近年來，中國出境旅游發(fā)展迅速，其影響受到多方面的重視，如何認(rèn)識(shí)和調(diào)整我國出境旅游發(fā)展的政策引起了廣泛的關(guān)注。對(duì)此，目前學(xué)術(shù)界在這個(gè)問題上存在一些不同的觀點(diǎn)，本文試圖從基本概念、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)算的方方等幾個(gè)關(guān)于制定我國出境旅游政策相關(guān)的基礎(chǔ)依據(jù)進(jìn)行分析，從而提出制定出境旅游政策和戰(zhàn)略的思路。
中國公民的出境旅游發(fā)展迅速，勢(shì)頭兇猛，引起了各方面的關(guān)注，這既表現(xiàn)在中國政府的政策上，也表現(xiàn)在普通百姓的行動(dòng)上；既反映在作為旅游市場的客源地，也反映在作為服務(wù)供給的目的地；既體現(xiàn)在一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，也體現(xiàn)在國際間交往中的關(guān)注點(diǎn)上�？傊�，關(guān)于中國出境旅游的問題，不僅中國政府關(guān)心，外國政府也關(guān)心；不僅中國的學(xué)者關(guān)注，海外的學(xué)者更關(guān)注。然而，看的出來，不同國家、不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同人群，對(duì)它的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注程度有所不同。針對(duì)中國出境旅游的未來政策，學(xué)術(shù)界至少有這樣兩種截然不同的觀點(diǎn)：其一是，中國的出境旅游高潮來到了，為之歡喜雀躍，希望它發(fā)展得更快，更猛，一路暢通無阻；其二是，中國出境旅游發(fā)展得太快了，為之惆悵焦慮，希望有關(guān)部門盡快采取措施，使之得到應(yīng)有的控制。這兩種觀點(diǎn)孰是孰非是一兩句話難以說清楚的，這里不妨就一些觀點(diǎn)的基礎(chǔ)依據(jù)做一些分析，對(duì)出境旅游熱做一冷靜的思考。
一、“出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)”不是一個(gè)概念
中國公民出境人次數(shù)是目前大家談?wù)撟疃嗟囊粋�(gè)數(shù)據(jù)，依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)來說明出境旅游的規(guī)模。然而，這個(gè)數(shù)據(jù)具有其局限，它并不能完全反映中國公民出境旅游的規(guī)模，嚴(yán)格地說，中國公民“出境人次數(shù)”和中國公民“出境旅游人次數(shù)”不是一個(gè)概念。
出境旅游早在20世紀(jì)80年代就開始出現(xiàn)，但國家旅游局從上個(gè)世紀(jì)90年代才開始正式公布由邊防部門記錄的中國公民出境人次數(shù)。這個(gè)人次數(shù)所表明的是持中國護(hù)照的人從我國口岸離開的次數(shù)。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)沒有說明出境的目的，也就是說，以任何目的離開口岸的人統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)，離開一次，就記錄一次；其二，這個(gè)數(shù)據(jù)也沒有表明離開口岸后的方向，從目前統(tǒng)計(jì)來看，出境也包括前往香港、澳門以及臺(tái)灣等地；其三，這個(gè)數(shù)據(jù)是所有持中華人民共和國護(hù)照人的離境記錄,也就是說，其中有一些人雖然持有中國護(hù)照，但長期居住在國外或境外，甚至已經(jīng)持有境外、國外的“綠卡”。
根據(jù)上述分析，目前公布的出境人次數(shù)應(yīng)當(dāng)包括：旅游團(tuán)隊(duì)出境的人次數(shù);個(gè)人出國人次數(shù)；赴香港、澳門當(dāng)日往返的出境人次數(shù)；赴臺(tái)灣的人次數(shù)；參加邊境旅游的人次數(shù)，包括當(dāng)日往返的邊境跨境人次數(shù)；長期在境外、國外居住的中國護(hù)照持有者的出境人次數(shù)；各種以公務(wù)/商務(wù)等為目的的出境人次數(shù)，等等。
