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     近日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)>任務(wù)分解表的通知》，第一項(xiàng)就要求國(guó)家旅游局就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定的“破除對(duì)旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)”工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

    消息一出，我省旅游行業(yè)人士備受鼓舞，認(rèn)為這對(duì)旅行社行業(yè)來(lái)說(shuō)是“重大利好”。不少旅行社負(fù)責(zé)人紛紛詳細(xì)了解這項(xiàng)政策的具體內(nèi)容，并在微信朋友圈內(nèi)瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。無(wú)論是旅行社內(nèi)部還是同行之間的交流，“旅行社跨省設(shè)立門市部放開了”都是近段時(shí)間的熱點(diǎn)。“起風(fēng)了，看誰(shuí)能乘風(fēng)遠(yuǎn)航！”不少旅行社的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    任務(wù)分解表非常“接地氣”

    河南省中國(guó)旅行社總經(jīng)理郭占彪認(rèn)為，建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)品牌旅行社跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，這些政策導(dǎo)向說(shuō)明國(guó)家層面已經(jīng)高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，這讓旅游人很是振奮。“支持民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)培育壯大市場(chǎng)主體，改善旅游行業(yè)弱、小、差的局面，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。”郭占彪說(shuō)。

    鄭州海外國(guó)際旅行社總經(jīng)理王曉東表示，旅行社跨省設(shè)立門市部放開后，對(duì)品牌旅行社的發(fā)展壯大將產(chǎn)生促進(jìn)和推動(dòng)作用，地接社和組團(tuán)社的分工將逐漸模糊，“新政實(shí)施后，海南的地接社可以來(lái)河南開個(gè)門市部直接收客，河南的地接社也可以到上海開個(gè)門市部直接收客，這樣發(fā)展下去，旅游產(chǎn)品的打造將會(huì)變得越來(lái)越重要，產(chǎn)品為王、目的地為王的格局可能出現(xiàn)。”王曉東說(shuō)，這將給我國(guó)旅行社行業(yè)帶來(lái)一次“革命性變化”。

    鄭州旅游學(xué)院的張楗讓老師認(rèn)為，旅行社跨省設(shè)立門市部（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）的解禁，對(duì)中國(guó)旅行社行業(yè)開拓旅游產(chǎn)品營(yíng)銷渠道具有極為重要的意義，對(duì)于有信譽(yù)、有實(shí)力的旅行社進(jìn)一步壯大自身品牌有深遠(yuǎn)的意義。按照此規(guī)定，旅行社通過(guò)連鎖加盟的商業(yè)模式在注冊(cè)地之外設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，旅行社就可以在短時(shí)間內(nèi)將營(yíng)銷渠道布局到基層，這不僅有利于旅行社與游客進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，為游客直接提供咨詢服務(wù)和滿意的旅游產(chǎn)品，也有利于旅行社做大做強(qiáng)、進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，旅行社跨省設(shè)立門市部的解禁，也使得旅游投訴糾紛的解決更加便捷，游客可以在合同簽訂地主張自己的合法權(quán)益；另外對(duì)于在線旅行社充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和線下渠道優(yōu)勢(shì)，均有重要的作用！

    新政將加劇行業(yè)洗牌

    從2009年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》至今已有5年，5年間，國(guó)家對(duì)規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)出臺(tái)了諸多政策，但這些政策在實(shí)際操作中并沒(méi)有全都一一落到實(shí)處，這一次頒布的《意見(jiàn)》是否又會(huì)遇到以前的尷尬呢？采訪中，不少旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》如果單純只是“意見(jiàn)”而沒(méi)有具體操作方案，實(shí)際操作性可能會(huì)大打折扣，但這一次的“意見(jiàn)”將政策的實(shí)施劃分到了具體部門并且限定了具體時(shí)間，為的就是將之前的政策落地。

    “《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表的分工多達(dá)44條，旅行社、景區(qū)受益程度最大。”河南康輝國(guó)際旅行社副總經(jīng)理任衛(wèi)華說(shuō)，任務(wù)分解表里要求2015年內(nèi)落實(shí)的項(xiàng)目中，涉及旅行社的鼓勵(lì)旅行社跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化出入境政策等，有利于區(qū)域龍頭旅行社擴(kuò)大規(guī)模，行業(yè)集中度有望提升；同時(shí)，出境游旅行社將充分受益于出境游市場(chǎng)高景氣，具有品牌效應(yīng)的旅行社有望率先開展新業(yè)務(wù)。

    鄭州市旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、河南南湖國(guó)際旅行社董事長(zhǎng)秦銘浩分析，傳統(tǒng)旅行社并沒(méi)有很高的技術(shù)含量，也不需大量的資本來(lái)運(yùn)作，其優(yōu)勢(shì)就是掌握了大量的信息資源，抓住了游客與景區(qū)、酒店以及交通等要素之間的信息不對(duì)稱。但國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中提出要打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，“新政對(duì)旅游行業(yè)的影響巨大，可能會(huì)加劇行業(yè)的洗牌”。秦銘浩判斷，任務(wù)分解表的界定將給予旅游產(chǎn)業(yè)界及其他相關(guān)行業(yè)更加清晰明確的指引，政策撬動(dòng)效應(yīng)可期。