“兩會”的召開，為代表、委員對我國旅游業(yè)健康發(fā)展建言獻策提供了一個機會。加快旅游立法，就是他們的“建言”之一。
全國人大代表、河南省旅游局局長楊盛道準備在今年的“兩會”上提交有關加快制定旅游法的議案，他認為加快旅游立法的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是提升旅游產(chǎn)業(yè)功能呼喚旅游法的出臺�！笆晃濉逼陂g，我國面臨旅游業(yè)發(fā)展的大好機遇，同時也要看到，這期間也是矛盾凸現(xiàn)期。一方面，旅游業(yè)尚處成長期，不斷會出現(xiàn)新的問題需要解決；另一方面，我國社會正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在提升產(chǎn)業(yè)功能和水平的同時，亟待建立旅游法律規(guī)制，創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范行業(yè)。二是旅游業(yè)的發(fā)展需要制定旅游法。國務院頒布的三個旅游法規(guī)及其配套規(guī)定，效力較低，涉及面較窄，已經(jīng)明顯不能適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是地方旅游立法需要有“上位法”支撐。地方旅游立法反映了各地發(fā)展旅游的積極性和法制對旅游發(fā)展的重要性，為制定更加成熟的旅游法積累了寶貴的經(jīng)驗。但是也暴露出一些問題，最為突出的是沒有“上位法”作支撐，同時由于各地的立法在立法層次上的局限，對解決旅游業(yè)面臨的實際問題效力不足。四是與國際接軌需要制定統(tǒng)一的規(guī)則。我國加入WTO之后，國外的旅游集團和投資者非�？春弥袊糜问袌�。為此，我國旅游法制需要與國際旅游統(tǒng)一的法律規(guī)則接軌，使中外旅游經(jīng)營者、投資者、旅游者使用相同或相似的法律規(guī)則，改善旅游投資、經(jīng)營的法律環(huán)境。五是制定旅游法的條件和時機已經(jīng)成熟。我國整體的法制環(huán)境越來越完備，為旅游立法奠定了良好的基礎。而旅游業(yè)多年的發(fā)展已使需要規(guī)范的問題、需要建立的制度越來越清晰，我國旅游法制和地方旅游法制多年的探索和發(fā)展也為新的旅游立法積累了寶貴的經(jīng)驗。
楊盛道建議，旅游立法應堅持四大基本原則，即“促進旅游業(yè)發(fā)展的原則，旅游資源保護、利用、開發(fā)結(jié)合的原則，保護消費者的原則及規(guī)范市場秩序、保護經(jīng)營者合法權益的原則”。對于旅游法的基本內(nèi)容，楊盛道建議注重以下六個方面：一是明確發(fā)展旅游業(yè)的宗旨，即堅持大力發(fā)展旅游業(yè)，促進經(jīng)濟全面發(fā)展；二是政府職責，即規(guī)范政府旅游主管部門和其他相關部門在旅游業(yè)發(fā)展中的作用、職責和管理權限；三是旅游資源的開發(fā)和保護，即堅持旅游資源的合理開發(fā)、規(guī)劃和利用與保護相結(jié)合的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取旅游發(fā)展與環(huán)境保護永久和諧，維護旅游地的自然和文化特性，必要的管理監(jiān)督方法和程序等；四是保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，他認為，目前在這方面的立法幾乎是空白，因而在實踐中產(chǎn)生了許多問題和矛盾，導致責任不當，風險分配不合理，有必要盡快理順旅游運行中的各種法律關系和責任；五是規(guī)范旅游市場競爭秩序，目前旅游企業(yè)之間的競爭秩序缺乏相應的法律規(guī)范，《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》、《廣告法》等與旅游經(jīng)營有關的法律都不是針對旅游經(jīng)營而制定的，過于籠統(tǒng)難于適用；六是旅游安全和誠信的信息披露制度。
據(jù)人民政協(xié)報消息，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，百姓外出旅游越發(fā)頻繁。可每次旅游總是讓人憂心忡忡，擔心上當受騙。究竟是什么原因使百姓不能玩得放心呢？全國政協(xié)委員虞榮仁找到了病根，他認為主要原因是缺少一部綜合性的《中華人民共和國旅游法》。
虞榮仁委員建議應加快《旅游法》的制定，使旅游業(yè)有法可依，徹底規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展。
虞榮仁委員對旅游立法的必要性進行了分析。他認為，盡管全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都已制定了旅游地方性法規(guī)，很多城市也制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，國務院也對《旅行社管理條例》作過修訂，但我國至今沒有一部綜合性旅游基本法。旅游糾紛不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有的旅游法規(guī)規(guī)章已經(jīng)跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐，難以適應旅游業(yè)發(fā)展的要求。
虞榮仁委員建議，鑒于目前旅游業(yè)出現(xiàn)的各種問題，《旅游法》應重點包括三類內(nèi)容。
第一，《旅游法》應解決行業(yè)管理中的重大問題，如旅游與相關部門管理職權的交叉使得旅游法規(guī)和其他部門法規(guī)的銜接存在問題，導致旅游行政執(zhí)法難度很大；自然資源與人文資源作為旅游資源進行開發(fā)時，缺乏開發(fā)與保護并重的法律規(guī)范；工農(nóng)業(yè)旅游、特種旅游、飯店規(guī)范經(jīng)營、零負團費問題、導游報酬機制均沒有國家統(tǒng)一規(guī)范。
第二，明確旅游經(jīng)營活動中旅游合同關系的調(diào)整。旅游經(jīng)營者和旅游者之間的合同關系是旅游經(jīng)營中最大的民事法律關系。按照現(xiàn)有法律規(guī)范，如果出現(xiàn)旅游合同糾紛，只能參考《合同法》和《民法》中的一般原則和規(guī)定�！堵糜畏ā分袘攲β糜魏贤p方民事法律關系加以明確調(diào)整，使因旅游合同而產(chǎn)生的糾紛有據(jù)可查。
第三，合理界定旅游者的權利。有關旅游業(yè)的法律法規(guī)中，對旅游者的權利問題，僅在《旅游投訴暫行規(guī)定》和《旅行社管理條例實施細則》中有粗略規(guī)定。因此，對旅游者的權利也應明確界定。
虞榮仁委員表示，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，只有《旅游法》出臺才能將整順各種關系，百姓旅游才能消除顧慮，放心出行。
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