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    有些媒體關(guān)于“旅游者的不文明行為將會受到旅游法處罰”的報道是對旅游法的誤讀、曲解，對旅游法施行的負(fù)面影響不可低估，有必要加以矯正與消除

   10月1日起正式實施的《中華人民共和國旅游法》受到社會各界的關(guān)注。此前，媒體為宣傳、普及旅游法，通過開辟專欄、邀請專家解讀、發(fā)表讀者來信等，做了大量工作。這些宣傳、解讀、普及工作對于社會公眾了解、把握、遵守旅游法起到了積極的促進(jìn)作用。但值得注意的是，由于種種原因，一些媒體、社會公眾對旅游法存在著誤讀、曲解。

    例如，有媒體報道“新旅游法10月1日起施行，游客亂刻到此一游可拘10天”。該報道指出，旅游法規(guī)定旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范。對于刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)文物、名勝古跡的行為，可處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

    但是，剛剛過去的黃金周，這些不文明行為在各地依舊很突出，成為媒體關(guān)注的焦點，不文明行為受到公眾的譴責(zé)，但并沒有看到游人不文明行為受到相應(yīng)的法律處罰的報道。

    旅游法中的文明旅游部分屬于倡導(dǎo)性規(guī)范，不是強(qiáng)制性規(guī)范。從法理上講，法律規(guī)范包括強(qiáng)制性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范兩種類型。強(qiáng)制性規(guī)范是指立法者明令禁止，違反該規(guī)范應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；倡導(dǎo)性規(guī)范是指立法者倡導(dǎo)或反對某方面的行為，違反該規(guī)范并不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。旅游法的確針對文明旅游設(shè)定了相應(yīng)條款，如該法第十三條規(guī)定：“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。但是，該法在法律責(zé)任部分并沒有設(shè)定與文明旅游相關(guān)的規(guī)范，也沒有確定對違反文明旅游規(guī)范進(jìn)行處罰的行政管理部門、處罰程序。也就是說，旅游法對文明旅游的規(guī)定屬于倡導(dǎo)性規(guī)范，而不是強(qiáng)制性規(guī)范。

    文明旅游的法律責(zé)任存在于其他法律、法規(guī)之中。在當(dāng)今社會，規(guī)范旅游者行為的法律、法規(guī)，不僅有旅游法，還有其他法律、法規(guī)。如《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作”；該法六十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的”。《沈陽市故宮、福陵和昭陵保護(hù)條例》第二十九條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，在“一宮兩陵”文物和保護(hù)設(shè)施上涂污、刻畫的，由公安機(jī)關(guān)或“一宮兩陵”管理單位給予警告，視其情節(jié)，并處50元以上1000元以下罰款。據(jù)此，旅游者如果刻畫、涂污名勝古跡，公安機(jī)關(guān)對違法行為人進(jìn)行處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《治安管理處罰法》及文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，而不是旅游法。

    由此，有些媒體關(guān)于“旅游者的不文明行為將會受到旅游法處罰”的報道是對旅游法的誤讀、曲解。旅游法的基本理念是維護(hù)旅游者權(quán)益，而不是懲處旅游者。關(guān)于旅游者文明的規(guī)范，旅游法更多的是倡導(dǎo)，是指引。

    綜上，筆者認(rèn)為，宣傳、普及旅游法是好事，但好事要做好的前提是全面、準(zhǔn)確地把握旅游法！這一點，對媒體人就更為重要！

    一些誤讀與曲解幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，反復(fù)發(fā)酵，其對旅游法施行的負(fù)面影響不可低估，有必要加以矯正與消除。