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    第三，地方政府以及一些利益相關(guān)者急功近利的做法導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡。由于旅游業(yè)具有拉動最終消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用，因此被一些地方政府賦予了過高的經(jīng)濟(jì)期望。旅游規(guī)劃者為了迎合這一期望，在旅游開發(fā)和策劃中不恰當(dāng)?shù)叵蚋叨耸袌鰞A斜，漠視中低端旅游者的訴求。在現(xiàn)有旅游規(guī)劃中，普遍偏向高端旅游產(chǎn)品，如高星級酒店、溫泉等。以四、五星級飯店為例，2000年，五星級酒店僅117家，四星級飯店352家，合計占飯店總數(shù)的7%，10年后，五星級酒店達(dá)到了545家，四星級飯店2002家，合計占星級飯店總數(shù)的22%。這種策劃和決策失誤導(dǎo)致高端飯店競爭激烈，客房出租率普遍下降，盈利能力降低。而龐大的中低端旅游者，卻缺乏滿意的住宿設(shè)施。

    第四，本位主義導(dǎo)致相關(guān)部門對旅游需求不夠重視。旅游活動涉及多個行業(yè)和部門，需要各個部門從旅游者需求的角度思考問題，給予相應(yīng)的支持和配合。但是各部門從自身視角出發(fā)開展工作，使旅游者的利益訴求無法得到滿足。例如，城建部門在城市建設(shè)時，往往是基于本地居民對各種資源的需求進(jìn)行規(guī)劃，而未來的城市，旅游者要占相當(dāng)?shù)谋戎�，甚至可能超過本地居民。再比如，鐵路運(yùn)輸部門的高鐵、動車運(yùn)輸，根本沒有考慮到長途旅游者的行李托運(yùn)等需求，旅游行業(yè)雖多次呼吁，仍得不到相應(yīng)的重視。漠視旅游者的需求，必然不能使之滿意。

    第五，旅游制度和政策的不協(xié)調(diào)�？陀^地說，旅游發(fā)展早期，我國大部分旅游政策和制度是具有很大創(chuàng)新性和前瞻性的，這些制度和政策很大程度上促進(jìn)了旅游業(yè)的高速發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)牢不可破的時代，旅游業(yè)就已經(jīng)有了中外合資企業(yè)，走在改革開放的前列。近些年也出臺了一些有利于滿足旅游需求的政策，如不斷增加節(jié)假日，落實帶薪休假制度等，但面對蓬勃發(fā)展的旅游形勢，政策與制度略顯滯后。比如旅游購物退稅、開放低空航線等，是度假旅游需求的關(guān)鍵元素，然而無法從政策與制度層面得到保障，最終導(dǎo)致這部分高端旅游需求無法滿足，相關(guān)消費流向國外。

    四、如何滿足日益增長的國內(nèi)旅游需求

    第一，對中低收入者的補(bǔ)貼旅游。為了擴(kuò)大內(nèi)需，前些年出臺了一系列政策，如2008年開始的家電下鄉(xiāng)活動。但是，必須看到，以家電下鄉(xiāng)為代表的內(nèi)需拉動措施，從長遠(yuǎn)來看不具有永續(xù)性，因為參與家電消費的農(nóng)民在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)不會重復(fù)購買。旅游消費具有重復(fù)性特點，是拉動內(nèi)需的永續(xù)產(chǎn)業(yè)�？梢钥紤]通過對中低收入者發(fā)放旅游券等形式，實施補(bǔ)貼旅游，以此滿足中低階層的旅游需求。操作上可以將這部分人群引導(dǎo)到相對冷僻的旅游目的地，平衡冷熱差異。

    第二，建立國家級旅游度假地，滿足高端度假需求。旅游部門很早就認(rèn)識到了觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型的趨勢，并且在1992年設(shè)立了12個國家旅游度假區(qū)，但是存在供需不匹配問題。當(dāng)初設(shè)定的12個度假區(qū)，基本上是沿襲了西方海濱度假的模式，設(shè)立的都是沿海度假區(qū)。而事實上度假形式多種多樣，草原度假、山地度假、海洋度假是其中的基本形式。只有設(shè)立不同形式的度假區(qū)，才能滿足多樣化的高端度假需要。可以考慮在廣袤的國土上，尋找適合這幾類度假形式的區(qū)域，建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，實行特殊政策。

    第三，地方政府退出對旅游市場運(yùn)行的直接干涉。旅游需求的滿足主要依靠市場上的產(chǎn)業(yè)組織以及政府部門提供的公共服務(wù)。作為供給方的旅游產(chǎn)業(yè)，非常清楚旅游者的具體需要，并提供相應(yīng)的產(chǎn)品，地方政府的責(zé)任，在于打造良好的目的地形象，并提供旅游者和旅游企業(yè)所需的公共服務(wù)，為旅游者營造一個良好的旅游環(huán)境，為經(jīng)營者營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境即可，而不是直接干涉應(yīng)該上馬什么旅游項目。

    第四，目的地對資源和設(shè)施的規(guī)劃必須考慮旅游者的需求。這是一個理念和思維方式的變化。以城市旅游目的地為例，隨著后工業(yè)社會的到來，城市的功能發(fā)生重大變化，旅游功能逐漸上升。這意味著城市不僅是當(dāng)?shù)鼐用竦某鞘�，也是外來旅游者的城市。外來旅游者享有相�?yīng)的資源和設(shè)施占用權(quán)利。這要求城市在進(jìn)行各類資源設(shè)施供給時，必須把旅游者需求放在和當(dāng)?shù)鼐用裢戎匾牡匚贿M(jìn)行考慮，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸線路等。各地政府必須統(tǒng)籌各部門，協(xié)調(diào)一致，滿足旅游需求。

    第五，面向國內(nèi)旅游的政策與制度創(chuàng)新�？梢哉f，小修小補(bǔ)根本無法解決旅游業(yè)現(xiàn)存的問題，必須進(jìn)行全方位的變革。一方面，現(xiàn)有的許多旅游管理制度已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐了，急需更新。如現(xiàn)行的《旅行社條例》根本無法覆蓋市場上新出現(xiàn)的旅游運(yùn)營商，在未來新型運(yùn)營商（如攜程、去哪兒）占主流的情況下，旅行社條例事實上只涉及市場上的一小部分企業(yè)，必須重新進(jìn)行界定；星級飯店評定標(biāo)準(zhǔn)在特定時期，對于推動我國飯店服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化起到了積極作用，然而在服務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，走向個性化的時代，繼續(xù)推行這些標(biāo)準(zhǔn)，收效甚微；另一方面，還應(yīng)該圍繞新形勢下的旅游需求，推行更合理的旅游政策，如進(jìn)一步改革休假制度、開發(fā)低空航線、更大范圍推行旅游購物退稅等。