這里要說明的是，在研究國家出境旅游政策的時(shí)候，出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)是應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別的。盡管世界旅游組織（WTO）在關(guān)于出境旅游的統(tǒng)計(jì)定義中，包含了上述人群，但在作為制訂相關(guān)出境旅游政策依據(jù)時(shí)要認(rèn)真分析和研究。必須看到，我國政府關(guān)于出境旅游政策的變化主要體現(xiàn)在公民以休閑、度假為目的的自費(fèi)出境旅游活動(dòng)上，而它對(duì)因公出境活動(dòng)并沒有真正的影響。而非休閑、度假目的的一日往返與港、澳之間的跨境活動(dòng)沒有太大的旅游統(tǒng)計(jì)意義。那些只持有中國護(hù)照并不居住在國內(nèi)的人，他們的出境記錄更不能反映中國公民出境旅游的變化。因此說，真正反映中國出境旅游現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)有兩個(gè)，一是經(jīng)過旅行社組織的出國、出境旅游人次數(shù)；二是以休閑、度假為目的地的個(gè)人出境、出國人次數(shù)。前者是目前我國公民出境旅游的主渠道，因?yàn)椋瑫r(shí)至今日，我國和大多數(shù)國家政府簽訂的有關(guān)“中國公民出境旅游目的地”（即ADS）的協(xié)議，仍然指的是給旅游團(tuán)隊(duì)簽發(fā)旅游簽證，并非針對(duì)個(gè)人。而后者是個(gè)新變化，因?yàn)橹醒胝槍?duì)香港和澳門兩個(gè)特區(qū)的特殊情況開放了個(gè)人游，突破了原有組團(tuán)出境旅游的限制。除此之外，到其它境外旅游目的地的“個(gè)人游”數(shù)量非常有限。
根據(jù)上述判斷，可以做出這樣的分析：其一，近些年來，我國出境人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已由原來因公出境占出境總?cè)舜螖?shù)絕大多數(shù)的“一頭沉”變?yōu)椤捌椒智锷�。但盡管如此，真正因私出境人次數(shù)僅占出境總?cè)舜螖?shù)的一半 。其二，參加旅游團(tuán)出境的大多數(shù)是真正以休閑度假為目的的，雖然這個(gè)數(shù)字在不斷增長，所占比例也在不斷上升，但其比重仍不大，例如，2003年旅行社組織的出境旅游總?cè)藬?shù)為387萬人次，僅占因私出境人次數(shù)的26%，占整個(gè)出境人次數(shù)的19%。 這里不妨再換一種方法比較。中國約有13億人口，城市人口約占1/3，就算所有的因私出境人數(shù)（這并非全都是出境旅游人數(shù)）都來自城市，那么其所占比重充其量也不過3%，更何況這個(gè)數(shù)字也不可能是大平均，因此說，真正出境旅游的人數(shù)在中國公民中的比例是非常之小的。這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家。
二、出境旅游的花費(fèi)不能簡單地做乘法或除法
出境旅游的外匯支出是個(gè)非常敏感的問題，一些人對(duì)中國出境旅游發(fā)展所擔(dān)憂的“外匯流失”也主要源于此。如果從出境旅游發(fā)展政策制定的角度來說，這里也必須區(qū)分中國人的境外消費(fèi)和出境旅游消費(fèi)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)不可混為一談。
1、因公出境活動(dòng)——無論是公務(wù)還是商務(wù)——的支出雖然都是國家外匯的外流，但它主要是國家、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的正常開支，屬于生產(chǎn)性的支出，這些消費(fèi)與國家出境旅游政策沒有太多的關(guān)聯(lián)。即使是在非常封閉的年代，中國因公的出境人數(shù)雖然數(shù)量小，但也從來沒有中斷過。公務(wù)和商務(wù)的出境活動(dòng)是國家之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的往來，它會(huì)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際關(guān)系的改善而擴(kuò)大，并非因國家出境旅游政策的變化而變化。所以說，公務(wù)、商務(wù)出境旅行活動(dòng)的開支，是通過國家相關(guān)政策或企業(yè)經(jīng)營管理來控制的，并非屬于完全的出境旅游消費(fèi)支出。作者一向認(rèn)為，非自費(fèi)出境旅行活動(dòng)，不能和“利用公款滿足個(gè)人出境、出國旅游”的不正當(dāng)行為劃等號(hào)，許多非自費(fèi)旅行是正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的，有的出境活動(dòng)不僅不能限制，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。
