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    “中國——拉美和加勒比國家共同體論壇”首屆部長級會(huì)議日前在人民大會(huì)堂金色大廳舉行。本次部長級會(huì)議的主題是“新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇——共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”，拉共體33個(gè)成員國共有30個(gè)國家20位外長與會(huì)，一些國家主管經(jīng)貿(mào)、旅游、科技等領(lǐng)域的部長也參加了會(huì)議。會(huì)議期間，哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)與巴哈馬總理分別會(huì)見了中國國家旅游局局長李金早。這透露了什么重要信息?旅游業(yè)在中拉共同體中將發(fā)揮怎樣的重要作用?旅游之于國家外交的重要作用，我們是否已經(jīng)認(rèn)識(shí)到位?

    拉美及加勒比國家共同體(以下簡稱拉共體)成立于2011年12月2日，是西半球最大的區(qū)域性政治組織。該組織的成員國是拉美及加勒比地區(qū)的33個(gè)國家，首要任務(wù)是通過獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展，在民主、均衡和社會(huì)公正基礎(chǔ)上，改善各國人民的生活質(zhì)量，是拉美及加勒比國家維護(hù)獨(dú)立、主掌內(nèi)部事務(wù)、深化一體化將得到組織形式的保障。加強(qiáng)與拉共體國家的交往，是新時(shí)期我國加強(qiáng)對外聯(lián)系的重要組成部分，而旅游，則是其中尤為重要的一個(gè)組成部分。主要原因如下：

    從淺層次看，旅游在拉共體國家處于重要地位。例如：巴哈馬的旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，年接待游客600萬人次以上，旅游業(yè)年收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，為巴哈馬提供了約50%的就業(yè)機(jī)會(huì);哥斯達(dá)黎加旅游資源也非常豐富，擁有眾多極富吸引力的人文及自然旅游景點(diǎn)，旅游業(yè)已成為其最有活力的產(chǎn)業(yè)。可以說，對于大多數(shù)拉共體國家來說，旅游業(yè)是就業(yè)機(jī)會(huì)和外匯的主要來源。因此，要想與拉共體國家保持良好的關(guān)系，關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游業(yè)合作，自然就是題中之意。

    從深層次看，旅游合作對中拉關(guān)系來說至關(guān)重要。單純關(guān)注旅游業(yè)在中拉關(guān)系中的重要性是不夠的，還必須付諸實(shí)際行動(dòng)。正如巴哈馬總理佩里·克里斯蒂在會(huì)見國家旅游局局長李金早時(shí)指出的，巴中兩國關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游合作應(yīng)在兩國關(guān)系中占有特殊地位。這種認(rèn)識(shí)與定位，對于其他拉共體國家同樣適用。中拉國家間在市場推廣、客源互換、旅游投資、直航開通等方面密切合作，必將成為支撐中拉關(guān)系的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)我國與拉共體各國的交流發(fā)展。

    旅游素有“民間外交”之譽(yù)。其實(shí)，時(shí)至今日，旅游已不僅僅是“民間外交”，完全可以稱之為“綜合外交”。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國入境旅游1.28億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)到1.09億人次。國家應(yīng)充分重視旅游業(yè)對我國公共外交的不可替代作用，以充分發(fā)揮旅游在公共外交中的綜合性作用。這種綜合性作用，可以總結(jié)為以下“四個(gè)促進(jìn)”：

