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     黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，旅游不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且是一種社會(huì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，涉及民生的需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的交流、環(huán)境的影響、道德的維護(hù)等一系列問題。面對(duì)這一復(fù)雜的綜合現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)從管理向治理延伸，是新形勢(shì)下我國旅游業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題。為此，我們應(yīng)該在深入學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，努力提升我國旅游業(yè)的治理水平和治理能力，使旅游業(yè)成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    充分發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性”作用

    十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國旅游業(yè)雖然是一個(gè)市場(chǎng)化、開放度較高的行業(yè)，但同樣面臨著如何充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的問題。

    由于體制、機(jī)制及市場(chǎng)發(fā)育度問題，我國旅游業(yè)的發(fā)展，不同程度地存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

    1.競(jìng)爭(zhēng)不充分。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是以“價(jià)格戰(zhàn)”為主的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)并不是因?yàn)槭袌?chǎng)高度發(fā)育所形成的激烈競(jìng)爭(zhēng)，相反，卻正是因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制難以發(fā)揮作用所造成的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面是競(jìng)爭(zhēng)形式單一，突出表現(xiàn)在企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、差異化經(jīng)營等方面能力與技術(shù)的欠缺。

    2.主體不成熟。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平與市場(chǎng)主體的發(fā)育程度密切相關(guān)。我國的旅游市場(chǎng)由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，好企業(yè)無法做大做強(qiáng)，差企業(yè)不能及時(shí)淘汰出局，形成了市場(chǎng)主體“小、弱、散、差”的格局，并由此引發(fā)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)，使得眾多企業(yè)為了生存，不惜以犧牲質(zhì)量、信譽(yù)等為代價(jià)來降價(jià)應(yīng)戰(zhàn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)因不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)而被邊緣化，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬化”現(xiàn)象，使我國旅游業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期停留在靠外延擴(kuò)大的數(shù)量增長(zhǎng)型階段，而無法進(jìn)入靠?jī)?nèi)涵集約的質(zhì)量增長(zhǎng)型階段，造成資源配置效率的損失。

    為此，我們要將充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用作為提升旅游業(yè)治理水平與能力的重點(diǎn)，加快完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系、公平開放透明的旅游市場(chǎng)規(guī)則、健全有效的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系等，加快轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大市場(chǎng)主體，不斷克服現(xiàn)實(shí)存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，從而使市場(chǎng)能夠更加全面地發(fā)揮出“決定性”作用。

    切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能

    十八屆三中全會(huì)提出科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。改革開放以來，我國雖已經(jīng)建立起了符合我國國情和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的旅游行政管理體系，各級(jí)旅游管理部門在旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。但就旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需要而言，我國旅游行政管理依然面臨著系列需要解決的問題，主要表現(xiàn)為：

    面對(duì)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象，旅游管理部門必須進(jìn)行有效干預(yù)。要通過各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律甚至道德的手段來干預(yù)旅游市場(chǎng)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，保證旅游市場(chǎng)的效率和旅游活動(dòng)的發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，由于有時(shí)把握不準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的界限，出現(xiàn)干預(yù)過多或缺乏有效干預(yù)兩種極化現(xiàn)象，形成了“一管就死、一放就亂”的問題。

    對(duì)旅游活動(dòng)實(shí)施有效干預(yù)必須具備較為有力的干預(yù)手段。但各級(jí)旅游管理部門由于缺乏綜合管理的職權(quán)，因而普遍缺乏有效的干預(yù)手段。尤其是對(duì)核心旅游產(chǎn)業(yè)以外的相關(guān)領(lǐng)域的干預(yù)，顯得無力。如對(duì)非星級(jí)飯店的干預(yù)，對(duì)違反旅游規(guī)劃的行為的干預(yù)、對(duì)旅游資源破壞行為的干預(yù)等等，都需要有一定的干預(yù)手段，否則干預(yù)行為就無法落實(shí)。再如對(duì)旅游投訴的干預(yù)，各級(jí)旅游管理部門負(fù)責(zé)旅游投訴的處理，但有相當(dāng)一部分旅游投訴的引發(fā)原因不在旅游管理部門的管轄范圍之內(nèi)，形成了“投訴難”現(xiàn)象。

    為此，我們也應(yīng)將切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能作為提升治理能力與水平的重點(diǎn)，將工作的重點(diǎn)放在加強(qiáng)和優(yōu)化旅游公共服務(wù)、保障旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面來。

    總之，黨的十八屆三中全會(huì)為未來一定時(shí)期我國全面改革開放指明了方向，也為旅游業(yè)的全面發(fā)展提出了新的、更高的要求。我們應(yīng)該本著“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”的要求，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，努力提升我國旅游業(yè)的治理水平與能力，為實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)所確立的宏偉目標(biāo)而貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。