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在河南省旅游協(xié)會旅行社分會

成立大會上的講話

蘇福功

（2010年3月18日）

同志們：

    今天，河南省旅游協(xié)會旅行社分會正式宣告成立了。這是我省旅行社行業(yè)盼望已久的大事和喜事，也是我省旅行社行業(yè)發(fā)展進程中一個新的里程碑。在此，我代表省旅游局、旅游協(xié)會，向新當(dāng)選的本屆旅行社分會的會長、副會長以及各理事、會員單位的同志們，表示熱烈的祝賀！

下面，我就旅行社分會成立以及今后分會的工作談幾點看法和想法，和大家共同交流和探討。

一、成立中國旅游協(xié)會旅行社分會勢在必行、意義重大。為什么這樣講，我感到主要體現(xiàn)在三個方面：一是上級有明確要求。1989年，中央提出大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，依靠行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)管理、行業(yè)組織和行業(yè)規(guī)劃。黨的十六屆四中全會提出要充分發(fā)揮包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類民間組織的作用。去年12月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》第四條明確提出：“旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。”邵琪偉局長在今年全國旅游局長會議上也強調(diào)：“工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔(dān)的工作堅決轉(zhuǎn)移出去。”我們成立旅行社分會正是落實中央和國家旅游局有關(guān)精神、加快職能轉(zhuǎn)變的具體舉措。二是企業(yè)自身有強烈愿望。旅行社是旅游活動的組織者，是溝通旅游者和旅游相關(guān)部門的橋梁，是組合和整合吃住行游購娛六大要素的紐帶，與旅游飯店、旅游交通并稱為旅游業(yè)三大支柱。旅行社的地位重要、作用突出，沒有一個專門的行業(yè)協(xié)會，顯然與其市場主體的地位不相匹配。我省旅游協(xié)會成立以后，在服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府方面發(fā)揮了重要作用，成立旅行社分會的要求更加強烈，從旅行社從業(yè)人員到旅游業(yè)界的專家教授，多次提出要成立旅行社分會。特別是在座的各位，經(jīng)常呼吁，積極努力，為旅行社會分的成立做出了貢獻。旅行社分會的成立，必將進一步促進全省旅行社行業(yè)的健康發(fā)展。三是我省旅游發(fā)展有迫切需要。旅游業(yè)發(fā)展實踐表明，企業(yè)強，則旅游業(yè)興；企業(yè)弱，則旅游業(yè)衰。特別是旅行社在旅游市場供應(yīng)鏈中的作用不言而喻。近年來尤其是去年以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成績。這與廣大旅行社的努力是分不開的。但從實際情況看，我省旅行社弱小散差的問題還沒有得到根本解決，2008年全省旅行社的營業(yè)收入是21億元，毛利潤為1.7億元，毛利率僅有0.08%。從國內(nèi)其他省市旅游發(fā)展看，凡是旅游發(fā)展好的地方，都重視旅行社的發(fā)展。目前，全國31個省、市、自治區(qū)已有29家成立了旅行社分會，吉林省旅游協(xié)會旅行社會分即將成立。其中，上海早在1985就成立了旅行社分會，云南、四川、廣東等旅游發(fā)展省份成立也比較早。剛剛公布的“中國旅游集團20強”中沒有我省旅游企業(yè)上榜，而上海有4家，廣東有4家，北京有3家。20強中以旅行社為核心業(yè)務(wù)起步的有5家。由此可見，我省旅游集團特別是旅行社的發(fā)展在全國并不靠前。國務(wù)院頒布新《旅行社條例》將經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，并明文規(guī)定“旅行社分社的設(shè)立不受地域限制”。準入門檻的降低、地方保護政策壁壘的打破，一方面有助于旅行社擴張搶市、資本運營，另一方面也會加劇行業(yè)競爭、導(dǎo)致旅行社重新洗牌。我省旅行社業(yè)如何應(yīng)對外來競爭、規(guī)范內(nèi)部競爭，如何做大做強、走出河南，是擺在我們面前急待解決的問題。我們成立旅行社分會，其主要目的就是促進旅行社在規(guī)范競爭中不斷壯大，使之真正成為促進我省旅游發(fā)展的中堅力量。應(yīng)該說，我省旅游協(xié)會旅行社會分不是成立早了，而是成立晚了，不是可有可無，而是迫切需要。

