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    同志們：
    今年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的通知》，7月5日，省政府法制辦又召開了“全省旅游法制三項重點(diǎn)工作會議”，下發(fā)了《河南省人民政府法制辦公室關(guān)于貫徹執(zhí)行豫政辦〔2010〕29號文件有關(guān)具體問題的通知》，對全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作做了專項部署。省局黨組高度重視這項工作，在各項工作都很繁忙的情況下，組織了這次全省旅游行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。特別是請到了國家和省法制辦有關(guān)專家來給大家授課。在此，我代表省旅游局對省政府法制辦長期以來對我局法制工作的指導(dǎo)支持表示衷心的感謝。參加這次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的是各省轄市旅游局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干以及省局執(zhí)法一線的工作人員。這次培訓(xùn)的內(nèi)容是大家在執(zhí)法工作中迫切需要掌握的業(yè)務(wù)知識，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真遵守課堂紀(jì)律，并取得優(yōu)異的成績。下面，我就切實做好培訓(xùn)考試和換證工作談三點(diǎn)意見。
    一、充分認(rèn)識開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作的重要性和必要性
    實行行政執(zhí)法主體資格制度，持證上崗、亮證執(zhí)法是規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理、保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)依法行政工作、提高行政執(zhí)法水平的一項重要舉措。2005年以來，省局和各省轄市旅游局認(rèn)真貫徹落實上級文件精神，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，有效防止了不具備行政執(zhí)法主體資格的部門和不符合法定條件的人員從事執(zhí)法工作，有效地保障了我省旅游業(yè)的健康發(fā)展，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。但是全省旅游行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)總體上還有待于進(jìn)一步提高，法制機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需進(jìn)一步健全。同時，隨著近幾年全省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和依法行政的深入推進(jìn)，旅游行政執(zhí)法工作面臨的新情況、新任務(wù)對行政執(zhí)法人員提出了更高要求。因此，開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和換證工作，對提高行政執(zhí)法水平、全面推進(jìn)依法行政、促進(jìn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。這就要求我們一定要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，采取有力措施，切實把這項工作抓好。
    要認(rèn)清培訓(xùn)換證工作對推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性作用。按照《行政處罰法》和省政府的規(guī)定，我省從1997年開始實行行政執(zhí)法主體資格審查制度，于1998年啟用了“兩證”。經(jīng)省政府統(tǒng)一部署，分別于2000年和2005年換發(fā)了“兩證”，不斷完善了行政執(zhí)法人員資格制度。12年來的工作成效和經(jīng)驗表明，進(jìn)一步做好對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)換證工作，對推進(jìn)依法治旅、建設(shè)良好的社會法治環(huán)境有重要意義。
    首先，有利于純潔行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)省政府頒布的《關(guān)于持證上崗亮證執(zhí)法的通告》的規(guī)定，執(zhí)法人員未取得行政執(zhí)法證的不得執(zhí)法；執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未出示執(zhí)法證的，行政相對人有權(quán)拒絕。這種機(jī)制，使行政執(zhí)法置于人民群眾有效監(jiān)督之下。通過此次培訓(xùn)和換證工作，全省要對執(zhí)法隊伍中那些臨時工、借用人員、雇傭人員以及其他不合格人員進(jìn)一步清理。
    其次，有助于增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。按照省政府《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定，換發(fā)“兩證”必須對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)、考試，考試合格的人員才能持《河南省行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。實行行政執(zhí)法資格制度以來，我省旅游行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)已有很大提高，但總體上還不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，新頒布的法律法規(guī)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)。因此，有必要通過培訓(xùn)，促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、知法、守法、用法。
    再者．培訓(xùn)換證工作是依法治旅、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，這方面內(nèi)容我就不多講了。
    二、切實做好培訓(xùn)考試和換證工作
