導(dǎo)游，你和誰有勞動(dòng)合同關(guān)系?
http://www.zfkbjt.com 2015/9/11 15:16:10 來源：第一旅游網(wǎng) 點(diǎn)擊：次
根據(jù)國家旅游局《2013年全國檢查導(dǎo)游員情況通報(bào)》，自“導(dǎo)游管理系統(tǒng)”開始運(yùn)行至2013年底，系統(tǒng)內(nèi)登記導(dǎo)游員已達(dá)737720名，旅行社、導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)所屬導(dǎo)游員分別為275239人和462481人，占全國導(dǎo)游員總數(shù)的37.31%和62.69%。對(duì)于近63%的社會(huì)導(dǎo)游而言，搞清楚自己與誰有勞動(dòng)合同關(guān)系尤為重要，一旦在帶團(tuán)工作中發(fā)生人身傷害，可以合理主張合法權(quán)益。
導(dǎo)游受旅行社委派，為旅行社帶團(tuán)，是否就可以認(rèn)定導(dǎo)游與旅行社形成勞動(dòng)合同關(guān)系?筆者認(rèn)為，這需要具體問題具體分析。
一、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定
《旅游法》：第三十七條規(guī)定：“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。”
第三十八條第一款規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”
《旅游法》明確了導(dǎo)游與旅行社的勞動(dòng)合同關(guān)系。但在實(shí)際操作中筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同”這一條款，旅行社的解讀不盡相同。比如，一家旅行社聘用與另外一家已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游，是否需要再簽訂勞動(dòng)合同;旅行社委托導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游帶團(tuán)是否需要簽訂勞動(dòng)合同等等。
旅行社一旦與導(dǎo)游形成勞動(dòng)合同關(guān)系，就意味著該旅行社要為該導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)工資。更重要的是，導(dǎo)游帶團(tuán)過程中一旦發(fā)生人身傷害，旅行社需要承擔(dān)賠償責(zé)任。事實(shí)上，如果這名導(dǎo)游能夠一年四季都為這家旅行社工作，旅行社愿意為其提供法律所要求的各種保障，但對(duì)于導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣的導(dǎo)游，旅行社不愿意也不可能與只為其帶過一次團(tuán)或偶爾帶團(tuán)的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。
從頂層設(shè)計(jì)的角度看，《旅游法》沿用《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證雙渠道制度。筆者以為，正是這項(xiàng)制度，讓導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系復(fù)雜了。
在界定導(dǎo)游勞動(dòng)合同關(guān)系問題上，《旅游法》規(guī)定的“在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證”和“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同”的制度設(shè)計(jì)似乎不太兼容。
這就意味著，《旅游法》設(shè)立的導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系制度，并沒有真正解決導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系問題。
《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法”;“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的很明確，沒有爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議的是，導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)到底是一個(gè)什么組織，是否屬于《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范疇?是否應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同?
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》：第四條第二款規(guī)定：“取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。”
《旅行社條例》：第三十二條規(guī)定：“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。”
這個(gè)規(guī)定似乎規(guī)定的很明確，旅行社只要聘用導(dǎo)游就要與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)問題是，我國有70多萬導(dǎo)游、2.7萬多家旅行社，他們彼此之間有相互交叉的合作關(guān)系。在旅游旺季，一家旅行社要與所有合作的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，需耗費(fèi)不小的人力和物力。
《國家旅游局關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》：“二、充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織的作用，(五)推動(dòng)導(dǎo)游注冊(cè)工作平穩(wěn)過渡。各地旅游主管部門要督促指導(dǎo)導(dǎo)游行業(yè)組織按照《旅游法》的規(guī)定履行導(dǎo)游注冊(cè)職能，社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)《國家旅游局關(guān)于建立社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的注冊(cè)登記工作。各地應(yīng)結(jié)合導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與市場(chǎng)發(fā)展情況，制定具體的過渡辦法與時(shí)間推進(jìn)表，鼓勵(lì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)積極探索向勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)型。”
按照該規(guī)定，導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)今后可能不再存在，取而代之的是導(dǎo)游行業(yè)組織，原來在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的社會(huì)導(dǎo)游將由導(dǎo)游行業(yè)組織管理。導(dǎo)游行業(yè)組織會(huì)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同嗎?未來可能的情況是，社會(huì)導(dǎo)游將與勞務(wù)派遣單位形成勞動(dòng)合同關(guān)系，但時(shí)間尚未確定。
《國家旅游局人力資源社會(huì)保障部中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》(以下簡稱導(dǎo)游指導(dǎo)意見)：“二、主要工作：(四)理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系：旅行社應(yīng)依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上。勞動(dòng)合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)條件等內(nèi)容。臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。”
此規(guī)定需要界定的是，什么是人事關(guān)系?社會(huì)導(dǎo)游在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)в涡袠I(yè)組織注冊(cè)，其關(guān)系是否屬于人事關(guān)系?
