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    導(dǎo)游體制改革的目的是什么？我理解就是要讓導(dǎo)游能夠出彩，這樣旅游才會(huì)精彩，從根本上提高游客滿意度，游客也才會(huì)喝彩。導(dǎo)游是旅游業(yè)中與游客接觸最密切的一線關(guān)鍵人員，是旅游行業(yè)的形象窗口，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量是衡量旅行社整體服務(wù)質(zhì)量的重要而敏感的標(biāo)志，一次旅游活動(dòng)的成功與否，關(guān)鍵往往在于導(dǎo)游員。這是一個(gè)看似小，卻事關(guān)全局、牽一發(fā)而動(dòng)全身的大改革，是旅游改革創(chuàng)新的試金石和風(fēng)向標(biāo)。既直接關(guān)系到導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和億萬游客的滿意程度，更直接關(guān)系到數(shù)十萬導(dǎo)游的就業(yè)生存狀態(tài)，也關(guān)系到旅游業(yè)的品質(zhì)和健康發(fā)展，關(guān)系旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 
    改革的痛點(diǎn)：如何讓游客滿意、喝彩？旅游發(fā)展的落腳點(diǎn)是將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。導(dǎo)游與旅行社和游客的關(guān)系，也每每成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。游客與導(dǎo)游發(fā)生的矛盾，表面看是服務(wù)質(zhì)量問題，其根源卻是體制機(jī)制上和運(yùn)作模式上的缺陷和不適應(yīng)。在導(dǎo)游缺乏利益保障的情況下，“買團(tuán)”“賭團(tuán)”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、增加購物點(diǎn)、自費(fèi)項(xiàng)目，誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫游客購物成為導(dǎo)游獲利的途徑，不合理低價(jià)、誘導(dǎo)強(qiáng)迫購物屢禁不止，社會(huì)對(duì)導(dǎo)游的認(rèn)可度和信任度不高，成為旅游發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

    我國(guó)導(dǎo)游事業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，從最初的接待型事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的綜合型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)游職業(yè)屬性從最初的事業(yè)型干部，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘幱诜⻊?wù)業(yè)第一線、必須接受市場(chǎng)洗禮與重新洗牌的社會(huì)職業(yè)，導(dǎo)游管理體制成為旅游業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)，是解決社會(huì)反映最強(qiáng)烈問題的迫切需要。

    迎接大眾旅游時(shí)代，導(dǎo)游還不能為日益擴(kuò)大的散客需求提供服務(wù)，存在流通的政策性壁壘、保障的系統(tǒng)不健全。導(dǎo)游服務(wù)“質(zhì)量供給”不能滿足旅游市場(chǎng)需求，低質(zhì)量、低品質(zhì)、低效能的供給很豐富，有效供給、創(chuàng)新供給、優(yōu)質(zhì)供給不足。導(dǎo)游等級(jí)分布結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)導(dǎo)游占96%，中級(jí)導(dǎo)游占3%，高級(jí)導(dǎo)游占1%，特級(jí)導(dǎo)游僅24人。由于導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定不能和福利待遇、市場(chǎng)認(rèn)可、職業(yè)榮譽(yù)掛鉤，導(dǎo)游提升等級(jí)的積極性不高。導(dǎo)游服務(wù)價(jià)值尚未得到市場(chǎng)普遍認(rèn)可，未形成有影響的服務(wù)品牌，導(dǎo)游缺乏內(nèi)在提升動(dòng)力。更為突出的矛盾是，普通話導(dǎo)游約占90%，其他小語種導(dǎo)游緊缺；持證導(dǎo)游中，女性導(dǎo)游約占78%，男女比例不平衡；導(dǎo)游服務(wù)難以滿足游客對(duì)個(gè)性化、專業(yè)化的旺盛需求。

    現(xiàn)行的旅游市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)還不能適應(yīng)日益“開放性、多元化、無邊界”的旅游市場(chǎng)，導(dǎo)游封閉式管理與開放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)。傳統(tǒng)導(dǎo)游管理體制顯然已經(jīng)過時(shí)，旅游市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，要求導(dǎo)游監(jiān)管從行業(yè)監(jiān)管、行政管理、旅行社管理逐漸向社會(huì)化監(jiān)督、法制化管理轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)到面、由事前到事中事后、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。由于導(dǎo)游年審制度流于形式，不能起到應(yīng)有的規(guī)范作用，甚至成為收取高額培訓(xùn)費(fèi)用的“門路”。社會(huì)導(dǎo)游游離于旅行社管理和旅游行政管理的邊緣，形成業(yè)務(wù)管理和行政管理雙重缺位的真空狀態(tài)。借助互聯(lián)網(wǎng)最大程度的信息透明化，把選擇權(quán)與評(píng)論權(quán)交給用戶，形成“服務(wù)質(zhì)量越好、游客滿意度越高、信用評(píng)分和收入越高”的良性循環(huán)。迫切需要從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了國(guó)家改革導(dǎo)游管理體制的開放思想、創(chuàng)新思路和市場(chǎng)思路，蘊(yùn)含著未來導(dǎo)游市場(chǎng)的前進(jìn)方向，影響意義重大。