二、要發(fā)揮好旅行社分會的橋梁紐帶作用。旅行社分會是維系政府和企業(yè)之間的重要橋梁和紐帶。因此，旅行社分會的重要作用體現(xiàn)在“兩個服務(wù)”上：為政府服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。就“為政府服務(wù)”來說，主要在下面四個方面下功夫：一是積極宣傳政府政策特別是國務(wù)院、省政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和法規(guī)；二是積極為政府制定促進行業(yè)發(fā)展的政策提供信息；三是積極參與行業(yè)立法，反饋行業(yè)意見，反映企業(yè)呼聲；四是接受政府職能部門授權(quán)進行專題調(diào)研，特別是要圍繞全省旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和目標，針對旅行社行業(yè)存在的問題和不足，抓住市場發(fā)展與創(chuàng)新的熱點、難點和重點問題進行調(diào)研，當(dāng)好旅游行政管理部門決策的參謀助手。而就“為企業(yè)服務(wù)”來說，則主要有四個方面：一是維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。旅行社分會是各位會員自己的“娘家”，為全體會員服務(wù)、維護和增進全體會員的共同利益，是協(xié)會的首要任務(wù)。旅行社分會要切實面向基層做好各項服務(wù)工作，通過調(diào)查研究，及時掌握會員的訴求，特別是在企業(yè)遇到困難或各種糾紛時，要敢于牽頭、敢于負責(zé)，積極協(xié)調(diào)與外部的關(guān)系，排解內(nèi)部矛盾、維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。二是提供企業(yè)交流的平臺。要加強各會員單位之間的溝通，定時召開會議、組織活動。擴大行業(yè)內(nèi)外的交流與合作，為會員積極引入戰(zhàn)略投資者與合作者，引導(dǎo)我省有條件的旅行社走出去經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營領(lǐng)域，不斷擴大旅行社分會和會員在行業(yè)內(nèi)的覆蓋面和社會影響力。三是營造公平的環(huán)境。要抓緊制定行業(yè)標準等規(guī)章制度，加強旅行社誠信體系建設(shè)，定期向社會發(fā)布旅游線路產(chǎn)品的指導(dǎo)性價格，使游客了解產(chǎn)品價格的合理構(gòu)成，切實解決旅行社行業(yè)中存在的削價競爭、零負團費、虛假廣告等問題，形成健康的競爭秩序，樹立旅行社行業(yè)的良好形象。四是組織行業(yè)辦大事。要圍繞職能部門的中心工作，引導(dǎo)行業(yè)積極參與進來。比如，省政府今年給旅游系統(tǒng)下達了與臺灣“互動10萬人”的目標，我們除積極協(xié)調(diào)航線航班外，還與福建旅游局合作，利用“小三通”這個渠道引臺入豫。但要完成這一任務(wù)，僅有旅游局的努力是不夠的，還要依靠廣大旅行社。這就需要旅行社分會把大家組織起來，研究對策，提出建議�？梢葬槍ε_灣游客編制不同層次的線路并積極推廣，比如宗教游、古都游、尋根游等等。今年我們實施“百村萬戶”工程，大力推動鄉(xiāng)村游，也需要旅行社分會組織各企業(yè)根據(jù)市場需求、鄉(xiāng)村特點，合理編排線路，將特色旅游村串起來，與其他景點連起來，共同推同鄉(xiāng)村游發(fā)展。在參與大事、服務(wù)大局的過程中，旅行社既了解了政策導(dǎo)向、支持了政府工作，又拓展了業(yè)務(wù)范圍、擴大了企業(yè)影響。

三、要不斷加強旅行社分會自身建設(shè)。旅行社分會是政府職能部門的有力助手，要按照民主辦會的原則，加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。首先，旅行社分會要在省旅游協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社團發(fā)展的文件精神，深入研究在新形勢下如何發(fā)揮中介組織的獨特作用，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，以更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。其次，旅行社協(xié)會要積極壯大會員隊伍。目前，全省旅行社總數(shù)已達1080家，從業(yè)人員數(shù)量突破2萬余人。今天來開會的有160家旅行社的代表，這個數(shù)字并不算多。會員少，業(yè)務(wù)覆蓋面就小，協(xié)會的各項職能和作用就難以更好地發(fā)揮。希望旅行社分會下一步采取多種措施，積極發(fā)展新會員，擴大會員覆蓋面，加快協(xié)會的發(fā)展。第三，旅行社協(xié)會要加強分會組織內(nèi)部的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，切實建成有凝聚力的組織。特別是要按照《旅行社行業(yè)分會管理辦法》，制定出工作計劃和具體章程。分會是非贏利組織，但必須有一定的經(jīng)費維持正常運轉(zhuǎn)，在制定分會管理細則時，要明確收費專款專用，帳目定期公開，不交會費的視為自動退出。各位會員、理事、常務(wù)理事和會長單位要把旅行社分會當(dāng)作自己的單位，集中全力做好各項工作，真正發(fā)揮出整體功效。

同志們，旅行社會分的成立，為廣大會員搭建了一個嶄新平臺，為旅行社行業(yè)發(fā)展開辟了廣闊天地。希望大家不辜負全省旅行社行業(yè)的期望，抓住我省當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好機遇，同心同德，開拓進取，做好工作，當(dāng)好行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”和政府部門的參謀助手，為全省旅游業(yè)發(fā)展做出新貢獻！