一、我國旅游標準化工作的進程及其在推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中的作用
我國的旅游標準化工作,以20世紀80年代中后期研究制定《旅游涉外飯店星級劃分與評定》標準為發(fā)端,以1995年2月正式成立全國旅游標準化技術委員會為起跑點,在最近七年中取得了長足的發(fā)展與進步。我清楚地記得,1995年2月16日在北京香山飯店舉行的全國旅游標準化技術委員會成立大會,我也參加了。當時的國家技術監(jiān)督局副局長李瑞同志在會上宣讀了成立文件及所聘任的主任、副主任、秘書長及委員名單,我在會上作了《抓好標準化工作是推動行業(yè)管理與發(fā)展的重要手段》的講話,提出了以下一些觀點:一是標準化是為了科學規(guī)范社會化的行為。所以,在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會化大生產(chǎn)并不斷提高社會化大生產(chǎn)的質量中,研究制定好行業(yè)標準并加以推廣,就顯得特別重要;二是一個行業(yè)的行業(yè)標準的完善程度、先進適用程度以及標準化工作的開展程度,也是衡量這個行業(yè)是否成熟、是否先進的重要標志之一,重視制定行業(yè)標準,重視行業(yè)標準的科學進步原則,重視推廣標準、開展標準化活動,是加強行業(yè)管理的重要手段,是提高行業(yè)管理水平、發(fā)展旅游生產(chǎn)力的重要措施;三是旅游行業(yè)標準化的工作,比起其他行業(yè)來,的確起步晚了很多年,必須急起直追,迎頭趕上。與此同時,我們也要看到,起步晚也有晚的優(yōu)勢。因為當今世界上開展的標準化活動,已經(jīng)是國際化、全球化的行為,在當今改革開放條件下研究制定的標準,必須強調要善于吸收和借鑒國際標準和國外先進標準,這樣就比較容易做到與國際接軌,從而使旅游行業(yè)的標準化工作一上手就有高的起點;四是希望全國旅游標準化技術委員會在研究制定各種行業(yè)標準時,首先要吃透兩頭:一頭是中國的國情,中國旅游業(yè)的行業(yè)情況,以及所要研究制定的那個標準所涉及到的方方面面的情況;另一頭就是國際上有無這方面的標準或類似的東西?我國特別是亞洲旅游業(yè)比較發(fā)達的國家(地區(qū))有無這方面的標準或類似的東西?如果有,就要認真研究,認真借鑒其中好的思路和合理的內容。把這兩頭都吃透了,再按照協(xié)調一致、適用功能、科學進步、和諧、經(jīng)濟等原則,去粗取精,去偽存真,就能保證我們研究制定出來的標準,既能符合中國實際,又能順應世界潮流。
我給大家講的這段歷史,在座的同志中,很多人可能不太了解,但大家都可以看到的一個事實是:自全國旅游標準化技術委員會成立以來,我國旅游行業(yè)的標準化工作的確進入了一個正規(guī)化發(fā)展的新階段。我們根據(jù)旅游業(yè)近期和長遠發(fā)展的客觀要求,研究提出了《旅游業(yè)標準體系表》,從基礎標準、設施標準、服務標準、產(chǎn)品標準、方法標準等六個類別及食、住、行、游、購、娛、綜合等七個方面,對標準制定工作作了全面規(guī)劃,并全力抓好組織實施。這七年中,經(jīng)國家標準主管部門審定并頒布實施的已有《旅游服務基礎術語》、《旅游飯店星級評定(修訂))、《內河游船星級評定》、《導游服務質量》、《旅游區(qū)（點）質量等級評定》、《游樂園安全服務質量》等六個國家；《旅游公共信息圖形符號》、《飯店客用品質量與配備》、《旅游汽車服務質量》、《國內旅游服務質量規(guī)范》等四個行業(yè)標準。此外,由國家旅游局研究制定并頒布實施的《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準扎實際上也是一個很重要、很適用、很有宏觀指導作用的標準,其在推動旅游城市實施政府主導性戰(zhàn)略,改善城市旅游宏觀發(fā)展環(huán)境,完善城市現(xiàn)代化旅游功能,促進城市旅游業(yè)大發(fā)展中的突出作用,甚至要超過已經(jīng)頒布實施的一些單項旅游行業(yè)標準。
旅游標準化工作不斷向廣度和深度推進,對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合素質的提高,帶來了哪些促進作用呢?