2、因公出境活動(dòng)的消費(fèi)總體上要大于出境旅游的支出。從境外支出來看，顯然因公出境要大于個(gè)人因私出境活動(dòng)。這是因?yàn)椋蚬鼍常▏┞眯�，國家和企業(yè)都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在住宿、交通、公共關(guān)系和其他方面的應(yīng)酬等開支要高于一般個(gè)人出境旅游消費(fèi)。當(dāng)然，因公出境活動(dòng)中也有個(gè)人的消費(fèi)支出，例如購物等消費(fèi)，在某種意義上講，這一部分個(gè)人消費(fèi)可以理解為是相同的。至于一些人利用因公出境的機(jī)會(huì)參與賭博、色情等方面的消費(fèi)，應(yīng)另作別論，不要都放到因公出境的花費(fèi)上，更不能作為出境旅游的花費(fèi)。
3、計(jì)算出境旅游花費(fèi)不要簡單的做乘法和除法。關(guān)于中國公民在境外的消費(fèi)，目前還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，或者說沒有一個(gè)官方正式公布的數(shù)據(jù)。世界旅游組織（WTO）最近幾年不斷公布中國作為出境客源國的旅游消費(fèi)，但不知道是通過什么渠道或什么方法計(jì)算的。據(jù)世界旅游組織2003年9月公布的數(shù)據(jù)，中國出境旅游的支出從2000年的131億美元增加到2002年的154億美元。也就是說，中國出境旅游的支出略低于當(dāng)年的旅游的外匯收入。 但是，目前有些研究報(bào)告，只是把國家允許公民攜帶外匯額度和當(dāng)年出境人次數(shù)相乘就得出中國公民出境旅游的花費(fèi)，這顯然過于簡單化了。其中，和上面所談到的問題一樣，因公出境活動(dòng)的花費(fèi)，有很大一部分是必須要花的，或者說是生產(chǎn)性的支出，例如各種各樣的促銷活動(dòng)、考察活動(dòng)、培訓(xùn)等活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)和用于境外旅游度假消費(fèi)相等同。另外，也必須考慮到一些人從事頻繁的當(dāng)日往返的邊境跨境活動(dòng)時(shí)，他們的花費(fèi)和真正出境、出國旅游者的消費(fèi)是不一樣的，這些人的支出要少得多。
另外還有一種說法，叫做“出境旅游的高額人均花費(fèi)與人均國民收入極端不成比例”，這恐怕又有簡單做除法的弊端。中國這樣一個(gè)人口超級(jí)大國，人均GDP或者GNI肯定是低的，要使中國人均值達(dá)到或超過許多小國、富國的水平，雖然不能說是不可能的，但是個(gè)長期而艱巨的過程。從另外一方面來考慮，不大富裕的大國中也不乏富人，這些富人即使在總?cè)丝谥兴急壤淮螅^對(duì)量也是相當(dāng)可觀的。舉一個(gè)比較極端的例子，中國人口的5%就是6500萬，而這個(gè)數(shù)量要比歐洲任何一個(gè)國家的人口都要多�？梢钥隙ǎ袊@個(gè)5%的群體的收入要比許多富國中總?cè)丝诘钠骄杖胍�。中國人出境花費(fèi)高，部分原因是中國公民收入差異的反映。這些人在出境旅游初期消費(fèi)高一些，應(yīng)當(dāng)說是正常的，是成比例的。
4、目前中國人出境消費(fèi)屬于非理性的。在考察中國公民自費(fèi)出境旅游的花費(fèi)時(shí)，一個(gè)重要的因素必須考慮，那就是，中國公民出境旅游剛剛開始，參加出境旅游的人中不少是首次出境（國）的人，其中還有一部分人由于年齡等方面的因素，也許是他們平生中唯一的一次“出國瀟灑走一回”（至少他們自己是這樣考慮的），因此，他們?cè)诰惩�、國外的消費(fèi)帶有很大程度的非理性，他們本人要享受從前沒有享受到的，要購買在國內(nèi)買不到的，要給親戚朋友、家人購買禮品，甚至代表那些沒有機(jī)會(huì)出去的人購買物品。表面上看起來，中國人在境外的消費(fèi)很高，甚至在一些旅游目的地高于同期來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的旅游者。應(yīng)當(dāng)說這種非理性的消費(fèi)是正常的，是一種剛剛開放后的特殊現(xiàn)象。一旦出境旅游變成中國公民多數(shù)人、經(jīng)常性的度假消遣活時(shí)，這種非理性的消費(fèi)方式就會(huì)逐漸理性化。世界上很多國家都經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過程。因此，目前中國公民在境外的消費(fèi)不能直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，或者在一定意義上說，目前中國公民在境外的消費(fèi)并不完全反映中國公民的實(shí)際收入水平，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)說顯而易見的。如果按照世界旅游組織（WTO）2003年9月公布的數(shù)據(jù)，2002年中國出境旅游支出占全球市場的份額僅為3.2%，全國人均出境旅游消費(fèi)額僅為12美元，這個(gè)數(shù)字還不到世界平均水平（76美元）的1/6，僅僅是俄羅斯（83美元）的1/7。
