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    2014年底, 北京奧林匹克公園、西安曲江新區(qū)、青島市南區(qū)、南京夫子廟、寧波老外灘等8個(gè)城市片區(qū)被全國休閑標(biāo)委會(huì)認(rèn)定為首批“城市中央休閑區(qū)”，如同中央商務(wù)區(qū)(CBD)、金融街、高科技園區(qū)(CID)、快速公交(BRT)一樣，“城市中央休閑區(qū)”將成為城市現(xiàn)代化、國際化的標(biāo)志性元素，對于推動(dòng)城市功能規(guī)劃更趨合理，引導(dǎo)城市休閑項(xiàng)目建設(shè)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。這也是貫徹《國民旅游休閑綱要》的一項(xiàng)創(chuàng)新成果，有利于促進(jìn)城市公共休閑功能區(qū)建設(shè)。

    城市中央休閑區(qū)概念的提出與實(shí)踐具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義：

    一是有利于彌補(bǔ)城市規(guī)劃缺陷。改革開放以來，我國城市建設(shè)發(fā)展迅猛、日新月異，但貪大求洋、攀比雷同、失掉本色也成為一種通病，由此帶來的諸多后遺癥，注定要幾代人付出昂貴代價(jià)。這種現(xiàn)象已引起中央高層重視，習(xí)近平同志就告誡不要搞那些奇形怪狀的建筑。近期，山東、安徽等省市人民政府都印發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理，重點(diǎn)解決城市建筑貪大求洋、媚俗怪異現(xiàn)象，解決城市建筑盲目模仿、抄襲復(fù)制問題，解決“山寨”建筑頻出、觸及公眾審美底線等諸多問題。

    建筑外觀外貌僅是城市規(guī)劃中的一個(gè)表面問題，更重要的是城市功能與布局。城市今天的主要功能，已經(jīng)從最初的安全防御為主、從工業(yè)化時(shí)期強(qiáng)調(diào)商貿(mào)中心功能，發(fā)展到了更加關(guān)注便利民生。眼下，絕大多數(shù)城市剛剛有了這種意識(shí)，但做得很不夠，歷史和現(xiàn)實(shí)都欠賬太多。一些城市鉚足了勁要國際化，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家大城市的標(biāo)志性功能區(qū)不惜血本，但唯獨(dú)在服務(wù)市民生活、兼及游客需求方面，步子不大、行動(dòng)遲緩。

    城市中央休閑區(qū)概念的提出，對當(dāng)今城市規(guī)劃提出了一個(gè)新目標(biāo)，中央休閑區(qū)是否應(yīng)成為城市必備的功能區(qū)，是否應(yīng)成為城市現(xiàn)代化、國際化所必備的標(biāo)志元素，是否應(yīng)成為城市標(biāo)榜宜居宜游的應(yīng)有注腳?回答應(yīng)該是肯定的。

    二是探索了提升城市形象的新路。打造足以代表城市形象的金色“名片”，是城市決策者一直努力的目標(biāo)。近年來，各地所取得的一連串稱號(hào)，如園林城市、衛(wèi)生城市、旅游城市、雙模范城市、文明城市、智慧城市等，都屬于這類“名片”。雖然產(chǎn)生方式不盡相同，但萬變不離其宗，就是按某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。十多年前中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，就是城市爭名逐“號(hào)”的一個(gè)縮影，總的印象是舉全市之力，大干快上、突擊提升、達(dá)標(biāo)迎檢，城市旅游功能固然短時(shí)間提升了，但也不乏顯見之弊。

    城市中央休閑區(qū)對各大中城市而言，應(yīng)是響當(dāng)當(dāng)?shù)臅r(shí)髦“名片”，但它的獲取可不用借助強(qiáng)力的行政推動(dòng)，無須興師動(dòng)眾、大興土木，只是通過貫徹服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就可收到水到渠成、潤物無聲之效。國發(fā)[2014]31號(hào)文件強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展今后應(yīng)要轉(zhuǎn)變方式，妥善處理政府與市場關(guān)系。因此，通過實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提升城市品質(zhì)和形象，應(yīng)是值得關(guān)注、倡導(dǎo)和推廣方向。時(shí)下有一個(gè)流行詞叫“新常態(tài)”，在城市功能提升和形象打造上，實(shí)施弱化政府色彩的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為一種今后的新常態(tài)。

    三是拓展了國民公共休閑的空間。我國經(jīng)濟(jì)水平與人口規(guī)模，決定了國民旅游休閑發(fā)展將前景無量。為適應(yīng)這一蓬勃發(fā)展的市場趨勢，2013年頒布的《國民旅游休閑綱要》，規(guī)劃了至2020年的發(fā)展前景，對公共休閑空間建設(shè)提了若干要求。近些年，很多城市建設(shè)或開發(fā)了城市廣場、休閑廣場、商業(yè)步行街、胡同老巷、街心花園、社區(qū)活動(dòng)地等，但由于人多地少，出現(xiàn)了居民活動(dòng)爭場地、鬧糾紛現(xiàn)象。與歐美國家相比，公共休閑空間不僅數(shù)量小，而且種類少、不專業(yè)，浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。以城市廣場為例，主要功能是供大型集會(huì)和慶典的，而實(shí)際上一年用不了幾次，多數(shù)是處于“常年閑”，主要被用于擺攤點(diǎn)、放風(fēng)箏、跳街舞、滑旱冰，不僅建非所用，反而加大了管理和維護(hù)成本。

