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 （2011年6月23日） 同志們： 現(xiàn)在傳達(dá)貫徹全國(guó)旅游立法研討會(huì)精神。一、 會(huì)議基本情況 為加快推進(jìn)旅游法起草工作，5月26日至27日，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭的旅游法起草小組在北京召開(kāi)了一次高規(guī)格的旅游立法研討會(huì)。參加會(huì)議的有：國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)方面的知名專家、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院30多個(gè)相關(guān)部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各省市區(qū)旅游局主管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)等100多人。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)出席會(huì)議并致辭，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員、旅游法起草小組組長(zhǎng)石秀詩(shī)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、旅游法起草小組副組長(zhǎng)尹中卿，國(guó)家發(fā)改委副主任、旅游法起草小組副組長(zhǎng)朱之鑫，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)、旅游法起草小組副組長(zhǎng)邵琪偉出席會(huì)議并講話。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的15位知名專家從國(guó)內(nèi)外旅游立法現(xiàn)狀及趨勢(shì)、旅游業(yè)監(jiān)管體制、旅游民事關(guān)系特殊性、旅游者、旅游規(guī)劃及旅游資源保護(hù)利用等方面進(jìn)行了為期2天的主題研討。會(huì)議內(nèi)容豐富，開(kāi)得隆重?zé)崃遥_(dá)到了預(yù)期目的。二、 會(huì)議主要精神 （一）總結(jié)了旅游立法工作進(jìn)展情況　　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2010年，接待入境旅游1．34億人次，入境過(guò)夜旅游5566萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入458億美元，入境過(guò)夜旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別居全球第3和第4位；公民出境旅游5739萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游21億人次，旅游業(yè)總收入1．57萬(wàn)億元。旅游業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)4％，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10％。目前全國(guó)有旅行社2．2萬(wàn)多家，旅游星級(jí)賓館1．4萬(wàn)多家，其中五星級(jí)賓館600家，各類景區(qū)景點(diǎn)2萬(wàn)多家，旅游院校1733所，導(dǎo)游超過(guò)70萬(wàn)人，旅游直接就業(yè)人數(shù)1350萬(wàn)人。中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展期。　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2009年國(guó)務(wù)院提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。目前全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有6個(gè)省區(qū)市提出要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)已成為全球重要的旅游目的地，中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。中國(guó)旅游業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須有相應(yīng)的綜合性的旅游法為之服務(wù)和保障�！　÷糜畏ㄊ歉母镩_(kāi)放初期就啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，國(guó)家旅游局曾擬出法律草案并在一定范圍內(nèi)征求過(guò)意見(jiàn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)該法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)旅游管理的行業(yè)法規(guī)和地方性法規(guī)基本上還是空白，立法條件不成熟，立法經(jīng)驗(yàn)積累不夠，因而這部法律草案未能提請(qǐng)審議。　　八屆全國(guó)人大以來(lái)，人大代表多次提出議案、建議，要求加快制定旅游法，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲也不斷提高。十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立后，即組織有關(guān)人員在議案建議承辦工作的基礎(chǔ)上，就旅游立法問(wèn)題開(kāi)展了一系列調(diào)研論證。經(jīng)研究認(rèn)為：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，旅游業(yè)越來(lái)越成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生具有重要意義。為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，解決旅游業(yè)存在的突出問(wèn)題，盡快制定一部綜合性的旅游法十分必要。