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    8月2日，《山東省國民休閑發(fā)展綱要》在濟南發(fā)布。新華社稱，這是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進性文件。

    根據(jù)《綱要》，山東將把職工帶薪年休假納入考核，確保職工帶薪年休假制度落實到位。正值暑期，這激起國民對帶薪休假的無限遐想。

    不只是山東，早在2009年初，廣東就率先試點國民旅游休閑計劃，鼓勵員工在“五一”前后帶薪休假，連同“小黃金周”形成事實上的長假。此外，江蘇、浙江、江西、北京、山西等地也已經(jīng)或即將實施國民休閑計劃。觀察人士分析稱，隨著國民休閑計劃的大范圍鋪開，將推動帶薪休假制度的落實。

“讓9700多萬山東人玩起來”

    這幾天，國民休閑在山東成為熱詞，社會各界圍繞帶薪休假等話題議論紛紛。

    山東省旅游局局長于沖對《綱要》寄予厚望：“讓9700多萬山東人也像廣東人、重慶人、湖南人一樣，大家都玩起來、都樂起來。”

    早在2007年9月，國家旅游局首次公開提出“鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃”。同年，該局在向國務(wù)院匯報“十一”黃金周旅游情況時，建議國家層面研究編制該計劃，提出一方面推動個別省份先行先試，另一方面謀求和推動盡快在國家層面立項編制。國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長高舜禮透露，“個別省份”指的是粵魯蘇浙四省。

    2008年下半年，呼嘯而來的金融危機加速了國民休閑計劃的制定。受金融危機沖擊最大的廣東，于2009年2月23日正式啟動“國民旅游休閑計劃”，目的之一即拉動內(nèi)需，應(yīng)對金融危機。

    此后，魯蘇浙等省份也表示將要推出國民休閑計劃，一時間，專家評論、官員解讀、網(wǎng)友熱議、媒體助推，國民休閑計劃成為社會熱點話題。但由于種種原因，計劃始終“只見打雷，不見下雨”，輿論熱潮因此漸漸平息。

    倒是作為非試點省份的江西，2009年3月發(fā)布了《江西省居民休閑旅游三年行動計劃》，成為緊步廣東后塵的又一先行者。高舜禮表示，江西無論是在計劃的研究編制過程中，還是在公開發(fā)布施行后，都相對低調(diào)。

    兩年后的今天，國民休閑計劃在多個省份高調(diào)重啟。

    盡管廣東已于2009年啟動“國民旅游休閑計劃”，但山東在宣傳《綱要》時，仍著重強調(diào)其是“全國首個”。而浙江省旅游局在一份對省政協(xié)委員的提案答復(fù)中表示，浙江是繼廣東之后第二個起草《綱要》的省份，《浙江省公民旅游休閑發(fā)展綱要》早已于2009年上報省政府審議。今年“五一”黃金周結(jié)束后不久，江蘇召開加快發(fā)展旅游業(yè)新聞發(fā)布會，宣布將實施國民旅游休閑計劃，出臺《江蘇國民旅游休閑綱要》。

帶薪休假落實情況納入考核

    綜觀各省國民休閑計劃，雖然具體做法各不相同，但仍有很多共同點。

    在對象上，涉及全民，除了推動公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、中小學(xué)生參與旅游休閑外，也致力于促進“農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改善”。在制度上，多省政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及發(fā)展改革委、文化、體育等多個部門，例如廣東成立了聯(lián)席會議制度，江西也成立了“居民旅游休閑行動組委會”，成員包括20多個單位。在措施上，多是圍繞落實帶薪休假制度、發(fā)行旅游消費券、增加免費景點，以及鼓勵鄉(xiāng)村旅游、銀發(fā)旅游、修學(xué)旅游等。

    其中，最讓人心跳的當(dāng)屬“落實帶薪休假制度”。根據(jù)廣東的原計劃，由各單位申報“試點單位”，試點單位應(yīng)鼓勵員工在“五一”前后休假，連同小黃金周形成事實上的長假。江蘇省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將與省人社廳等部門協(xié)作，落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。江西要求強化全社會依法休假的觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)事業(yè)單位、省屬國有大型企業(yè)都要帶頭實施帶薪休假，并把實施落實情況列為評選各級文明單位的參考依據(jù)之一。

    事實上，人們關(guān)注國民休閑計劃，一個重要原因是希望借此享受帶薪休假。
 
    “國務(wù)院出臺的《職工帶薪年休假條例》，用人單位都不遵守，各省的國民休閑計劃，他們會遵守嗎？”有人對國民休閑計劃能否助推帶薪休假的落實持保留態(tài)度。但有分析人士指出：“各省之所以要實施國民休閑計劃，一個很重要的原因是激活旅游市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，這讓他們落實帶薪休假制度的動力更強。”

帶薪休假不只是旅游問題

    廣東一直在探索通過國民旅游休閑計劃推動帶薪休假，提高居民生活質(zhì)量，但因多方面因素制約，推進帶薪休假遇到了一定程度的困難，直到現(xiàn)在，有關(guān)負(fù)責(zé)人仍不愿意談及兩年前的那次突破。

    “其實很多人對廣東這一政策產(chǎn)生誤解，‘五一’黃金周并非僅僅鼓勵出游，而是希望提供一個較長的自主支配時間給老百姓，既適合出游，也能讓老百姓擁有一個可以休養(yǎng)生息的時間，而考慮到帶薪休假的落實難度，強制帶薪休假兩天，也是一個好嘗試。”旅游界資深人士勞毅波表示，但是或許這不僅僅是旅游部門的問題，帶薪休假牽涉到方方面面，需要共同努力。

    兩年來，廣東并未擱置推行國民休閑計劃，仍然大力推廣帶薪休假，尤其鼓勵機關(guān)單位、企事業(yè)單位率先落實帶薪休假制度，而事實上包括不少大型民營企業(yè)在內(nèi)，也紛紛開始響應(yīng)廣東省政府的號召。而建設(shè)幸福廣東，提升居民幸福感，也成為推行國民休閑計劃的題中之義。