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按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省人民政府2010年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》文件精神，2010年省旅游局切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治旅，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，得到了省政府法制辦的肯定，在依法行政責(zé)任目標(biāo)考核中，被評(píng)為優(yōu)秀單位。

一、2010年依法行政工作開(kāi)展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制

為了切實(shí)貫徹推進(jìn)依法行政工作，局黨組成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬各處室、二級(jí)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的“河南省旅游局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究省委、省政府關(guān)于“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)要求，結(jié)合旅游工作實(shí)際提出新舉措，制定新目標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的最終目的

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真完成行政執(zhí)法證換發(fā)工作

為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍，省旅游局采取以下措施：一是組織編纂《河南省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材》，作為旅游行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)讀本；二是以換發(fā)行政執(zhí)法證工作為契機(jī)，邀請(qǐng)知名旅游法律專(zhuān)家和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行旅游專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)集中培訓(xùn)；三是組織省局行政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》及《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《旅行社條例》、《河南省旅游條例》等多部法律、法規(guī)。在省政府法制辦舉辦的省直行政執(zhí)法人員綜合法律考試中，全局46名行政執(zhí)法人員測(cè)試成績(jī)?nèi)亢细�，行政�?zhí)法證換發(fā)工作順利完成。大大提高了全體執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）切實(shí)貫徹落實(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

《河南省旅游行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省旅游行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》、《河南省旅游行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件主辦人制度》、《河南省旅游行政管理機(jī)關(guān)行政處罰預(yù)先法律審核制度》、《河南省旅游行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案例指導(dǎo)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》和《四項(xiàng)制度》）頒布實(shí)施以來(lái)，省旅游局結(jié)合全省旅游工作實(shí)際，制定有效措施：一是組織全省旅游行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步明確目的和意義；二是開(kāi)展省局自查的同時(shí)，對(duì)全省18個(gè)省轄市進(jìn)行抽查，針對(duì)自查和抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改；三是明確提出《標(biāo)準(zhǔn)》和《四項(xiàng)制度》的執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法人員年度考核。有效保障了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的貫徹落實(shí)。

（四）開(kāi)展規(guī)范性文件電子報(bào)備工作

    2010年，省旅游局按照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》要求，對(duì)省局制定的《關(guān)于印發(fā)<河南省旅游局關(guān)于開(kāi)展厲行節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》等300余份文件進(jìn)行查閱，本著有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)《關(guān)于做好旅行社備案和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件實(shí)施網(wǎng)上電子備案，提高了規(guī)范性文件備案審查工作的效率和質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新依法行政工作模式，提高服務(wù)意識(shí)

一是加大依法行政工作透明度。在實(shí)施依法行政工作中，為進(jìn)一步增強(qiáng)為旅游企業(yè)和旅游者的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)監(jiān)督，省旅游局進(jìn)一步明確了旅游行政執(zhí)法信息公開(kāi)的方式、程序和公開(kāi)范圍，充分利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)欄目，將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、行政執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行了公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)了旅游局的職能和執(zhí)法依據(jù)；通過(guò)邀請(qǐng)旅行社、景區(qū)、賓館酒店、導(dǎo)游員代表和業(yè)界專(zhuān)家舉辦“旅游行業(yè)依法行政公眾評(píng)議座談會(huì)”等多種形式，提高了省旅游局執(zhí)法工作的透明度，使行政行為相對(duì)人更加明確自己的權(quán)利和義務(wù)，更便于社會(huì)各界及旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)也規(guī)范了旅游行政執(zhí)法工作人員自身的執(zhí)法行為，得到了旅游企業(yè)和社會(huì)各界的充分肯定。

二是變無(wú)限管理、有限服務(wù)為有限管理、無(wú)限服務(wù)。2010年我局以依法監(jiān)督，狠抓落實(shí)，服務(wù)旅游企業(yè)為宗旨，結(jié)合旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，定期或不定期地對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行了全方位的規(guī)范檢查工作。同時(shí)，在旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中，堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為已任，變過(guò)去無(wú)限管理、有限服務(wù)為現(xiàn)在的有限管理、無(wú)限服務(wù)，旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者走到那里就服務(wù)到那里，為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者排憂(yōu)解難。

三是組織省局內(nèi)部行政執(zhí)法案件評(píng)查。省旅游局通過(guò)內(nèi)部組織的行政執(zhí)法案件評(píng)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法定的辦案程序。一年來(lái)無(wú)違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

2010年，省旅游局的依法行政工作，在加強(qiáng)法制宣傳，推行落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但與省委、省政府具體工作目標(biāo)的要求仍有一定差距，需要作出更大的努力，改進(jìn)工作方式，積極探索研究解決工作問(wèn)題的新方法和新思路，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、 2011年省旅游局推進(jìn)依法行政工作安排

　　2011年，省旅游局依法行政以“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省旅游中心工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求,制定2011年度省旅游局推進(jìn)依法行政工作安排意見(jiàn)如下：

�。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變職能和管理方式

　　加強(qiáng)和改善對(duì)我省旅游業(yè)的管理和服務(wù),努力創(chuàng)造良好旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序。規(guī)范行政審批制度，倡導(dǎo)和推行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪(fǎng)制度。盡可能減少違法行為發(fā)生。推行說(shuō)理性行政執(zhí)法，增強(qiáng)行政處罰的合法性、合理性和說(shuō)服力。

　（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　　堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大事項(xiàng)在提交會(huì)議討論和決策前須交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不能提交會(huì)議討論和作出決策。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中,注重跟蹤決策的實(shí)施情況,通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任。

　　（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作,凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革相結(jié)合,推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。

（四）提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　加強(qiáng)和改進(jìn)旅游立法工作。在認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理制定旅游立法工作計(jì)劃,配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好旅游法起草工作。努力使旅游立法符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾,切實(shí)增強(qiáng)旅游立法的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理、修改和廢止工作。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件,及時(shí)修改或廢止。健全規(guī)范性文件制定程序,嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定。

　　（五）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定和制度。開(kāi)展全省旅游系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作,推進(jìn)我省綜合行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),約束行政處罰裁量行為,減少執(zhí)法隨意性,通過(guò)對(duì)行政處罰裁量進(jìn)行細(xì)化,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)

　　 在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行行政調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,開(kāi)展行政應(yīng)訴工作研討，提高化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾及應(yīng)急管理能力。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和工作效率,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，做好行政應(yīng)訴工作。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督

　　自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任河南省旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，全面監(jiān)督旅游法規(guī)和相關(guān)政策的執(zhí)行情況，對(duì)省內(nèi)景區(qū)、酒店、旅行社等旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)我省旅游發(fā)展和旅游從業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并及時(shí)向我局提出相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)和建議，反映、傳遞旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和問(wèn)題，促進(jìn)我省旅游行風(fēng)建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。協(xié)助省政府法制機(jī)構(gòu)加大對(duì)本部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督的力度，加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各省轄市旅游局和省直管縣旅游局的監(jiān)督,及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?span lang="EN-US">

　　（八）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺在更加突出的位置,各級(jí)旅游部門(mén)行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人,切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳和信息工作,充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),營(yíng)造依法治旅的良好輿論氛圍。

                   河南省旅游局全面推進(jìn)依法行政工作

                          領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室

                       二〇一一年六月十五日