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     為促進區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，2008年初，由北京發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)5省市（北京、天津、河北、山東、遼寧）、環(huán)北京4省區(qū)（山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西）和10個國內(nèi)熱點旅游城市（北京市、上海市、重慶市、哈爾濱市、南京市、杭州市、成都市、西安市、昆明市、桂林市）建立起了“共塑市場、互送客源、同步宣傳、異地投訴、聯(lián)合執(zhí)法”的旅游合作機制，目標(biāo)是以提升旅游產(chǎn)品的整體市場競爭力為核心，打破行政區(qū)劃界線的壁壘，有效整合旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力打造區(qū)域旅游整體形象，促進區(qū)域旅游全面發(fā)展。

    5年來，“9+10”區(qū)域旅游合作機制為促進區(qū)域旅游合作做出了重要貢獻，但仍存在一些問題，如，合作偏重于務(wù)虛，缺乏實際可操作性措施；合作偏重于政府，企業(yè)的積極性和主動性不夠；合作偏重于局部，市場化程度低；合作偏重于自我循環(huán)，社會認知度不高；合作偏重于產(chǎn)業(yè)要素，大旅游理論研究不足。

    為深化“9+10”區(qū)域旅游合作，應(yīng)進一步完善“9+10”區(qū)域旅游合作機制，形成以“加強聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”為原則，以“政府主導(dǎo)、市場運行、企業(yè)主體、社會參與”為抓手的“9+10”區(qū)域旅游合作新機制，促進“9+10”區(qū)域旅游市場一體化，推動旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)品打造、旅游營銷、旅游安全與應(yīng)急、旅游研究、旅游投資和入境旅游、旅游投訴聯(lián)動深度合作，實現(xiàn)“9+10”區(qū)域旅游共同發(fā)展與繁榮。

    1.積極實施政府主導(dǎo)，促進區(qū)域旅游合作發(fā)展

    繼續(xù)發(fā)揮政府及旅游主管部門的主導(dǎo)作用，形成完善的“9+10”區(qū)域旅游合作機制：推動和形成區(qū)域合作重大問題聯(lián)合研究機制，完善合作區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援聯(lián)動機制，形成旅游公共信息網(wǎng)絡(luò)共享機制，開展合作區(qū)域內(nèi)入境旅游產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)和營銷機制，形成合作區(qū)域內(nèi)旅游無障礙機制，形成相互參加重大旅游項目投資、城市形象推廣等活動參與機制，推動形成省市之間旅游媒體互動機制，建立旅游信譽系統(tǒng)和信用披露機制等。

    通過完善的“9+10”區(qū)域旅游合作機制，為旅游合作發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為旅游合作發(fā)展提供支持。一是研究“9+10”區(qū)域旅游合作發(fā)展問題。制定“9+10”區(qū)域旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略、方針，針對區(qū)域旅游合作與發(fā)展中亟待解決的普遍性問題進行專題研究，商討對策。二是開展系列活動，相互拓展旅游市場。聯(lián)合開展旅游促銷活動，整合“9+10”區(qū)域優(yōu)勢旅游資源，共同推出旅游精品線路、包裝旅游產(chǎn)品，聯(lián)合參加國內(nèi)外重要旅游展覽會，共同拓展國內(nèi)外旅游市場，打造“9+10”區(qū)域旅游品牌。三是推動區(qū)域無障礙旅游發(fā)展。支持“9+10”區(qū)域在旅游規(guī)劃、市場、信息和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，加強公共服務(wù)建設(shè)，形成信息、管理、服務(wù)無障礙的一體化大旅游格局。四是形成區(qū)域聯(lián)動，建立省級旅游信譽信息系統(tǒng)和信用披露制度，建立旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。

    2.推動市場化運營，實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游

    加強“9+10”區(qū)域旅游協(xié)作，需開放旅游市場，實現(xiàn)旅游資源、公共服務(wù)、產(chǎn)品和信息的共享，構(gòu)建無障礙政策、無障礙交通、無障礙服務(wù)、無障礙投訴的無障礙旅游。各省市要樹立積極的合作意識,加強橫向聯(lián)合,建立經(jīng)常性工作協(xié)調(diào)制度,要加強各地旅游的軟硬件建設(shè),創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，打破地區(qū)分割,推進區(qū)域合作,對區(qū)域內(nèi)旅游資源進行綜合性開發(fā),特別是要以重點景區(qū)為依托,以精品線路為紐帶,由點到線、由線到面,爭取在區(qū)域內(nèi)形成幾個知名的旅游產(chǎn)品，形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，改善和建立區(qū)域內(nèi)主要客源集散地和目的地之間的交通聯(lián)系和線路連接,形成區(qū)域旅游環(huán)線，策劃確定共同的宣傳促銷主題口號,編印共同的旅游宣傳資料,舉辦共同的旅游節(jié)慶,開展區(qū)域性旅游促銷活動,實現(xiàn)市場聯(lián)動。

    3.增強企業(yè)主體地位，實現(xiàn)區(qū)域旅游倍增效應(yīng)

