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    6.產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和金融松弛管制激勵更多更好的旅游吸引物和度假物業(yè)投資

    旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入需要大量投資的轉(zhuǎn)型時代。工業(yè)化時代大量資金按照計劃經(jīng)濟(jì)方式主要部署于工業(yè)開發(fā)區(qū)、“鐵公機(jī)”基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)投資。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，金融政策面向服務(wù)業(yè)松綁增投，旅游業(yè)將會因此得到實質(zhì)性的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、特別是私人財產(chǎn)權(quán)利的被認(rèn)可，激勵投資者為創(chuàng)建百年基業(yè)而投資。

    《決定》的下列政策導(dǎo)向，將會大大增加面向旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資：“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”；“社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域”；“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”；“放寬投資準(zhǔn)入。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”。這些政策都會大大改善旅游業(yè)的投融資環(huán)境。

    越來越多的旅游開發(fā)涉及大規(guī)模的投資需求，類似萬達(dá)旅游綜合體的投資動輒數(shù)百億計。巨額投資如果沒有金融機(jī)構(gòu)的參與是不可想象的�！稕Q定》在“民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行”方面放開了長期以來的管制，為旅游綜合體的開發(fā)提供了民間的金融動力。除了商業(yè)性的旅游項目和旅游設(shè)施，新的改革方向還

    將“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”。這個改革政策為中西部地區(qū)的城市、自身投融資能力較弱的城市和遠(yuǎn)離城市的景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提供了良好的政策基礎(chǔ)。

    《決定》“非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的態(tài)度，給永久性物業(yè)的投資帶來了發(fā)展機(jī)遇。非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，為第二住宅、度假區(qū)、旅游地產(chǎn)和經(jīng)營性旅游景區(qū)的開發(fā)和置業(yè)，提供了可以預(yù)期的穩(wěn)定的政治保障。

    7.多種產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展將會成為一個新的趨勢

    中央政府已經(jīng)決定對文化產(chǎn)業(yè)下大功夫來抓，對于可以產(chǎn)業(yè)化的文化要素及其支持性的“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系”都已采取了較大幅度的開放行動。對于傳統(tǒng)文化中的重要一環(huán)，“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”得到重視，這為具有中國文化特色的養(yǎng)生旅游、養(yǎng)生休閑度假的融合發(fā)展提供了精神養(yǎng)分。“鼓勵社會辦醫(yī)”則為健康旅游的發(fā)展提供了政策利好。

    促使發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、住建部門編制的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土部門編制的土地利用規(guī)劃等三規(guī)合一，“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”這一政策的推行，將有利于過去幾十年來只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)忽視生活而形成的千城一面功能與格局的改變。城市作為休閑度假、商務(wù)購物目的地，對于中國這個人口大國和高速城鎮(zhèn)化促生大量城市出游需求的國家來講，城市綜合吸引力、接待能力和融合能力，實際上已經(jīng)成為一個城市、一個國家競爭力大小的重要指標(biāo)。

    《決定》指出軍隊改革大方向，尤其是“軍民融合深度發(fā)展”策略的提出，軍地合作做事情，推行軍地“資源共享機(jī)制”、“軍隊保障社會化”、“國防教育改革”等政策都會積極擴(kuò)展旅游與軍隊融合發(fā)展的可能空間。例如，軍隊掌握很多高端技術(shù)，今后可以與市場合作進(jìn)行旅游開發(fā)。國防教育實際上是青少年喜聞樂見的娛樂活動之一。軍隊保障及一般性生活服務(wù)面向市場購買，也會帶動駐軍地方的商業(yè)、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    8.涉旅企業(yè)隨著市場化程度提高而加速發(fā)展

    本輪改革的一個核心就是強(qiáng)調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”；“解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，“簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”；“主要由市場決定價格”，“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”；“工商注冊制度便利化”，“把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。這些總體部署將給市場活力的激發(fā)、涉旅企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供良好的政策環(huán)境條件。

