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    一、電子政務(wù)的涵義及建設(shè)電子政務(wù)意義

　�。ㄒ唬╇娮诱⻊�(wù)的涵義

　　電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。政務(wù)有廣義和狹義之分。其中廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念。根據(jù)上述的狹義電子政務(wù)定義，電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；只是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。

　�。ǘ┙ㄔO(shè)電子政務(wù)的意義

　　1、能夠降低辦公費(fèi)用，提高工作效率。電子政務(wù)可以從多方面來(lái)節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費(fèi)用是巨大的。如果這些文件在內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護(hù)寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。

　　2、可以更高效地給社會(huì)公眾提供服務(wù)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。電子政務(wù)通過(guò)推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營(yíng)造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對(duì)個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務(wù)公開(kāi)，人民群眾隨時(shí)可以詳細(xì)地知曉政府政務(wù)，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　3、電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國(guó)內(nèi)最大的“企業(yè)”，如果它帶頭使用技術(shù)就會(huì)自動(dòng)地提高本國(guó)的技術(shù)技能，并推動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)移到信息市場(chǎng)去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動(dòng)所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。從而推進(jìn)全社會(huì)的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　4、提高政府決策Ail和公共政策的品質(zhì)。政府信息化可使政府運(yùn)用所獲取和掌握的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確可靠的信息，對(duì)制定正確的決策，做出理性與科學(xué)的判斷，采取有針對(duì)性和見(jiàn)實(shí)效的行為，進(jìn)而提高政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。

　　二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┰诎l(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)

　　我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。

　�。ǘ╇娮诱⻊�(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后，發(fā)展電子政務(wù)任務(wù)十分緊迫

　　由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。我國(guó)各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)和電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高，初步形成信息社會(huì)的雛形。而我國(guó)的電子政務(wù)才剛剛起步，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應(yīng)用還處于“摸著石頭過(guò)河”探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

　�。ㄈ┤狈y(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

　　電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)和信息孤島。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組長(zhǎng)、北航副校長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出：標(biāo)準(zhǔn)化是支撐電子政務(wù)的重要手段。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投人再多的資金，也不過(guò)是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。

　�。ㄋ模╇娮诱⻊�(wù)立法嚴(yán)重潛后

　　為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，如英國(guó)政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書(shū)》、加拿大政府發(fā)布《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》。各國(guó)還建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。如英國(guó)在內(nèi)閣辦公室成立信息中心，美國(guó)成立了信息技術(shù)理事會(huì)。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了。些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，使公文和通知的傳送仍然以書(shū)面的為最權(quán)威手段，這在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。