據(jù)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在征求法律委、法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)后，2009年底，在全國(guó)人大及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，旅游法起草工作得以全面啟動(dòng)，全國(guó)旅游行業(yè)為之鼓舞并翹首企盼。12月份，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議成立旅游法起草組并舉行起草組第一次全體會(huì)議，會(huì)議確定了起草領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組和工作小組成員并制定了起草工作計(jì)劃。起草領(lǐng)導(dǎo)小組由石秀詩(shī)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉、國(guó)務(wù)院法制辦副主任安建、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿擔(dān)任，成員有全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院法制辦、外交部、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家工商總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家民用航空局和國(guó)家文物局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。顧問(wèn)小組由旅游業(yè)和法學(xué)界的專家組成，工作小組由財(cái)經(jīng)委、發(fā)改委、國(guó)家旅游局等單位的有關(guān)工作人員組成。起草組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)論證，于2010年10月提出法律草案初稿。之后，為了對(duì)法律草案初稿的框架結(jié)構(gòu)和基本規(guī)定進(jìn)行論證，起草組先后赴臺(tái)灣、香港地區(qū)，西班牙、意大利和英國(guó)開(kāi)展了立法調(diào)研，詳細(xì)考察了解上述國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和立法現(xiàn)狀，借鑒其對(duì)我國(guó)旅游立法的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。在吸收考察成果的基礎(chǔ)上，于2010年12月形成了正式的法律草案第一稿。一年多來(lái)，人大財(cái)經(jīng)委和起草組深入實(shí)際、認(rèn)真研究，各部門(mén)、各地方大力支持、積極參與，專家學(xué)者集中智慧、深入研究，旅游法起草工作順利推進(jìn)。今年上半年，起草小組帶著七大重點(diǎn)問(wèn)題，組成3個(gè)組分赴7個(gè)省份深入基層開(kāi)展調(diào)研。上個(gè)月，石秀詩(shī)主任親自帶隊(duì)，專程來(lái)河南進(jìn)行了為期5天的旅游立法調(diào)研，先后召開(kāi)了3場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了我省相關(guān)部門(mén)，市縣旅游局和旅游企業(yè)的意見(jiàn)。起草小組力求在總結(jié)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)與地方立法經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)外好的做法的基礎(chǔ)上，用兩年左右時(shí)間完成法律草案起草等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取于2012年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。　�。ǘ┙y(tǒng)一了立法工作思想認(rèn)識(shí)　　目前國(guó)務(wù)院及國(guó)家旅游主管部門(mén)先后制定了旅游行政法規(guī)和規(guī)章30余部，內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市都制定了旅游條例等地方性旅游法規(guī)，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。然而，隨著旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，由于國(guó)家層面沒(méi)有綜合性的旅游法，地方旅游立法缺少上位法及由此帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾日趨增多，影響和制約了中國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。由此，會(huì)議從六個(gè)方面研討了制定旅游法的必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。　　第一，制定旅游法是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更好拉動(dòng)內(nèi)需的迫切需要。第二，制定旅游法是有效促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、舒緩就業(yè)壓力的迫切需要。第三，制定旅游法是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的迫切需要。第四，制定旅游法是協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的迫切需要。第五，制定旅游法，是促進(jìn)國(guó)際交往、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)法律制度的迫切需要。第六，制定旅游法是提升法律層次、完善旅游法律制度的迫切需要，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。