旅游，作為新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，受到各級人民政府的高度重視。筆者所在的石臺縣，更是將發(fā)展旅游業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)來重點突破，取得了有目共睹的驕人成績，但是，在其發(fā)展的過程之中確暴露出一些不容忽視且必須正視解決的問題，比如被筆者稱之為“割裂”的現(xiàn)象。
旅游管理組織的割裂
旅游管理組織的“割裂”表現(xiàn)在：一是政府的旅游管理部門只著重管理自然資源性旅游，而文化管理部門也僅是單純管理人文資源，這種割裂的局面，既增加了許多不必要的工作成本，又造成了有限資源的無控制浪費；二是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級間的割裂。旅游管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立管理組織，而旅游的兩大資源卻又基本上是散布在鄉(xiāng)村四野。此種現(xiàn)象，全省大抵如是。
自然景觀與人文景觀的割裂
由于旅游管理組織上的分立，客觀造成現(xiàn)實中自然景觀與人文景觀的分離管理，就是勉強并到一起，那也是“蜻蜓點水”而已。即便像筆者所在地石臺縣那樣成立高規(guī)格的旅游管理開發(fā)協(xié)調(diào)組織，卻也因各自部門工作職能上的限制和束縛不能完全徹底地相融合作。如此分而治之，自然景觀與人文景觀的管理自然而然就割裂開來。
旅游景區(qū)之間的割裂
近年來，全省絕大多數(shù)的旅游景區(qū)（點）是通過招外商引外資來開發(fā)建設(shè)的。比如說旅游資源比較豐富的石臺縣“牯牛降”、蓬萊圖庫洞、黃巖峽谷等景區(qū)（點）。一景“一”主。租賃的年限，年投入資金數(shù)，需要改造的地方，等等，白紙黑字，一清二楚�？墒�，實際的情形卻是由于缺乏強有力的市場監(jiān)管機制，“景主”們想要快一點地收回投資而賺錢，一方面會遮人耳目盡量少投入資金；另一方面又會惡性競爭。另外，相鄰的市縣之間因行政區(qū)劃造成的景區(qū)（點）之間的割裂現(xiàn)象也很多。比如大別山區(qū)的“天堂寨”、國家級自然保護區(qū)“牯牛降”，“一山多主”的管理體制，割裂了“兩山”的和諧開發(fā)和科學(xué)利用，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問題。
景區(qū)開發(fā)與村民的割裂
這種割裂現(xiàn)象在旅游開發(fā)中較多存在。筆者分析其原因：一是對招外商引外資來開發(fā)旅游的熱情過分“曖昧”，所制定的“招商引資責(zé)任制”、“招商引資工作條例”等辦法措施不夠合理。二是保護農(nóng)民的利益機制不全、不靈�！熬爸鳌眰兣c村民們之間摩擦聲便此起彼伏，吵鬧不休，村民們怨聲載道，“景主”們也無心或是不敢再投資搞建設(shè)，嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)（點）所要求的優(yōu)美整體環(huán)境，要避免和杜絕旅游開發(fā)中與村民之間出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，旅游等政府相關(guān)部門要在同等條件下鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駜?yōu)先成為景區(qū)（點）開發(fā)管理的主體，讓他們參與開發(fā)祖先留給自己的財富。 |