一是為我國旅游產(chǎn)業(yè)要素的高水平和健康有序發(fā)展樹立了航標。一個先進適用的標準就是一個航標。《旅游飯店星級評定》標準是指導飯店行業(yè)進行設計、建設、改造和硬件、軟件建設的航標;《內河游船星級評定》標準是指導內河游船業(yè)進行設計、建造和硬件、軟件建設的航標;《旅游區(qū)(點)質量等級評定》標準則是指導全國數(shù)以萬計的大小旅游區(qū)(點)加強環(huán)境生態(tài)建設、提高硬件和軟件建設水平的航標。按照這些標準,確定本單位預期實現(xiàn)的目標,并且有針對性地去規(guī)范建設、改造和管理工作,旅游產(chǎn)業(yè)各要素就能高水平和健康有序發(fā)展,就能避免盲目性,少花錢,多辦事,辦刀刃上的事,收到事半功倍、多快好省的效果。
二是為我國旅游行業(yè)管理向廣度和深度進軍增添了有效手段。旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟新的增長點和許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),正在不斷加快發(fā)展;旅游業(yè)作為綜合性很強的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)延伸到我國經(jīng)濟社會生活的諸多方面。在這種新形勢下,旅游行業(yè)管理原本就人手不足的矛盾則更加突出。用標準化去推進行業(yè)發(fā)展與管理的科學化、規(guī)范化和社會化,是解決這一問題的有效手段。國家旅游局早就認識到了這個問題,這七年來,堅持不懈地推進行業(yè)標準化工作,在機構改革后人員減少40%的情況下,行業(yè)管理工作不但沒有削弱,而且在廣度和深度上開創(chuàng)了新的局面。實踐證明,對旅游這個新興產(chǎn)業(yè)和綜合性行業(yè),運用標準進行管理與運用法規(guī)、政策或行政手段進行管理同樣重要;在市場導向鮮明的一些領域,運用標準進行指導和管理甚至作用更大,效果更好。
三是為解決我國旅游經(jīng)濟若干薄弱環(huán)節(jié)和一些老大難問題提供了有力抓手。比如旅游區(qū)(點),長期以來,由于存在著管理體制復雜、管理理念落后、旅游管理力度相對薄弱等突出問題,阻礙了其規(guī)范管理服務、提升綜合素質、加快與國際水平接軌的步伐,與海內外旅游者日益增長的旅游需求及日益提高的服務要求很不適應,成了旅游投訴的一個重點。旅游行政管理部門曾經(jīng)嘗試采用多種辦法來協(xié)調解決這個老大難問題,但都收效甚微。根據(jù)國務院批準的國家旅游局三定方案中關于擬定各類旅游景區(qū)景點、度假區(qū)、旅行社、旅游車船和特種旅游項目的設施標準和服務標準并組織實施的職責,國家旅游局從1996年9月起,開始組織研擬《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》這個標準,于1999年4月16日通過了全國旅游標準化技術委員會的審查,于當年6月14日被國家質量技術監(jiān)督局正式批準發(fā)布,1999年10月1日起正式施行。兩年多來,國家旅游局組織各省、自治區(qū)、直轄市旅游局,已據(jù)此標準評定出4A級景區(qū)271家,3A級景區(qū)121家,2A級景區(qū)341家,lA級景區(qū)59家,深刻而顯著地改變了我國旅游景區(qū)(點)建設和管理長期落后的面貌,促進了我國旅游區(qū)(點)加快邁向保護、開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理的新高度,受到了各級各類旅游區(qū)(點)的普遍重視和熱忱歡迎。
四是為我國旅游業(yè)進一步追趕世界先進水平開辟了一條廣闊道路。我國旅游業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展很快,現(xiàn)在已成為名副其實的亞洲旅游大國;同樣,我國旅游標準化工作雖然也起步較晚,但發(fā)展也很快,成效則更大,現(xiàn)在處于世界各國中比較領先的地位。幾年前,我就聽世界旅游組織的專家們講過,他們對我國積極推行旅游標準化工作很感興趣,認為這在世界各國中是少見的,甚至也引起了國際標準化委員會的關注。這些話,對我們當然是巨大的鼓舞和激勵。更重要的是,通過這些年來的實踐,我們越來越清楚地認識到,對于我們這樣一個地域遼闊、旅游業(yè)起步較晚、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟發(fā)育不太成熟的發(fā)展中國家來說,要切實加快旅游業(yè)與國際接軌的步伐,要在硬件與軟件建設上趕上和超過世界先進水平,推行旅游標準化確實是一件利器、一條捷徑。