這主要是出于以下幾個(gè)方面原因：　　一是旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期失范需要旅游立法加以規(guī)范。我國(guó)長(zhǎng)期存在旅游市場(chǎng)失范問(wèn)題，如無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，虛假宣傳廣告，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題有所規(guī)范和約束，相關(guān)部門(mén)和各級(jí)旅游部門(mén)一直積極采取措施加以規(guī)范，但效果很不明顯，有些問(wèn)題甚至呈加劇、蔓延之勢(shì)。其原因是旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)行業(yè)多、市場(chǎng)化程度高，在我國(guó)行政管理體制和現(xiàn)有法律框架下，形成了條塊分割的管理格局，難以實(shí)施綜合治理，依靠行政規(guī)范很難取得成效，需要進(jìn)一步健全“旅游合同”等民商法規(guī)則。因此，亟需旅游綜合立法，建立符合中國(guó)旅游業(yè)情況和發(fā)展要求的綜合監(jiān)管體系�！　《锹糜钨Y源和環(huán)境保護(hù)需要旅游立法加以規(guī)范。良好的旅游資源和環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于旅游資源的永續(xù)利用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)部分地方旅游資源存在盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度利用，導(dǎo)致景觀受損、環(huán)境破壞、生態(tài)退化等現(xiàn)象。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中也存在低水平開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。其中原因之一就是旅游資源保護(hù)和規(guī)劃體系不完善、不健全，旅游規(guī)劃的科學(xué)性不夠和規(guī)劃得不到很好落實(shí)。需要通過(guò)旅游立法，明確旅游規(guī)劃的內(nèi)容、原則和法律地位，為建立健全旅游資源保護(hù)和科學(xué)規(guī)劃的制度體系提供法律依據(jù)�！　∪锹糜畏⻊�(wù)質(zhì)量提升需要旅游立法加以保障。要實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。因此，必須通過(guò)旅游立法明確各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，完善管理體制和保障機(jī)制，從制度上保障旅游服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。比如，高星級(jí)賓館普遍存在重“硬件”、輕“軟件”、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象；部分旅游企業(yè)誠(chéng)信缺失，提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足旅游者的需求；一部分旅游企業(yè)以游客為本的理念尚未確立，服務(wù)設(shè)施不完善；旅游一線從業(yè)人員平均素質(zhì)還不夠高，個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)不到位�！　∷氖锹糜握吆戏�(quán)益需要旅游立法加以保障。讓人民滿意、旅游者滿意，是旅游業(yè)的立業(yè)之本。目前旅游市場(chǎng)上存在的損害旅游者合法權(quán)益的各種問(wèn)題，依照現(xiàn)行法律法規(guī)很難予以徹底解決。一是一般法律沒(méi)有考慮到旅游業(yè)的特殊性，不能很好地調(diào)整旅游活動(dòng)中的法律關(guān)系。例如現(xiàn)行法律也保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，但旅游消費(fèi)中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象突出，旅游者知情權(quán)應(yīng)得到更大程度的保護(hù)。二是按照現(xiàn)行法律，由旅游相關(guān)服務(wù)者的原因發(fā)生意外而造成旅游者重大損失的，現(xiàn)實(shí)中多先由旅行社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任。而旅行社需要相應(yīng)的保險(xiǎn)保障制度，才能承擔(dān)起對(duì)游客的賠付責(zé)任。三是旅游者尋求權(quán)益保護(hù)的途徑不暢。為了充分保護(hù)旅游者合法權(quán)益，迫切需要針對(duì)旅游的特殊性制定旅游法，從明確旅游消費(fèi)者、旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)、明確旅游合同特殊規(guī)定、完善旅游者權(quán)利救濟(jì)途徑等方面做出法律規(guī)定�！　∥迨侵袊�(guó)旅游業(yè)界對(duì)旅游立法熱切期盼。中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展必須依賴于良好的法制環(huán)境。隨著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化快速發(fā)展的新階段，公民的旅游意識(shí)將不斷增強(qiáng)、群眾的旅游熱情將持續(xù)高漲，要求國(guó)家建立健全旅游法律法規(guī)體系，以適應(yīng)人民群眾的旅游需求。旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)管理體制相協(xié)調(diào)、資源環(huán)境保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相一致、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，這都必須依靠旅游立法來(lái)保障。