三、國際收支平衡的帳應(yīng)當(dāng)細(xì)算
作為一個(gè)發(fā)展中國家，憑借旅游資源的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中強(qiáng)調(diào)入境旅游，不斷擴(kuò)大旅游的外匯收入，無疑是非常正確的，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本方針。但是，必須看到，20多年來，中國的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，中國的國際收支平衡狀況也和改革開放之前和之初也大不相同了，中國的國家外匯儲(chǔ)備大大增加了。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2004年國家外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到6099億美元，僅次于美國，位居世界第二位，2005年第一季度國家外匯余額達(dá)6591億美元。作為國家來說，外匯短缺的狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然在外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)上有很多不合理之處。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)往來的增加，國民的私人外匯儲(chǔ)蓄狀況更不能同日而語。早在2003年8月，我國公民個(gè)人外匯存款余額超過900億美元。盡管這部分外匯比較集中在某些特殊群體之中，但國民獲得外匯的公開渠道已經(jīng)很暢通，外匯制約不再是國民出境旅游的瓶頸。個(gè)人外匯存款的存在是事實(shí)，對(duì)待這部分外匯，橫豎只有兩條路：其一是“死路”，即國民外匯不準(zhǔn)花，只能存在銀行里或者必須兌換成人民幣；外匯不準(zhǔn)調(diào)出，只能存在指定國內(nèi)的銀行里；國內(nèi)外匯儲(chǔ)蓄的利率是固定的，儲(chǔ)蓄者沒有選擇。其二是“活路”，即國民的外匯可以花，可以在國內(nèi)花，也可以在境外花；外匯可以調(diào)出，可以存在任何一家境內(nèi)或境外的銀行里；由于銀行之間利率有差異，儲(chǔ)蓄者有權(quán)或有可能對(duì)儲(chǔ)蓄的銀行有所選擇。看來前者也許對(duì)國家有好處，但不可取，與目前改革開放、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向相左，那么，后者的選擇就是必然。對(duì)私人外匯的流向，只能引導(dǎo)，而不能過多的限制，或者說目前尚沒有完全限制外匯向境外流動(dòng)的條件 。面對(duì)國內(nèi)缺乏吸引外匯投資和消費(fèi)的良好渠道，國民在境外消費(fèi)自己從正當(dāng)渠道獲得的外匯似乎也沒有什么不正常的。至于一些人來路不明、或來路不正的外匯收入，或者通過出境旅游的途徑來實(shí)現(xiàn)“洗錢”的非法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)另作別論。值得注意的是，人民幣幣值穩(wěn)定和升值預(yù)期高，人民幣信譽(yù)良好，境外直接接受人民幣的地方越來越多，從而使中國公民的出境旅游消費(fèi)的外匯壓力在減少，這正是中國公民出境消費(fèi)的大好時(shí)機(jī)，設(shè)置更多的門檻不允許國民花費(fèi)自己的外匯，其實(shí)也是有悖于社會(huì)公平的原則。至于“出境旅游花費(fèi)造成了內(nèi)需漏出”之說，雖然從“愛國”的角度是可以理解的，但這顯然也是混淆了概念，因?yàn)槌鼍陈糜魏蛧鴥?nèi)旅游不可能完全相互取代的，即使國家完全限制國民出境旅游消費(fèi)，國民的旅游消費(fèi)也不可能是現(xiàn)有出境旅游消費(fèi)與國內(nèi)旅游消費(fèi)相加之和，換句話說，即使不能出境旅游消費(fèi)，也不可能把預(yù)計(jì)用作出境旅游消費(fèi)的錢都花在國內(nèi)旅游上，更何況其中還有至少一半左右的出境消費(fèi)是公務(wù)/商務(wù)旅行的消費(fèi)支出，這一部分消費(fèi)是根本不能置換的。雖然在國際收支平衡中，國民在境外的消費(fèi)算作“外匯的漏出”，但這種漏出是正常的，是合理的，是不可避免的。
四、關(guān)于出境旅游政策的考慮
