平。需要建設(shè)現(xiàn)代旅游人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)機制，全力推動旅游教育與“旅游+”的大產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。需要建設(shè)社會化旅游人才服務(wù)體系和市場化保障機制，大力提高旅游人才配置效能。需要建設(shè)領(lǐng)軍、骨干和亟須緊缺三類旅游人才隊伍，充分發(fā)揮重點人才引領(lǐng)帶動作用。需要落實國家/產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，深入開展重點領(lǐng)域、區(qū)域人才開發(fā)幫扶支持。需要完善旅游人才工作制度和經(jīng)費保障機制，真正確立人才優(yōu)先工作格局。需要建立旅游人力資源調(diào)查統(tǒng)計和預(yù)測發(fā)布制度，積極探索旅游人才大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。需要加強旅游人力資源/資本和人才工作基礎(chǔ)研究，開拓創(chuàng)新旅游人才開發(fā)平臺。
全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共創(chuàng)共享“旅游+”。國家積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目的，就是孵化培育出一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點和新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
要用豐富的“旅游+”的實踐案例，啟發(fā)激勵推動“旅游+”。需要讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進“旅游+”的強大合力，讓“旅游+”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的廣闊平臺。需要采取開放性思維和整合性思維，團結(jié)和整合一切社會積極力量，調(diào)動人民群眾的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，形成推動改革開放發(fā)展的社會合力。激發(fā)旅游業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，營造“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的氛圍，在全行業(yè)、全社會掀起創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的高潮，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實的基礎(chǔ)。
推進“旅游+”，就是推動旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，從資源驅(qū)動、要素驅(qū)動跨越到創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，“旅游+”才能在市場的沃土中結(jié)出累累碩果，營造創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)水平，弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)文化。用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)富民、用創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級、用創(chuàng)意引領(lǐng)發(fā)展，整合激活全社會的智慧推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同打造中國旅游升級版。
“旅游+”的關(guān)鍵，是“+”放大價值、提升價值，并在“旅游+”的過程中實現(xiàn)相關(guān)各方共同發(fā)展、成果共享和互利共贏，真正建立起互惠互利、相得益彰、各方共贏的長效機制。
作者：石培華 通訊員：本站
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