旅游業(yè)界衷心期盼，一部立足于中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際、借鑒國(guó)際成熟法律制度、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和旅游業(yè)內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)旅游業(yè)綜合性特點(diǎn)的旅游法能盡快出臺(tái)�！　。ㄈ�、明確了立法工作基本思路　　1、我國(guó)旅游立法以采取綜合性立法模式為宜。近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，在規(guī)模上已接近西方旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，但發(fā)展質(zhì)量和管理水平仍有較大差距。從國(guó)內(nèi)外考察情況看，采取綜合性立法模式是許多國(guó)家旅游立法的可行做法，符合我國(guó)當(dāng)前旅游立法的客觀需要。我國(guó)旅游資源豐富，旅游管理涉及多個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，全面提高旅游業(yè)的發(fā)展水平，迫切需要加快制定一部綜合性的旅游法，從而明確旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施和要求、明確旅游者權(quán)益保障、確立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、建立國(guó)家旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等�！　�2、注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力建立行為規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)上存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，人民群眾有不少意見(jiàn)。世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立健全市場(chǎng)機(jī)制，理順執(zhí)法體制，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能有效地處理旅游糾紛、維護(hù)旅游者合法權(quán)益。借鑒這種做法，我國(guó)的旅游立法應(yīng)當(dāng)把規(guī)范旅游合同、住宿合同，明確并細(xì)化各市場(chǎng)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為重點(diǎn)，并通過(guò)加強(qiáng)行政監(jiān)管和司法救濟(jì)來(lái)解決旅游市場(chǎng)存在的混亂問(wèn)題，為形成健康規(guī)范的旅游市場(chǎng)創(chuàng)造公平的法制環(huán)境�！　�3、建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，是一個(gè)涉及部門(mén)多、行業(yè)多、產(chǎn)品多的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)旅游管理涉及各級(jí)政府的多個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠，難以整體發(fā)揮促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理的職能。為了推動(dòng)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要在法律中確定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，明確旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、管理者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決有關(guān)交通、景區(qū)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物及安全等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問(wèn)題。　　4、正確處理旅游資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。從在國(guó)內(nèi)外考察調(diào)研的情況看，處理好旅游資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系是旅游立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們?cè)谶@方面仍存在一些問(wèn)題，包括旅游資源保護(hù)、利用的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，旅游規(guī)劃難以有效發(fā)揮作用等。為此，要做好旅游法與土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法以及風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)的銜接，并通過(guò)立法對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游功能區(qū)規(guī)劃的編制進(jìn)行規(guī)范，明確其核心內(nèi)容、編制主體和程序，使其得到更好的執(zhí)行�！　�5、更加注重保障旅游者合法權(quán)益。當(dāng)前旅游經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的糾紛，如旅游購(gòu)物糾紛、飯店物品保管責(zé)任認(rèn)定、游客意外傷害等，各地在執(zhí)法監(jiān)督工作中，存在相同性質(zhì)的糾紛處理依據(jù)不同、處理結(jié)果差異大等情況。特別是一些涉及旅游經(jīng)營(yíng)與游客利益的基本民事制度，難以通過(guò)現(xiàn)行行政法規(guī)作出規(guī)范，影響到游客利益的保護(hù)。