中國公民的出境旅游得到了新的發(fā)展，其發(fā)展的速度的確是很快的，這一方面是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國民實(shí)際收入急劇增加的反映，另一方面，它還表明原來的出境旅游基數(shù)低，這種偏高的發(fā)展速度在開放之初也屬正常。從目前的情況來看，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制訂適宜的未來出境旅游政策。
1、什么是出境旅游的“適度”發(fā)展。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，中國就確定了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的政策。這個(gè)政策的表述是非常正確的，它勾畫出中國旅游業(yè)發(fā)展的基本框架和優(yōu)先順序。很顯然，這個(gè)政策把入境旅游放到了優(yōu)先的地位，國內(nèi)旅游次之，出境旅游最后。但是，這個(gè)政策使用的語言是個(gè)定性描述，而時(shí)至今日，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，旅游業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，卻沒有見到國家對(duì)這一政策更加具體的解釋，“大力”、“積極”和“適度”都沒有更加明確的限定。尤其是關(guān)于出境旅游的“適度發(fā)展”更顯得模糊�！岸取钡暮x是指出境旅游的人次數(shù)還是出境旅游的消費(fèi)額，是出境旅游總體增長的速度，還是出境旅游者或出境旅游目的地范圍的擴(kuò)大……這個(gè)“度”多大才為“適”？如果沒有量的限定，也就難以判斷是否“適度”。
2、出境旅游宜“疏”不宜“堵”。改革開放經(jīng)過了20多年，無論是中央政府，還是普通百姓，都不愿意，也不可能，放棄開放，不可能再走回頭路，在中國公民出境旅游的政策上，也不宜采取“剎車”的政策。中國公民的出境旅游雖然目前增長速度快了一些，但也不應(yīng)當(dāng)采取“堵”的辦法，應(yīng)當(dāng)采取更加寬松的政策，進(jìn)行合理的疏導(dǎo)。例如，改善國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使國民在國內(nèi)旅游、度假更加便捷，體驗(yàn)更加獨(dú)特。提高國內(nèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)旅游產(chǎn)品的促銷，增強(qiáng)國民在國內(nèi)旅游的興趣。
3、要正確認(rèn)識(shí)出境旅游的意義。對(duì)待出境旅游意義的認(rèn)識(shí)，也不要簡單從事，力求全面綜合地考察，這既要從經(jīng)濟(jì)角度來探討，也要從相關(guān)的角度來分析。首先要看到，出境旅游是國民的一種正當(dāng)消費(fèi)，它對(duì)人類的自身發(fā)展是有益的，通過境外旅游的經(jīng)歷，人們可以獲得知識(shí)，獲得體驗(yàn)，獲得啟示，這些是通過其它途徑所不能完全獲得的，從這個(gè)意義上講，它也是人類智力發(fā)展的投資。其二，人類的接觸有利于相互了解，有利于更加廣泛的合作，有利于不同國家和地區(qū)的和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，人員的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)物資的流動(dòng)，技術(shù)的流動(dòng)，資本的流動(dòng)。中國改革開放后入境旅游的發(fā)展實(shí)踐證明了這一點(diǎn)，同樣中國出境旅游發(fā)展的實(shí)踐，也會(huì)從另外一個(gè)側(cè)面證明這一點(diǎn)。其三，就從最狹義的旅游業(yè)的角度來看，出境旅游仍然會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)并在這個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)中獲益，這取決于一個(gè)國家或企業(yè)的競爭力。
4、值得注意的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)出境旅游的發(fā)展，國家有必要重新審視旅游業(yè)發(fā)展的大政方針，既要滿足公民日益增長的旅游需求，也要使國家經(jīng)濟(jì)保持健康的發(fā)展。