    中央休閑區(qū)概念的提出，增加了現(xiàn)有公共休閑的“外空間”，對傳統(tǒng)的公共休閑空間是一個(gè)拓展、一個(gè)集成、一個(gè)融匯，不僅創(chuàng)新了公共休閑空間概念，而且有一套可操作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對將來城市公共休閑空間構(gòu)筑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

    四是轉(zhuǎn)變了旅游休閑開發(fā)的方式。對于旅游休閑項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，業(yè)界一直存在相互對立和爭論的觀點(diǎn)，如開發(fā)上的小打小鬧與大拆大建，投資上的零打碎敲與揮金如土，消費(fèi)上的免費(fèi)與收費(fèi)等。目前，業(yè)界認(rèn)為日顯弊端的是所謂“大項(xiàng)目”，往往被變相的地產(chǎn)項(xiàng)目所裹挾，開發(fā)投入動(dòng)輒就是數(shù)億、數(shù)十億，出發(fā)點(diǎn)是以大投入博取大產(chǎn)出，但如市場調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場營銷略失偏頗，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大項(xiàng)目的弊端之一是，大多屬于短期速成的完全新建或拆遷新建項(xiàng)目，盡管容納了展示、娛樂、觀賞、體驗(yàn)等內(nèi)容，但由于帶有工業(yè)生產(chǎn)和人為復(fù)制的痕跡，加之大多需要購買門票方能進(jìn)入消費(fèi)，便割斷了市民與游客的交流，封閉了接觸市井的地氣，將一個(gè)休閑大項(xiàng)目搞成了人造休閑的孤島。

    中央休閑區(qū)建設(shè)開辟了旅游休閑發(fā)展的新路。由于它是在已建成區(qū)里進(jìn)行開發(fā)的，就決定了不能大拆大建，只能是局部改造、整體提升;只能是修修補(bǔ)補(bǔ)、缺啥補(bǔ)啥，只能是新舊雜陳、以舊為主，只能是兼顧流動(dòng)與固定人口、讓市民與游客共享一片空間。因此，它與一擲億萬元的大項(xiàng)目開發(fā)是不同路徑，所得到休閑空間效果也就迥異。這樣建成的中央休閑區(qū)，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)方面的匯聚，即城市文化的聚集、城市底蘊(yùn)的體現(xiàn)、城市生活的集中、城市娛樂的匯集。在這里，將擁有足夠的免費(fèi)公共空間，集中的休閑設(shè)施，濃郁的休閑氛圍，豐富的休閑業(yè)態(tài)。

    因此，對于資源稟賦、歷史積淀、休閑場所較集中的一些城市，建設(shè)中央休閑區(qū)不失為旅游休閑領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有益探索。

    五是兼顧了市民和游客雙向的需求。休閑需要深入和細(xì)品，不同于觀光式的走馬觀花、浮光掠影。城市休閑場所怎么開發(fā)，才能讓人深入城市，接觸市民生活，體驗(yàn)地域文化，這是帶有共性需求的一個(gè)課題。中國人常說“讀萬卷書，行萬里路”，目的不僅是游覽沿途風(fēng)光，還要體驗(yàn)市井生活、風(fēng)土人情�！缎煜伎陀斡洝匪浭龅囊彩侨绱恕９沤裰型�，人同此心。城市中央休閑區(qū)的建設(shè)，可以較好地解決這類問題。

    市井市民與游客的交融是天然的，游客不接觸市井就不接地氣，就不了解人文風(fēng)物;市民不接觸游客就缺乏人氣，就沒有紅火的生意。中國古代大小城鎮(zhèn)都很重視休閑功能，大到省會(huì)通衢，小到邊塞小鎮(zhèn)，都有當(dāng)?shù)鼐用衽c外來客商共享的休閑商業(yè)空間，明清小說、歷史筆記對此多有反映。今天倡導(dǎo)這個(gè)共享理念，既是要完善現(xiàn)代化城市以人為本的功能，也是在休閑文化上尋求回歸與繼承。

    中央休閑區(qū)為市民與游客創(chuàng)造了自然交融的空間。休閑與觀光的差異，不僅是行程節(jié)奏的快慢舒緩，還有體驗(yàn)深度上的明顯差異，不僅是指逛得多慢、看得多細(xì)，更是指對目的地了解的寬度和深度。對于到常熟的游客來說，早上不露天吃一碗薰油面、喝杯茶，就不能算是了解當(dāng)?shù)孛袼?對于到青島的游客來說，不到八大關(guān)逛一逛，不在臨街鋪位上喝幾杯鮮啤，就不算了解青島城市的底蘊(yùn);對于到麗江的游客來說，不到大研古鎮(zhèn)的街街巷巷走走逛逛，就體會(huì)不到茶馬古道歷史文化的厚重。中央休閑區(qū)建設(shè)解決了這個(gè)問題，它選擇一片歷史人文資源稟賦較高的城區(qū)，進(jìn)行一番延展、提升、濃縮、閃亮以后，雖然城還是那座城、街還是那條街、宅還是那些宅，但城區(qū)留住了不可復(fù)制的人文歷史印記，旅游休閑接待功能也得到大幅度提升。

    這些中央休閑區(qū)與新建休閑大項(xiàng)目有著明顯區(qū)別。其差距有些類似于文物與器物、百年老城與人造園區(qū)。在中央休閑區(qū)里，游客接觸了地氣和文氣，居民承接了人氣和財(cái)氣，雙方各自的需求得到了最大滿足。因此，對任何一個(gè)現(xiàn)代化城市來說，中央休閑功能區(qū)不是可有可無，而是具有很現(xiàn)實(shí)的啟示性、借鑒性和引領(lǐng)性，應(yīng)該具有光明的發(fā)展前景和無限的生命力。