基于我國公法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，人事關(guān)系一般表述為：國家機(jī)關(guān)(包括參照《公務(wù)員法》執(zhí)行的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體)與其具有公職身份的工作人員的勞動(dòng)力使用關(guān)系。它不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員勞動(dòng)力使用關(guān)系，也不包括軍隊(duì)聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系。
二、現(xiàn)實(shí)情況及建議
目前，中國導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系如下：⒈與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的專職導(dǎo)游;⒉具有公職身份的社會(huì)導(dǎo)游，通過導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)導(dǎo)游證，與其他用人單位建立人事關(guān)系的導(dǎo)游;⒊與其他用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的導(dǎo)游。
按照《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》的規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游時(shí)：⒈如果該導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，則旅行社必須與其簽訂勞動(dòng)合同。⒉如果該導(dǎo)游與其他用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，且獲得原用人單位同意的人員，則旅行社與其簽訂勞務(wù)合同。
這項(xiàng)政策的好處是：如果導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，則旅行社必須與其簽訂勞動(dòng)合同。比如，旅行社在聘用導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)、未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的社會(huì)導(dǎo)游時(shí)，必須與其簽訂勞動(dòng)合同，且合同期限在一個(gè)月以上。在這個(gè)勞動(dòng)合同期限內(nèi)，其他旅行社再聘用這位導(dǎo)游，僅需要簽訂勞務(wù)合同。
我們知道，旅行社不愿意簽訂一個(gè)月一簽的勞動(dòng)合同，其原因不僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高、承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，更重要的是這類導(dǎo)游的忠誠度不高。從這個(gè)角度講，這項(xiàng)政策能否有效落地，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
另外一個(gè)問題就是旅行社如何與導(dǎo)游簽訂勞務(wù)合同。按照規(guī)定，“臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。”即只有臨時(shí)聘用導(dǎo)游才能與旅行社簽訂勞務(wù)合同，而界定臨時(shí)聘用導(dǎo)游的前提是“獲得原用人單位同意”。比如，一導(dǎo)游的人事關(guān)系在工商局，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得工商局領(lǐng)導(dǎo)的同意;再如，一導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系在某國有企業(yè)，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得該國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同意;還有，一導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系在其他旅行社，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得其他旅行社領(lǐng)導(dǎo)的同意。很明顯，前兩種情況的操作性不強(qiáng)。
因此，《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》能否有效落地，指導(dǎo)旅行社與導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，還需時(shí)間檢驗(yàn)。
值得注意的是，如果一位社會(huì)導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，他在給某旅行社帶團(tuán)過程中，若因車輛發(fā)生交通事故人身傷害，該導(dǎo)游能否依據(jù)《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》，“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上”的規(guī)定，主張與旅行社勞動(dòng)合同關(guān)系成立?