    一是促進(jìn)國際政治合作。1956年，經(jīng)全國人大常委會(huì)通過，國務(wù)院下設(shè)了中國旅游事業(yè)管理局和中國國際旅行總社，一班人馬兩塊牌子(人們通常稱為旅游局)。按照當(dāng)時(shí)規(guī)劃，開展旅游事業(yè)的目的是“擴(kuò)大政治影響，宣傳建設(shè)成就”，在經(jīng)濟(jì)上還可以收一筆可觀的“自由外匯”�？梢�，我國從一開始培育發(fā)展旅游業(yè)就將其與政治交往和國家形象建立了聯(lián)系。如果說旅游發(fā)展經(jīng)歷了大概60多年，大體上可以將之分為兩段，一個(gè)是前30年，一個(gè)是后30年。前30年我們比較直白地談旅游是為政治服務(wù)的，旅游是外事的一部分。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和人民群眾日益增長的旅游需求，旅游作為國家間重要的政治因素這一現(xiàn)實(shí)從未改變，只是日益融入綜合因素之中。

    二是促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“十一五”期間中國已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費(fèi)國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民眾消費(fèi)能力躍升，成為全球新興和最具潛力的客源輸出國。各國為求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都希望更多中國游客蒞臨，甚至不惜動(dòng)用外交手段。作為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)興旺既可以推動(dòng)交通、飲食、零售和金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也能夠促進(jìn)基層民眾的就業(yè)。據(jù)此，國與國之間充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以旅游為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面提升才是現(xiàn)實(shí)發(fā)展之道。同時(shí)，旅游業(yè)也在發(fā)揮平衡國際貿(mào)易、緩解貿(mào)易摩擦的潤滑劑作用。

    三是促進(jìn)國際文化融合。隨著國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，旅游已經(jīng)成為當(dāng)下人們生活中不可或缺的一個(gè)組成部分。旅游作為一項(xiàng)時(shí)尚活動(dòng)，外在表現(xiàn)為人的空間流動(dòng)，而其實(shí)質(zhì)卻體現(xiàn)著各種文化的交流、融合與碰撞�？梢哉f，旅游是文化的載體和傳播途徑，文化則是旅游的靈魂和根。在國際交往中，旅游目的地政府、居民和企業(yè)會(huì)強(qiáng)化當(dāng)?shù)匚幕�的�?dú)特性，以吸引具有不同文化背景的異國、異地旅游者，從而使當(dāng)?shù)氐奈幕�特色更為濃厚、特點(diǎn)更為突出。同時(shí)，旅游者將本國或民族的文化帶進(jìn)來，對旅游目的地的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生沖擊。注重特色，彼此融合，是新時(shí)期國際文化發(fā)展的重要形式，旅游無疑在其中充當(dāng)著載體的作用。

    四是促進(jìn)國際社會(huì)進(jìn)步。“中國——拉美和加勒比國家共同體論壇”首屆部長級會(huì)議期間，有關(guān)人士指出，巴哈馬與中國互免簽證協(xié)議已正式實(shí)施，中國游客持有效護(hù)照，可免簽在巴停留30天，且巴方將為中國游客提供更為友好的接待環(huán)境，在主要景點(diǎn)、海灘、機(jī)場、碼頭等設(shè)立中文標(biāo)識(shí)，在酒店餐飲等方面提供適合中國游客飲食習(xí)慣的服務(wù)，同時(shí)保障中國游客的安全等等。這些措施，將有助于增進(jìn)不同國家間人民的友誼，拓展各領(lǐng)域的合作，繼而鞏固中國同拉共體之間關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)�？傊�，伴隨著國際旅游業(yè)的發(fā)展，必將建立長期暢通的經(jīng)濟(jì)交流合作、人才交流鍛煉、弱勢幫扶、互助交流等機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等方式，在旅游景區(qū)開發(fā)、旅游地產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育、文化等方面進(jìn)行深入合作，進(jìn)而促進(jìn)國際社會(huì)的整體進(jìn)步。

    隨著時(shí)代的進(jìn)步和移動(dòng)社會(huì)的到來，旅游早已集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能于一身。作為新時(shí)期的外交，恰恰也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素的統(tǒng)一體。因此，旅游之于外交，不僅必要，而且重要，只有全方位發(fā)揮旅游在國際交往中的積極作用，才符合新時(shí)期對外交往的新趨勢。