    旅游企業(yè)是進行旅游合作的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著基本作用。在政府及旅游主管部門為旅游業(yè)發(fā)展塑造一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境后，如何把旅游合作組織和實施起來，從根本上需要通過旅游企業(yè)的經(jīng)營活動來實施。也只有通過企業(yè)的旅游合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)旅游合作的倍增效應(yīng)。希望通過成立“9+10”區(qū)域入境旅游合作聯(lián)盟，把旅游主體企業(yè)旅行社聯(lián)系在一起，通過建立成員間交流與合作機制，共同研究入境旅游市場發(fā)展?fàn)顩r，評估入境旅游發(fā)展趨勢，分析聯(lián)盟成員在入境旅游方面遇到的共性問題，研究解決問題的辦法。組織聯(lián)盟成員考察旅游線路，創(chuàng)新入境旅游產(chǎn)品，并聯(lián)合開展海外促銷，推動入境旅游客源的增長，積極促進“9+10”區(qū)域入境旅游的發(fā)展。希望通過成立“9+10”區(qū)域旅游投資促進合作聯(lián)盟，由“9+10”區(qū)域旅游投資企業(yè)及相關(guān)旅游機構(gòu)共同發(fā)起成立，目的是搭建國際性、多層次、多元化、高效率的旅游投資促進平臺，通過聯(lián)盟協(xié)作，及時收集“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游項目與投融資需求信息，搭建旅游項目投融資對接和信息交流平臺；積極推介“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游投資政策，宣傳區(qū)域旅游投資環(huán)境，塑造區(qū)域整體及各地旅游經(jīng)濟形象；為聯(lián)盟成員尋找、篩選、評估和推介具有高速成長前景的旅游項目，努力協(xié)助聯(lián)盟成員尋求項目投融資機會；發(fā)揮聯(lián)盟成員與區(qū)域各級政府旅游主管部門間的橋梁和紐帶作用，反映投資人訴求和意見，提出合理化建議，維護良好公平的市場環(huán)境；建立面向全國的旅游投資企業(yè)庫、旅游產(chǎn)業(yè)項目庫、行業(yè)信息庫、聯(lián)盟網(wǎng)站等，切實服務(wù)聯(lián)盟成員。通過聯(lián)盟合作努力實現(xiàn)“9+10”區(qū)域旅游合作項目與資本市場的對接，實現(xiàn)國內(nèi)外先進管理集團與旅游項目的對接，推動區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進而推動區(qū)域旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

    4.推動社會參與，提高區(qū)域旅游合作影響力

    區(qū)域旅游合作不是一個新興課題，卻是一個重大難題。對于“9+10”區(qū)域來說，如何充分地利用各省、市現(xiàn)有資源，積極參與、推進區(qū)域間旅游合作，有眾多緊要的問題需要研究。希望通過成立“9+10”區(qū)域旅游研究機構(gòu)合作聯(lián)盟，推動區(qū)域內(nèi)旅游學(xué)術(shù)研究水平的提升，加速理論成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮理論對旅游實際工作的指導(dǎo)作用。通過聯(lián)盟組織，收集國內(nèi)外區(qū)域旅游合作的信息，跟蹤國際最新的旅游與休閑研究成果，就區(qū)域旅游合作進行國際比較研究；加強旅游研究機構(gòu)與旅游企業(yè)之間的合作，為企業(yè)投資、發(fā)展、經(jīng)營和管理提供咨詢與建議；發(fā)揮行業(yè)導(dǎo)航和學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，組織區(qū)域旅游資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面的學(xué)術(shù)研討、交流與協(xié)作活動，促進學(xué)術(shù)研究資源共享、整合與共同發(fā)展；對區(qū)域旅游合作情況進行調(diào)查、分析和預(yù)測，為區(qū)域旅游發(fā)展提供客觀、公正、全面的市場調(diào)研與評測分析。

    旅游的發(fā)展需要社會關(guān)注，媒體在旅游發(fā)展中起到非常重要的橋梁紐帶作用。希望通過成立“9+10”區(qū)域旅游媒體合作聯(lián)盟，致力于推動“9+10”區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的媒體交流平臺，致力于加強“9+10”區(qū)域旅游合作的信息交流和形象傳播，以旅游為基礎(chǔ)提升“9+10”區(qū)域經(jīng)濟、文化的發(fā)展，使媒體成為“9+10”旅游行政主管部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的智庫和傳播者。通過媒體聯(lián)盟，宣傳和推廣區(qū)域旅游形象，積極推介“9+10”區(qū)域內(nèi)旅游媒體機構(gòu)，新聞資訊，品牌形象，塑造區(qū)域整體及各地旅游媒體形象。

    在“9+10”區(qū)域旅游合作當(dāng)中，政府及主管部門、企業(yè)、媒體、研究機構(gòu)從不同方面發(fā)揮著重要作用。通過完善合作機制，可以更有效發(fā)揮各方力量，只有政府、市場、企業(yè)、社會完美結(jié)合，“9+10”區(qū)域旅游合作才可以良性健康發(fā)展。