只要我們能始終堅持把解決旅游業(yè)發(fā)展和管理中的基礎性問題、普遍性問題、薄弱環(huán)節(jié)上的問題以及與國際接軌方面的其他問題作為研究制定標準的重點方向,始終堅持標準的適用功能、科學進步與和諧、經(jīng)濟原則,始終堅持在學習國外先進經(jīng)驗的基礎上有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進,作為我國旅游業(yè)發(fā)展前進航標的旅游標準的研制工作,就能繼續(xù)在世界上保持領先地位,我們憑借社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟的杠桿就能將其有效推行,我們就能實現(xiàn)到2020年把我國建設成為世界旅游強國的宏偉目標。
二、提交這次會議評審的四個標準的有關情況
這次提交會議評審的共有四個標準:
第一個標準叫《旅游資源分類、調查與評價》。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎。但如何進行旅游資源分類、旅游資源調查和旅游資源評價,以前沒有一個標準,難以對有關實用技術和方法進行規(guī)范,從而會影響對旅游資源本身的客觀公正的認識,進而會影響對其進行開發(fā)保護和規(guī)劃建設的進程。為了科學規(guī)范和有效加強這一基礎性工作,把我國旅游資源分類、調查與評價的科學體系盡快建立起來,1998年,經(jīng)國家旅游局提出,國家標準主管部門批準,這一標準獲得立項,隨后成立了由中科院地理科學與資源研究所和國家旅游局專家組成的編制組,在對一些省區(qū)進行實地調研的基礎上,經(jīng)過三年多時間的反復研究、論證、修改,形成了提交這次會議評審的送審稿。這個《標準》,在世界上屬于首創(chuàng)。如能獲得通過,頒布實施,不但會在指導我國旅游資源普查以及合理開發(fā)利用方面發(fā)揮積極作用,而且也將在世界旅游標準中開創(chuàng)先河。
第二個標準叫《旅游規(guī)劃通則》。這也是一個非常重要的基礎性標準。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,旅游業(yè)已被確定為國民經(jīng)濟新的增長點,各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲,編制旅游規(guī)劃的積極性也空前高漲。因為大家都認識到,沒有一個富有指導性、前瞻性和可操作性的旅游規(guī)劃作指導,旅游資源的開發(fā)利用就會出現(xiàn)盲目性,甚至會造成對資源的建設性破壞,旅游項目建設也難以取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。各方面都重視旅游規(guī)劃工作,這是一件好事;國內有些名氣的規(guī)劃單位和規(guī)劃專家這幾年身價倍增,忙得不亦樂乎,這也是一件好事。與此同時,我們也要看到一個不容回避的問題,就是各個專家組的水平、各個規(guī)劃的質量,特別是其指導性和可操作性,也大相徑庭,良莠不齊。高水平的規(guī)劃有之,低水平的規(guī)劃甚至無用的規(guī)劃也屢見不鮮。為了適應我國旅游規(guī)劃工作蓬勃開展的需要,進一步規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作,提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平,提高旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性,促進我國各地旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,1997年,《旅游規(guī)劃通則》這個標準被批準立項,隨后成立了由清華大學人居環(huán)境研究中心及國家旅游局專家組成的編制組。這四年多來,編制組在認真總結國內一些主要旅游規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓的基礎上,參考了國際上較為先進、較為成熟的旅游規(guī)劃編制程序和方法,在旅游規(guī)劃編制的原則、程序和內容,規(guī)劃評審的方式,旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質要求,旅游規(guī)劃編制合同書的樣式,等等方面,進行了廣泛深入的研究和探討,經(jīng)過多次修改,形成了提交這次會議審議的送審稿。這個《標準》如能獲得通過,頒布實施,將與國家旅游局此前已頒發(fā)的《旅游規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設計單位資質認定暫行辦法》這兩個法規(guī)性文件配套成龍,將會在有效加強我國旅游規(guī)劃管理、有效提高我國旅游規(guī)劃編制水平、有效促進我國各地旅游業(yè)大發(fā)展中發(fā)揮開路先鋒的作用。
