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    據(jù)國家旅游局辦公室消息，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號，以下簡稱《通知》），進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)研究，國家旅游局決定在全國全面推進旅游市場綜合監(jiān)管工作。

    《通知》指出，要加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，強化旅游市場綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級旅游主管部門要統(tǒng)一思想，明確分工，調(diào)整工作部署，把《通知》的貫徹落實列入重要議事日程，積極爭取各級黨委政府及編辦、財政等相關(guān)部門的支持，在機構(gòu)隊伍建設(shè)、執(zhí)法經(jīng)費配備、綜合執(zhí)法體制、統(tǒng)一投訴受理等方面取得成效。各地要進一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定有針對性的措施并切實抓好落實工作。要發(fā)揮好《旅游法》賦予各級政府對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理的統(tǒng)籌職能，履行好牽頭協(xié)調(diào)和督促檢查職責，及時研究旅游市場綜合監(jiān)管工作中遇到的困難和問題。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，并對開展聯(lián)合執(zhí)法、實施旅游市場監(jiān)督檢查、處理旅游民事糾紛等方面給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要按照旅游市場綜合執(zhí)法改革試點和旅游投訴受理機構(gòu)建設(shè)的節(jié)點目標，抓緊制訂基層旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的工作方案。要督促有關(guān)部門和企業(yè)認真履行主體責任，切實加強和改進旅游市場治理工作。要重點監(jiān)督檢查重大旅游違法案件的查處和責任追究落實情況，對旅游市場秩序混亂、游客投訴多的地區(qū)，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，提升旅游市場整治效果。

    《通知》表示，要制定責任清單，強化隊伍建設(shè)，全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平。各地方政府要按照“屬地管理”的原則，對當?shù)芈糜问袌鼍C合監(jiān)管負總責，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)旅游市場秩序整治工作。各級旅游主管部門要結(jié)合各地實際，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對現(xiàn)有行政職能進行全面梳理，確保監(jiān)管職權(quán)不遺漏。要主動履行好對經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查職能，并主動配合好其他市場監(jiān)管職能部門維護好旅游市場秩序。要發(fā)揮好各地旅游綜合協(xié)調(diào)機制或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，主動履行行業(yè)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等責任，推進公安、工商、交通、文化、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、價格、商務(wù)、通信、網(wǎng)信、民航等部門完善旅游市場監(jiān)管責任清單，向社會公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項，加強部門間對旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機制，強化旅游市場綜合監(jiān)管效能。各地要根據(jù)旅游市場秩序狀況、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法任務(wù)等情況，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機制，加快理順旅游執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責關(guān)系，建立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)到位、編制到位、職能到位、人員到位，有條件的地區(qū)要確保執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備及執(zhí)法車輛。要加強對基層旅游市場綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)，確保所有執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

    《通知》強調(diào)，要突出重點，加強指導(dǎo)檢查，確保旅游市場綜合監(jiān)管取得明顯成效。各地可根據(jù)實際情況，突出重點，分步實施，加快旅游行業(yè)標準和地方標準的修訂工作，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。建立健全旅游行業(yè)誠信體系，完善旅游行業(yè)信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰守信、誰受益，誰失信、誰受損”的氛圍。國家旅游局將聯(lián)合相關(guān)部門，對各地貫徹落實《通知》情況開展專項督查督辦，并及時通報情況、督促整改、總結(jié)交流旅游市場綜合監(jiān)管的經(jīng)驗做法。各地要把加強落實《通知》要求作為今年旅游市場監(jiān)管工作的重要任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保旅游市場綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。要對影響旅游市場秩序的重大事件實行督辦問責制度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要將旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，完善考核、約談、問責機制，倒逼各相關(guān)部門強化責任意識，提高綜合執(zhí)法工作的積極性和主動性。各地要利用發(fā)布全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)（TOI）的契機，制定面向本地區(qū)的考核細則，將旅游投訴受理機構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法機制及執(zhí)法機構(gòu)保障建設(shè)等綜合監(jiān)管工作納入對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的綜合考核。