�。�1）加強(qiáng)“中國人游中國”觀念。中國是個(gè)大國，幅員遼闊，景象萬千，開展國內(nèi)旅游的條件得天獨(dú)厚。政府要在政策上鼓勵(lì)國民多在國內(nèi)旅游，對(duì)自己的國家的歷史、文化、民族有個(gè)全面的了解。通過國內(nèi)的旅游，同樣也可以增長知識(shí)，開闊眼界，陶冶情操，增進(jìn)健康，增強(qiáng)自豪感。國家要充分考慮國民的國內(nèi)旅游需求，扭轉(zhuǎn)“一切對(duì)外”的傳統(tǒng)觀念，做到“內(nèi)外無別，一視同仁”。如果說，當(dāng)年為了積極吸引海外旅游者，在設(shè)施、供給不足的情況下，把優(yōu)先權(quán)給了海外旅游者的話，那么，現(xiàn)在要充分考慮國民的國內(nèi)旅游消費(fèi)需求，采取措施彌補(bǔ)在供給和服務(wù)上的不足。
�。�2）考慮奧運(yùn)會(huì)的效果。眾所周知，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，不僅僅是北京的一件大事，也是整個(gè)中國的一件大事。奧運(yùn)會(huì)的成功與否，不僅僅在于中國體育運(yùn)動(dòng)員贏得獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌的多少，也不僅僅是當(dāng)年旅游者會(huì)增加多少，而最為重要的是，中國在世界上的知曉度提高和總體形象的改善，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的、全面的影響。因此，在2008年之前，對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)現(xiàn)更加開放的政策，有利于奧運(yùn)會(huì)多重積極效應(yīng)的擴(kuò)大，這是個(gè)非常重要的契機(jī)。在這段時(shí)間里，政府對(duì)出境旅游的政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在拆除各類現(xiàn)實(shí)的、潛在的障礙上，積極創(chuàng)造更加便捷順暢的條件。
�。�3）制訂企業(yè)走出國門的計(jì)劃。中國公民出境旅游的發(fā)展，實(shí)際上也為我國旅游和旅行相關(guān)行業(yè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。中國加入世界貿(mào)易組織之后，不僅要承諾實(shí)行更加開放的政策，適當(dāng)讓出一定的市場，但同時(shí)，世界對(duì)中國也更加開放，為中國的企業(yè)融入國際市場、走出國門創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。更多的人出境旅游，需要更多的國際交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、廣告、咨詢以及金融等多方面的服務(wù)，同樣為國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而中國的企業(yè)更了解中國人的需求，在提供這些服務(wù)方面有天生的優(yōu)勢(shì)，問題是面對(duì)這些機(jī)會(huì)如何把握，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)與境外同行競爭。應(yīng)當(dāng)說，這些年來，我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織后打開大門迎接外來競爭對(duì)手的挑戰(zhàn)上有了一些精神和物質(zhì)上的準(zhǔn)備，而如何利用加入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)走出國門直接參與國際競爭方面，還沒有放開手腳。也許利用出境旅游的發(fā)展，跟隨中國公民出境旅游的足跡，相關(guān)企業(yè)走向世界，正是一個(gè)值得深入探討的問題。
結(jié)束語
出境旅游是中國旅游發(fā)展過程中的一個(gè)新現(xiàn)象，它的發(fā)展涉及的方面遠(yuǎn)比入境旅游和國內(nèi)旅游多，因此，國家在出境旅游政策制定時(shí)考慮的因素也肯定要更多一些。由于多方面的原因，目前中國公民出境旅游影響研究還非常薄弱。與此相反，近些年來，國際上則非常重視中國出境旅游的發(fā)展，不少政府機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)做出了一些詳細(xì)的研究報(bào)告，有的正在組織人力進(jìn)行這方面的研究，世界旅游組織（WTO）2003年也編撰了《中國人出境旅游》研究報(bào)告。應(yīng)當(dāng)說這是一件大好事，他們從另外一個(gè)方面為我們提供了參考意見。因此，希望國內(nèi)有更多的人研究這一專題，促進(jìn)我國出境旅游決策的科學(xué)化。 |