調(diào)研中有關(guān)方面一致建議，旅游立法應(yīng)當(dāng)以人為本，著重就保障旅游者合法權(quán)益作出規(guī)定。一是將旅游者權(quán)益保障作為立法的基本理念；二是要根據(jù)旅游業(yè)運(yùn)行實(shí)際，從多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游者合法權(quán)益的保障，包括明確旅游者的基本權(quán)利，確立旅游者精神損害賠償制度、規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)有關(guān)損害的先行賠付制度，完善旅游者隱私權(quán)保護(hù)制度，建立旅游者權(quán)利救濟(jì)制度等�！　�6、有效解決導(dǎo)游人員管理和待遇問(wèn)題。在實(shí)地調(diào)研中，旅游業(yè)界代表用“社會(huì)地位低微、社會(huì)保障缺失、整體素質(zhì)偏低”來(lái)描述導(dǎo)游人員目前的處境。這一群體目前遇到的主要問(wèn)題，一是導(dǎo)游人員的等級(jí)和勞動(dòng)人事部門(mén)的職稱評(píng)定脫鉤，導(dǎo)游服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性與《中國(guó)職業(yè)分類大典》對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的歸類不相稱；二是旅行社出于自身利益考慮不與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，使其基本收入得不到保障，同時(shí)導(dǎo)游職業(yè)自由化趨勢(shì)也給管理帶來(lái)困擾；三是目前導(dǎo)游人員資質(zhì)條件、年齡結(jié)構(gòu)偏低，文化素質(zhì)不高，加之缺少職業(yè)技能培訓(xùn)，其整體素質(zhì)難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。業(yè)界代表認(rèn)為，導(dǎo)游的現(xiàn)狀與管理體制與當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題具有較大的關(guān)聯(lián)性。為此，要通過(guò)制定旅游法明確導(dǎo)游的地位，保障其合法權(quán)益，規(guī)范其從業(yè)行為，并進(jìn)一步完善其管理體制。三、 下步工作要求　　5月28日上午，國(guó)家旅游局專門(mén)召開(kāi)了各省市區(qū)旅游局領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會(huì)議。政策法規(guī)司劉小軍司長(zhǎng)通報(bào)了旅游法起草情況和主要內(nèi)容，杜一力副局長(zhǎng)就旅游法修改相關(guān)工作提出了具體要求。（一） 統(tǒng)一全行業(yè)人員思想　　旅游法的起草和修改要在三個(gè)方面統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)思想：一是旅游法是一部綜合性法律，是旅游的大法，不是為旅游部門(mén)一家立的法，也不是單純的行政管理法，而是行政法+民商法+促進(jìn)法等的綜合性法規(guī)；二是不能從旅游部門(mén)一家的角度來(lái)看問(wèn)題，不能站在部門(mén)利益考慮立法，要有大旅游法的觀點(diǎn)。旅游法是一部跨部門(mén)法，各部門(mén)、社會(huì)各界都要共同參與，要完善市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)功能；三是旅游法不可能求細(xì)求全，要參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）形成共識(shí)。（二） 搞好旅游法草案的修改　　全行業(yè)要明確認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前階段制定旅游法是天時(shí)、地利、人和，機(jī)不可失，失不再來(lái)。要把思想統(tǒng)一到石秀詩(shī)主任講話精神上來(lái)，各級(jí)旅游部門(mén)要盡其所能，責(zé)無(wú)旁貸，全行業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，從現(xiàn)在開(kāi)始要深入動(dòng)員，廣泛參與，各地就各自關(guān)注的問(wèn)題和研究方向，在6月份動(dòng)員組織相當(dāng)力量，對(duì)初稿進(jìn)行認(rèn)真修改，本月下旬上報(bào)修改的主要意見(jiàn)和建議。要抓住一到幾個(gè)專題進(jìn)行研究，以調(diào)查報(bào)告形式形成一批成果。（三） 做好相關(guān)部門(mén)工作　　從現(xiàn)在開(kāi)始，各級(jí)旅游部門(mén)要積極動(dòng)員起來(lái)，共同營(yíng)造社會(huì)氛圍。旅游法草案修改后，下半年，全國(guó)人大法工委將要征求社會(huì)各界意見(jiàn)，旅游部門(mén)要為下步征求社會(huì)意見(jiàn)做好各有關(guān)部門(mén)的工作，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持，為爭(zhēng)取旅游法順利出臺(tái)做出努力�！　　　⊥緜�，今天我們召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，希望大家結(jié)合河南旅游發(fā)展的實(shí)際，對(duì)旅游立法過(guò)程中各自比較關(guān)注的問(wèn)題作進(jìn)一步的探討，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。今天座談研討的重點(diǎn)問(wèn)題：一是如何建立有效的旅游行業(yè)監(jiān)督管理體制；二是旅游民事關(guān)系及其合同法律制度；三是旅游規(guī)劃及旅游資源的有效保護(hù)與利用；四是如何制定旅游安全管理制度；五是如何解決導(dǎo)游員管理和待遇問(wèn)題。希望大家圍繞這些議題重點(diǎn)開(kāi)展認(rèn)真研討，抱著對(duì)旅游業(yè)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度提出修改意見(jiàn)和建議。　　謝謝大家。 1