筆者認(rèn)為，想要徹底解決導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系問題，還需要從頂層設(shè)計(jì)開始。其實(shí)，解決導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系問題，既復(fù)雜，又簡單。復(fù)雜的是，現(xiàn)行導(dǎo)游證申請(qǐng)實(shí)行雙渠道，即要么與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，要么通過導(dǎo)游行業(yè)組織申請(qǐng)導(dǎo)游證，這種制度設(shè)計(jì)，是勞動(dòng)關(guān)系混亂的原因之一。
筆者以為，現(xiàn)今，導(dǎo)游供給處于供過于求狀態(tài)。對(duì)于那些勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系不在旅行社且經(jīng)常不帶團(tuán)的社會(huì)導(dǎo)游，沒有及時(shí)處理，是導(dǎo)致導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系混亂的又一原因。
簡單的是，可取消導(dǎo)游行業(yè)組織可以申請(qǐng)導(dǎo)游證的規(guī)定，統(tǒng)一由旅行社申請(qǐng)且所有申請(qǐng)導(dǎo)游證的人員必須與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，合同期限在三年以上;凡是未與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的持證導(dǎo)游，一律取消導(dǎo)游證，不得再執(zhí)業(yè)。這樣便可以從根本上解決導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系難題。
值得注意的是，如果某旅行社愿意為“未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同”，一旦這位導(dǎo)游出事，該旅行社要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
導(dǎo)游受旅行社委派，為旅行社帶團(tuán)，是否就可以認(rèn)定導(dǎo)游與旅行社形成勞動(dòng)合同關(guān)系?筆者認(rèn)為，這需要具體問題具體分析。
一、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定
《旅游法》：第三十七條規(guī)定：“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。”
第三十八條第一款規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”
《旅游法》明確了導(dǎo)游與旅行社的勞動(dòng)合同關(guān)系。但在實(shí)際操作中筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同”這一條款，旅行社的解讀不盡相同。比如，一家旅行社聘用與另外一家已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游，是否需要再簽訂勞動(dòng)合同;旅行社委托導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)游帶團(tuán)是否需要簽訂勞動(dòng)合同等等。
旅行社一旦與導(dǎo)游形成勞動(dòng)合同關(guān)系，就意味著該旅行社要為該導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)工資。更重要的是，導(dǎo)游帶團(tuán)過程中一旦發(fā)生人身傷害，旅行社需要承擔(dān)賠償責(zé)任。事實(shí)上，如果這名導(dǎo)游能夠一年四季都為這家旅行社工作，旅行社愿意為其提供法律所要求的各種保障，但對(duì)于導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣的導(dǎo)游，旅行社不愿意也不可能與只為其帶過一次團(tuán)或偶爾帶團(tuán)的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。
從頂層設(shè)計(jì)的角度看，《旅游法》沿用《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證雙渠道制度。筆者以為，正是這項(xiàng)制度，讓導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系復(fù)雜了。
在界定導(dǎo)游勞動(dòng)合同關(guān)系問題上，《旅游法》規(guī)定的“在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證”和“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同”的制度設(shè)計(jì)似乎不太兼容。
這就意味著，《旅游法》設(shè)立的導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系制度，并沒有真正解決導(dǎo)游的勞動(dòng)合同關(guān)系問題。
《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法”;“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的很明確，沒有爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議的是，導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)到底是一個(gè)什么組織，是否屬于《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的范疇?是否應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同?
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》：第四條第二款規(guī)定：“取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。”
《旅行社條例》：第三十二條規(guī)定：“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。”
這個(gè)規(guī)定似乎規(guī)定的很明確，旅行社只要聘用導(dǎo)游就要與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。但現(xiàn)實(shí)問題是，我國有70多萬導(dǎo)游、2.7萬多家旅行社，他們彼此之間有相互交叉的合作關(guān)系。在旅游旺季，一家旅行社要與所有合作的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，需耗費(fèi)不小的人力和物力。
《國家旅游局關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》：“二、充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織的作用，(五)推動(dòng)導(dǎo)游注冊(cè)工作平穩(wěn)過渡。各地旅游主管部門要督促指導(dǎo)導(dǎo)游行業(yè)組織按照《旅游法》的規(guī)定履行導(dǎo)游注冊(cè)職能，社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)《國家旅游局關(guān)于建立社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的注冊(cè)登記工作。各地應(yīng)結(jié)合導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與市場(chǎng)發(fā)展情況，制定具體的過渡辦法與時(shí)間推進(jìn)表，鼓勵(lì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)積極探索向勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)型。”
按照該規(guī)定，導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)今后可能不再存在，取而代之的是導(dǎo)游行業(yè)組織，原來在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的社會(huì)導(dǎo)游將由導(dǎo)游行業(yè)組織管理。導(dǎo)游行業(yè)組織會(huì)與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同嗎?未來可能的情況是，社會(huì)導(dǎo)游將與勞務(wù)派遣單位形成勞動(dòng)合同關(guān)系，但時(shí)間尚未確定。
《國家旅游局人力資源社會(huì)保障部中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》(以下簡稱導(dǎo)游指導(dǎo)意見)：“二、主要工作：(四)理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系：旅行社應(yīng)依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上。勞動(dòng)合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)條件等內(nèi)容。臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。”
此規(guī)定需要界定的是，什么是人事關(guān)系?社會(huì)導(dǎo)游在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)в涡袠I(yè)組織注冊(cè)，其關(guān)系是否屬于人事關(guān)系?