第三個標準叫《旅游廁所質量等級劃分與評定》。制定這個標準,在當前特別有針對性、指導性和推動性。我國旅游廁所臟、亂、差、少的問題,在我國旅游業(yè)起步發(fā)展的前十幾年中普遍存在,是海外旅游者投訴的重點,是我國旅游業(yè)發(fā)展中特別薄弱的環(huán)節(jié)。從1994年起,國家旅游局通過開展為期三年的旅游廁所工程,特別是在此后組織開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動以及實施《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》標準中,又堅持把旅游廁所建設與管理作為一項重點評定內容,使這方面的落后面貌發(fā)生了較大變化,得到了海內外旅游者的充分肯定。去年11月,國家旅游局又在桂林召開了新世紀旅游廁所建設與管理研討會,發(fā)表了《新世紀旅游廁所建設與管理桂林共識》,在海內外旅游界和各地區(qū)產(chǎn)生了強烈反響。各地對沒有旅游廁所建設與管理水平的現(xiàn)代化,就沒有真正意義上的旅游業(yè)的現(xiàn)代化以及旅游廁所的建設與管理水平,不但是一個國家、一個城市、一個地區(qū)、一個景區(qū)(點)、一個旅游接待單位的總體旅游環(huán)境的重要標志,也是其物質文明和精神文明建設水平的重要體現(xiàn)的認識越來越清楚,建設旅游廁所的積極性也空前高漲。同時,各有關方面也強烈呼吁國家能早日頒布實施旅游廁所質量等級標準,以便作為指導和推動這項工作的航標�！堵糜螏|量等級劃分與評定》這個標準,就是在這樣的形勢下投入研究起草的。這個標準的起草小組,由國家旅游局和北京市旅游局的專家組成,現(xiàn)在提交會議評審的標準草案,已經(jīng)過多次修改,并已廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市旅游局的意見。希望能通過這次會議評審修改,盡快完成報批手續(xù),爭取早日頒布實施。
第四是《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》標準的修訂稿。我在前面已經(jīng)說過,1999年6月14日頒布的《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》國家標準,自1999年10月1日實施以來,已經(jīng)在改變我國旅游區(qū)(點)建設管理落后面貌的歷史進程中發(fā)揮了重要抓手的作用,其功績將永載我國旅游業(yè)發(fā)展的史冊。根據(jù)這兩年多來我們在具體實施這個標準中遇到的新情況和新問題,從去年年底開始,國家旅游局又組織有關專家,對這個標準的文本和實施細則進行了研究修改,旨在使其能更加符合我國的國情和當前我國旅游區(qū)(點)發(fā)展的實際,在具體條文和內容上能更加科學、嚴謹、完善,以便更好地發(fā)揮其作為旅游區(qū)(點)建設與管理航標的作用。修訂這個標準,可以說是一件錦上添花的事情,符合人類的歷史,就是一個不斷地由必然王國向自由王國發(fā)展的歷史這個認識論。
三、對會議的幾點希望
為了把這次會議開好,順利完成評審這四個標準的工作任務,我想向各位委員、各位專家提出以下三點希望:
一是希望大家能集中精力開好會議。這次會也飛,需要評審四個標準,文字浩繁,工作任務十分繁重。希望大家能發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風,排除各種干擾,集中精力開好會議。
二是希望大家能充分發(fā)揮聰明才智,以高度負責的精神,認真開展評審工作。各個標準的起草小組,首先要向委員和專家們做好說明;對委員和專家們在評審中提出的問題要耐心解釋,認真研究;對委員和專家們所提的正確意見,要認真汲取,積極修改。各位委員和專家也都要發(fā)揚主人翁精神,既要積極提出批評性意見,更要積極提出建設性修改意見。有了這樣一個氛圍,我們這個會就能真正開好。
三是希望能在集思廣益的基礎上,評審好這四個標準,使其達到上報國家標準化管理委員會審批的水平。把這么多委員和專家們召集到一起開會很不容易,旅游業(yè)發(fā)展與管理的新形勢又呼吁這四個標準能夠早日出臺。所以,如果有可能的話,我衷心希望這四個標準全部能通過這次會議的評審,達到上報國家標準化管理委員會審批的水平。 |