    首先是面向各種所有制的經(jīng)濟(jì)采取普遍性的扶持和市場開放政策。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，政企、政資分開，用“特許經(jīng)營”的辦法放開競爭性業(yè)務(wù)，“破除各種形式的行政壟斷”，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭”將會形成巨大的改革動力。

    旅游服務(wù)業(yè)市場化程度在各種行業(yè)里應(yīng)該更為成熟，因此國有化壟斷并不那樣強(qiáng)烈。對非公有制經(jīng)濟(jì)“毫不動搖”進(jìn)行鼓勵，“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的政策，將會帶來民營旅游企業(yè)的繁榮。“非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域”的具體辦法一旦出臺，市場的活力就會得到充分的釋放。

    旅游業(yè)具有天然的國際化特征和高度對外貿(mào)易特征。因此在“外商投資”方面，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，在重要的前沿城市，“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，“允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這些措施的落實，必然對邊境旅游、跨文化旅游、國際化旅游經(jīng)營管理質(zhì)量提高，產(chǎn)生積極的推動作用。

    9.新政對酒店接待、購物旅游等業(yè)態(tài)的深刻影響

    《決定》要求各級政府及官辦企業(yè)要“減少會議”、“控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)”，這些規(guī)定對服務(wù)業(yè)及旅游行業(yè)帶來了結(jié)構(gòu)性調(diào)整和主要消費(fèi)市場細(xì)分方面的變化要求。

    《決定》對城市建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)等也會產(chǎn)生方向性影響，這對旅游規(guī)劃行業(yè)來講，是一個新的變化。今后的規(guī)劃設(shè)計不會再圍繞著政府的短期行為，而要更加關(guān)注消費(fèi)者市場的真實需求。

    此外，“探索實行官邸制”，那么，官邸的物業(yè)管理，也許就是酒店管理行業(yè)的一個新的方向，因為今后政府自辦服務(wù)的情況將會逐漸減少，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，政府需要的與旅游相關(guān)的服務(wù)，規(guī)模一定很大，機(jī)會仍然多多。再比如，“允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍”等寬松政策，將會為養(yǎng)生、健康旅游產(chǎn)品的發(fā)展，創(chuàng)造前所未有的市場環(huán)境。

    10.旅游規(guī)劃設(shè)計等咨詢服務(wù)產(chǎn)品將會迎來更好的發(fā)展機(jī)會

    規(guī)劃的需求會繼續(xù)增長�！稕Q定》多次提及規(guī)劃對于政府實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要性和必要性，例如“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施”；旅游

    開發(fā)所依賴的水流、森林、山嶺、草原等自然生態(tài)空間，政府都要“進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”，在此基礎(chǔ)上“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”。很顯然，政府今后任何施政行動，特別是針對城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、自然資源配置，都需要以研究為基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根據(jù)。旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級時期，一定會獲得越來越重要的地位，對其規(guī)劃設(shè)計咨詢服務(wù)的政府采購，也會大量增加。

    規(guī)劃咨詢服務(wù)的政府采購政策明顯變化，行業(yè)壟斷將會打破，市場化程度將會得到加強(qiáng)。今后的改革將會“削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證”，作為一類咨詢服務(wù)，無論是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，還是旅游發(fā)展規(guī)劃，市場機(jī)制都能有效調(diào)節(jié)，實行政府采購咨詢服務(wù)即可完成。

    《決定》要求“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，作為對傳統(tǒng)規(guī)劃院的補(bǔ)充，由民間自營組織的智庫建設(shè)，作為一種積極互動、補(bǔ)充，將會得到更多的認(rèn)可和支持。在旅游研究和決策咨詢領(lǐng)域，相信也會涌現(xiàn)一些社會力量興辦的機(jī)構(gòu)，這對中國旅游事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，將會發(fā)揮自己獨特的作用。全國主要從事旅游規(guī)劃咨詢服務(wù)的企業(yè)在課題設(shè)置和資金支持方面，也會因“應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化”、“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配”的改革而得到實質(zhì)性的支持。