    這次培訓(xùn)換證，總的要求是要貫徹省政府關(guān)于《河南行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》和《關(guān)于持證上崗亮證執(zhí)法的通告》，抓好法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展文明執(zhí)法教育活動，按時完成換證工作。今年的培訓(xùn)換證與以往相比，有一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：
    一是需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)的法規(guī)和文件有所擴(kuò)大。其中共用法規(guī)和文件的內(nèi)容主要包括刑法、行政法、國務(wù)院和省政府文件、司法解釋等方面。目的是進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。能夠幫助我們了解行政違法行為與犯罪行為的區(qū)別，避免以罰代刑。專業(yè)法規(guī)和相關(guān)文件的內(nèi)容主要是《旅行社條例》及其《實施細(xì)則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)的意見》。有助于大家了解我國法制建設(shè)的新進(jìn)展，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
    二是要學(xué)習(xí)貫徹行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，糾正不執(zhí)行、不當(dāng)執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部制約制度和政府監(jiān)督檢查制度的問題，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正實施，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法作風(fēng)，推進(jìn)依法行政，是新形勢對行政執(zhí)法的要求，也是推進(jìn)依法行政的重要舉措。
    三是要廣泛開展文明執(zhí)法教育活動。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“切實改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”我省旅游行政執(zhí)法工作文明程度在不斷提高，但與國務(wù)院的要求相比還有差距，特別是我們的行政執(zhí)法方式，還沒把管理與服務(wù)、處罰與教育、禁止與疏導(dǎo)結(jié)合起來。這表明加強(qiáng)文明執(zhí)法，是完全必要的。
    三、加強(qiáng)各級旅游法制隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。
    目前我省旅游系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)了政府依法行政方面大量的具體工作，主要包括規(guī)范性文件的制定、審核、把關(guān)，規(guī)范性文件備案審查，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政法制監(jiān)督、法制宣傳教育、培訓(xùn)、考試以及政府其他法律事務(wù)等。但是由于大多省轄市旅游局沒有設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，其職能沒有到位，法制機(jī)構(gòu)的職能只是作為辦公室的一小部分，從而一定程度地影響了法制工作的順利深入開展。各省轄市旅游局應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確法制機(jī)構(gòu)地位、職能，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)，使法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法治旅工作中更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與工作任務(wù)相適應(yīng)。下步要加大對旅游法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動旅游法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照上級有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到各級旅游法制機(jī)構(gòu)。旅游行政執(zhí)法人員要切實增強(qiáng)做好新形勢下旅游行政執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為河南旅游產(chǎn)業(yè)又好又快法制做出貢獻(xiàn)。
    同志們，行政執(zhí)法人員培訓(xùn)換證工作，是全面推進(jìn)旅游系統(tǒng)依法行政、實現(xiàn)依法治旅的重要措施。也是切實貫徹落實國務(wù)院41號文件精神和國家旅游局關(guān)于2010全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動部署的的重要保障�，F(xiàn)在正值暑期旅游旺季，又逢上海世博會期間，執(zhí)法任務(wù)很重，省局舉辦此次培訓(xùn)班很及時，意義重大，對于進(jìn)一步整頓旅游市場秩序提高旅游服務(wù)質(zhì)量起來良好的促進(jìn)作用。全體參加培訓(xùn)的同志要提高認(rèn)識，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，以積極主動的態(tài)度、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，全身心投入到這次培訓(xùn)中，切實通過集中學(xué)習(xí)熟悉法律條文、理清知識體系、把握重點(diǎn)實質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任觀念，認(rèn)真完成好這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。此次培訓(xùn)考試由省旅游法制辦同志親自參加監(jiān)考，凡無故不參加培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的，一律不能發(fā)證，不能上崗執(zhí)法。另外，各單位要在組織參加好這次培訓(xùn)的同時，嚴(yán)格按照《換證通知》精神，對未能參加此次培訓(xùn)的其他旅游行政執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)考核，并將考核情況及時上報省局，以便建立完整的全省旅游系統(tǒng)行政執(zhí)法人員臺帳。確保重新核發(fā)執(zhí)法證件工作年底前順利完成，確保持證上崗、亮證執(zhí)法制度順利實施。
    最后，預(yù)祝這次培訓(xùn)考試工作取得圓滿成功！
    謝謝大家！