（四）強(qiáng)化四個(gè)措施。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持在遵循市場規(guī)律的同時(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。要用政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，牢牢把握政策，研究政策、吃透政策、用活政策，善于用政策來運(yùn)作和推動(dòng)工作；要用法規(guī)主導(dǎo)市場秩序，以法治旅，規(guī)范市場，并不斷整合市場營銷資源，提高開拓市場的水平；要用規(guī)劃主導(dǎo)資源開發(fā)，研究開發(fā)的方向和重點(diǎn)，提高開發(fā)的檔次和效益。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前體制改革比較敏感也比較困難，我們可以先行先試，從現(xiàn)在做起，從能做的做起，從我們內(nèi)部做起，在經(jīng)營機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，以機(jī)制促體制，以市場促體制。前不久，我們已組織專門調(diào)研組對小浪底風(fēng)景區(qū)、少林寺武術(shù)館進(jìn)行調(diào)研，探索小浪底旅游局整合資源作為景區(qū)經(jīng)營管理的試點(diǎn)，推動(dòng)少林寺武術(shù)館打造品牌，作為多業(yè)發(fā)展、多元經(jīng)營的試點(diǎn)。同時(shí)，我們還要支持各省轄市創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合，走規(guī)模化、集團(tuán)化的發(fā)展路子。三是推動(dòng)資源整合。一方面要整合營銷資源，形成政府和企業(yè)分工合作、省市縣捆綁聯(lián)手的營銷模式。另一方面要整合景區(qū)資源，支持發(fā)展好、有實(shí)力、潛力大的企業(yè)整合旅游資源，壯大景區(qū)規(guī)模、提高景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理水平。四是加強(qiáng)多方合作。在加強(qiáng)與境外多方旅游合作的同時(shí)，主動(dòng)出擊，多方聯(lián)絡(luò)，與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域形成互動(dòng)。利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)與周邊省市合作。要引導(dǎo)各市加強(qiáng)合作，突破“屬地”局限，形成大旅游、大市場、大合作的發(fā)展格局。另外，我們還要加強(qiáng)與重點(diǎn)旅游市、省直有關(guān)廳局、有關(guān)大專院校和港中旅等大型企業(yè)的合作，在旅游研究、資源開發(fā)、市場營銷等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
（五）做到“五個(gè)同步”。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，是多層次的整合、全方位的提升，必須破除非此即彼的“翹翹板”式的傾向，樹立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展觀念。具體是做到“五個(gè)同步”：一是堅(jiān)持政府、市場兩個(gè)作用同步發(fā)揮。既要發(fā)揮政府在研究規(guī)劃、制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置、要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。把有形的手和無形的手統(tǒng)一起來，同步發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊同步發(fā)展。由于我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的長期存在，城市旅游得到了比鄉(xiāng)村旅游更多的發(fā)展資源。從2000年開始，我省提出打造鄭汴洛“三點(diǎn)一線”旅游線，這條線已經(jīng)成為我省旅游業(yè)發(fā)展的黃金中軸線。但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只是依附于城市旅游的輔助產(chǎn)品，還沒有形成氣候。因此，要堅(jiān)持兩條腿走路，城市游與鄉(xiāng)村游同步展開，使我省旅游業(yè)從城市旅游和城市近郊旅游向鄉(xiāng)村旅游延伸，步入城鄉(xiāng)旅游互為補(bǔ)充、相互呼應(yīng)、相生相長的良性發(fā)展軌道。三是堅(jiān)持硬件軟件兩個(gè)環(huán)境同步優(yōu)化。分析一些地方、一些景區(qū)旅游發(fā)展不太好的原因，大都是“硬件過得去、軟件上不去”，“硬件不硬、軟件太軟”，少數(shù)人感到抓硬件看得見、摸得著，抓軟件周期長、易反復(fù)，對軟件建設(shè)有所忽視。要打造良好的目的地形象，必須堅(jiān)持軟硬兩手抓。四是堅(jiān)持境內(nèi)境外兩個(gè)市場同步開拓。對旅游業(yè)來講，沒有內(nèi)部市場就沒有基礎(chǔ)，沒有外部市場就沒有活力，兩者都不能偏廢。因此要把繁榮省內(nèi)市場、拉動(dòng)周邊市場、開發(fā)境外市場結(jié)合起來，加強(qiáng)區(qū)域融合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是堅(jiān)持縱橫兩個(gè)鏈條同步延伸。旅游業(yè)發(fā)展有兩個(gè)鏈條，一條是吃住行游購?qiáng)蔬@條由淺及深的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，另一條是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、商務(wù)游等橫向產(chǎn)品鏈。只有同步延伸、同時(shí)拉長這兩條鏈，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能縱橫協(xié)調(diào)、立體推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)大融合、大聯(lián)動(dòng)、大發(fā)展。過去一個(gè)時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)最多、抓得最多的是吃住行游購?qiáng)蔬@條產(chǎn)業(yè)鏈，而對如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、衍生橫向產(chǎn)品鏈認(rèn)識不足、辦法不多。因此，要在抓好旅游要素產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓好橫向融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓旅游業(yè)的線更長、面更寬、路更廣，最大限度地發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用。
- 范修芳局長在“加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 2011-6-10 8:58:42
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