基于我國公法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，人事關(guān)系一般表述為：國家機(jī)關(guān)(包括參照《公務(wù)員法》執(zhí)行的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體)與其具有公職身份的工作人員的勞動(dòng)力使用關(guān)系。它不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員勞動(dòng)力使用關(guān)系，也不包括軍隊(duì)聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系。
二、現(xiàn)實(shí)情況及建議
目前，中國導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系如下：⒈與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的專職導(dǎo)游;⒉具有公職身份的社會(huì)導(dǎo)游，通過導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)換發(fā)導(dǎo)游證，與其他用人單位建立人事關(guān)系的導(dǎo)游;⒊與其他用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的導(dǎo)游。
按照《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》的規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游時(shí)：⒈如果該導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，則旅行社必須與其簽訂勞動(dòng)合同。⒉如果該導(dǎo)游與其他用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，且獲得原用人單位同意的人員，則旅行社與其簽訂勞務(wù)合同。
這項(xiàng)政策的好處是：如果導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，則旅行社必須與其簽訂勞動(dòng)合同。比如，旅行社在聘用導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)、未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的社會(huì)導(dǎo)游時(shí)，必須與其簽訂勞動(dòng)合同，且合同期限在一個(gè)月以上。在這個(gè)勞動(dòng)合同期限內(nèi)，其他旅行社再聘用這位導(dǎo)游，僅需要簽訂勞務(wù)合同。
我們知道，旅行社不愿意簽訂一個(gè)月一簽的勞動(dòng)合同，其原因不僅僅是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用高、承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，更重要的是這類導(dǎo)游的忠誠度不高。從這個(gè)角度講，這項(xiàng)政策能否有效落地，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
另外一個(gè)問題就是旅行社如何與導(dǎo)游簽訂勞務(wù)合同。按照規(guī)定，“臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。”即只有臨時(shí)聘用導(dǎo)游才能與旅行社簽訂勞務(wù)合同，而界定臨時(shí)聘用導(dǎo)游的前提是“獲得原用人單位同意”。比如，一導(dǎo)游的人事關(guān)系在工商局，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得工商局領(lǐng)導(dǎo)的同意;再如，一導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系在某國有企業(yè)，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得該國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同意;還有，一導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系在其他旅行社，旅行社在聘用時(shí)，該導(dǎo)游要獲得其他旅行社領(lǐng)導(dǎo)的同意。很明顯，前兩種情況的操作性不強(qiáng)。
因此，《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》能否有效落地，指導(dǎo)旅行社與導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，還需時(shí)間檢驗(yàn)。
值得注意的是，如果一位社會(huì)導(dǎo)游未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，他在給某旅行社帶團(tuán)過程中，若因車輛發(fā)生交通事故人身傷害，該導(dǎo)游能否依據(jù)《導(dǎo)游指導(dǎo)意見》，“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上”的規(guī)定，主張與旅行社勞動(dòng)合同關(guān)系成立?
筆者認(rèn)為，想要徹底解決導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系問題，還需要從頂層設(shè)計(jì)開始。其實(shí)，解決導(dǎo)游的勞動(dòng)關(guān)系問題，既復(fù)雜，又簡單。復(fù)雜的是，現(xiàn)行導(dǎo)游證申請(qǐng)實(shí)行雙渠道，即要么與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，要么通過導(dǎo)游行業(yè)組織申請(qǐng)導(dǎo)游證，這種制度設(shè)計(jì)，是勞動(dòng)關(guān)系混亂的原因之一。
筆者以為，現(xiàn)今，導(dǎo)游供給處于供過于求狀態(tài)。對(duì)于那些勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系不在旅行社且經(jīng)常不帶團(tuán)的社會(huì)導(dǎo)游，沒有及時(shí)處理，是導(dǎo)致導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系混亂的又一原因。
簡單的是，可取消導(dǎo)游行業(yè)組織可以申請(qǐng)導(dǎo)游證的規(guī)定，統(tǒng)一由旅行社申請(qǐng)且所有申請(qǐng)導(dǎo)游證的人員必須與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，合同期限在三年以上;凡是未與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的持證導(dǎo)游，一律取消導(dǎo)游證，不得再執(zhí)業(yè)。這樣便可以從根本上解決導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系難題。
值得注意的是，如果某旅行社愿意為“未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同”，一旦這位導(dǎo)游出事，該旅行社要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
作者：李志軒 通訊員：本站
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