以上三種視角交相錯(cuò)雜，讓人有“各說各話”之感，政府的數(shù)據(jù)有時(shí)難以撫慰個(gè)別網(wǎng)民失望的情緒，個(gè)別網(wǎng)民激烈的言辭有時(shí)也難以讓政府認(rèn)可。身邊人的經(jīng)歷一會(huì)兒在告訴政府旅游成績(jī)值得肯定，一會(huì)兒又在呼應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，旅游業(yè)確實(shí)存在不少問題。
在法律視角下看待旅游業(yè)和旅游發(fā)展，應(yīng)更為客觀。《旅游法》（草案）向社會(huì)公布并征求意見，讓人們充分感受到依法治國深入人心，感受到了建設(shè)法治社會(huì)堅(jiān)實(shí)的步伐。從法律視角下看旅游業(yè)，旅游法草案回答了“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)最根本的問題：
旅游業(yè)是什么？草案對(duì)旅游的定義做了提煉和描述，強(qiáng)調(diào)了公民的旅游權(quán)利和旅游者的權(quán)利義務(wù)。從人的角度出發(fā)定義旅游，凸顯了以人為本和旅游法的人文道義價(jià)值。在人的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)，無論是經(jīng)濟(jì)目的還是文化目的都有了歸宿和落腳點(diǎn)。
為什么要發(fā)展旅游業(yè)？從法律視角論證發(fā)展旅游業(yè)的必要性和意義，自然不能再局限于旅游業(yè)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用，否則就又陷入數(shù)字視角，從而引發(fā)爭(zhēng)議。在法律視角下，旅游法的立法宗旨被歸納為“保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益”、“規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序”、“保護(hù)和合理利用旅游資源”三個(gè)方面。三個(gè)方面都從旅游角度切入，從內(nèi)向外看無可厚非、全面概括，但從外向內(nèi)看，則略顯單薄，支撐力、說服力感覺不強(qiáng)。僅舉《文物保護(hù)法》作一參考，其立法宗旨為“為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法”。五個(gè)方面的立法宗旨，除了“加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)”是從內(nèi)向外看，其他四個(gè)方面都是從外向內(nèi)看，條條緊扣、邏輯嚴(yán)密，論證力和說服力很難動(dòng)搖。
怎么發(fā)展旅游業(yè)？這也是本次旅游法草案的亮點(diǎn)所在。旅游法從確立“綜合立法”思想開始，不僅從理論認(rèn)識(shí)上確立了這一原則，在具體實(shí)踐部署上也明確了這一方向。首先，把發(fā)展旅游業(yè)的框架確定為促進(jìn)、管理和規(guī)范三大塊內(nèi)容。其次從市場(chǎng)的角度明確下一步的方向是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，從政府的角度明確下一步的方向是綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣的思考，既符合世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，也符合中國旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際，可能是目前情況下較為理想并為各方所接受的一種模式。
當(dāng)然，沒有任何一部法律的出臺(tái)能夠立刻解決發(fā)展中的所有問題，旅游法也不可能立刻、全面地解決旅游業(yè)的體制機(jī)制弊端和存在的矛盾問題，但是作為客觀反映當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)的趨勢(shì)走向，作為解決當(dāng)前和今后一個(gè)階段旅游業(yè)存在的矛盾問題，旅游法的出臺(tái)不僅非常必要而且迫在眉睫。
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