韓國電子政務(wù)建設(shè)對我國的啟示
http://www.zfkbjt.com 2009-11-5 來源：國土資源信息化 點(diǎn)擊：次
摘要：韓國電子政務(wù)起步于2(）世紀(jì)8(）年代左右，他們在電子政務(wù)建設(shè)上取得的成績、有益經(jīng)驗(yàn)和其建設(shè)過程，對加速我國今后電子政務(wù)建設(shè)具有較好的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：韓國 電子政務(wù)啟示
中圖分類號(hào)：P23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674一3695一（2009)04一40一03
面對經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個(gè)國家的國際競爭力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，競爭在很大程度上集中到信息化建設(shè)上。近20年來電子政務(wù)、電子商務(wù)都成為了各國高度重視的信息化建設(shè)工程。對國家而言電子政務(wù)為其提供了一種以低廉的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務(wù)可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國發(fā)布的第一份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告開始，電子政務(wù)建設(shè)更成為全球的趨勢。最新的《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》，從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國進(jìn)行了綜合評(píng)估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務(wù)起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時(shí)對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務(wù)水平也存在著借鑒意義。
1韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況
1.1國家骨干網(wǎng)建設(shè)
(l）第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)
從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)。在五大重點(diǎn)領(lǐng)域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點(diǎn)領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。
(2）第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)
從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設(shè)。二期建設(shè)把行政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目分為需要優(yōu)先開展和需要重點(diǎn)支援兩項(xiàng)工作，并把公民福，郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理、物品目錄管理和漁船七個(gè)項(xiàng)目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟(jì)通商業(yè)務(wù)、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點(diǎn)支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護(hù)照管理、土地管理等個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理�；緦�(shí)現(xiàn)了政府行政電算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。
通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)韓國政府將原沖散的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。
1.2軟環(huán)境的建設(shè)
(l）政策導(dǎo)向促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
1996年韓國政府制定了信息化促進(jìn)基本計(jì)以“通過世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年術(shù)國發(fā)展成世界一流國家”為目標(biāo)，真正意義上開如進(jìn)行政信息化的發(fā)展。
1999年3月韓國政府出臺(tái)了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計(jì)劃，為提高政府的工作效率將重點(diǎn)于行政業(yè)務(wù)的信息化、改善民政行政服務(wù)、營造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系高行政服務(wù)水平。
1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計(jì)劃”，對全民進(jìn)行信息化普及教育。
2001年1月30日韓國政府成立電子政務(wù)特別委員會(huì)，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進(jìn)程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復(fù)開發(fā)”、“把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合為單一項(xiàng)目”為任務(wù)加速電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；通過迅速準(zhǔn)確的為公民服務(wù)、在線定制型服務(wù)和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。
到2006年韓國完成了行政機(jī)關(guān)網(wǎng)頁構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)電子批示系統(tǒng)的引進(jìn)，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)，如網(wǎng)上交稅、律師考試結(jié)果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務(wù)網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無線接入，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設(shè)計(jì)上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對于導(dǎo)航的提示明確�？傮w上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎(chǔ)上，提供了豐富的特色。
通過提供各種電子民政服務(wù)，促進(jìn)了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(2）法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)
在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：
1、《對公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》
2、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》
3、《建立與運(yùn)用國家地理信息系統(tǒng)條例》
4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》
5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》
6、《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》
7、《關(guān)于推進(jìn)行政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條例》
這些相應(yīng)法律、法規(guī)的出臺(tái)完善了電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)的建設(shè)保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞：韓國 電子政務(wù)啟示
中圖分類號(hào)：P23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674一3695一（2009)04一40一03
面對經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的挑戰(zhàn)，一個(gè)國家的國際競爭力的主要因素已經(jīng)不完全取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，競爭在很大程度上集中到信息化建設(shè)上。近20年來電子政務(wù)、電子商務(wù)都成為了各國高度重視的信息化建設(shè)工程。對國家而言電子政務(wù)為其提供了一種以低廉的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)高速度、高透明度、高效率執(zhí)政的有效手段，使政令可以更加暢通，使服務(wù)可以更加快速，使民主的政治方式得以更加完善的執(zhí)行。因此電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)可以說是一種必然的選擇。自2002年聯(lián)合國發(fā)布的第一份全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告開始，電子政務(wù)建設(shè)更成為全球的趨勢。最新的《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》，從電子政務(wù)狀況和公民參與程度兩方面對聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國進(jìn)行了綜合評(píng)估和對比。其中韓國排名第六，是前十名中唯一的亞洲國家，作為電子政務(wù)起步較晚的亞洲國家來說，這樣的成績不能不讓人刮目相看，同時(shí)對于排名第65位的中國如何快速的提高電子政務(wù)水平也存在著借鑒意義。
1韓國電子政務(wù)的發(fā)展概況
1.1國家骨干網(wǎng)建設(shè)
(l）第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)
從1987年開始，韓國政府選擇了國防、行政、金融、教育、公安、研究，五大重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高部門的工作效率和打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)開展了轟轟烈烈的第一次國家骨干網(wǎng)建設(shè)。在五大重點(diǎn)領(lǐng)域中確定了居民、房地產(chǎn)、雇傭、通關(guān)、汽車和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)這6大業(yè)務(wù)優(yōu)先開展服務(wù)，到1991年底五大重點(diǎn)領(lǐng)域中的六大優(yōu)先業(yè)務(wù)已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了在線服務(wù)。
(2）第二次國家骨干網(wǎng)建設(shè)
從1992年開始，韓國開展了第二次國家骨干的建設(shè)。二期建設(shè)把行政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目分為需要優(yōu)先開展和需要重點(diǎn)支援兩項(xiàng)工作，并把公民福，郵電局綜合服務(wù)、氣象信息管理、海上貨物管理、知產(chǎn)權(quán)信息管理、物品目錄管理和漁船七個(gè)項(xiàng)目定定為先開展的工作；把經(jīng)濟(jì)通商業(yè)務(wù)、國際綜合管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息管理、環(huán)保管理等作為重點(diǎn)支援的工作。1996年底政府對國稅管理、護(hù)照管理、土地管理等個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理�；緦�(shí)現(xiàn)了政府行政電算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。
通過兩次國家骨干網(wǎng)的建設(shè)韓國政府將原沖散的政府職能以業(yè)務(wù)為單位進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了行政電算化網(wǎng)絡(luò)管理。
1.2軟環(huán)境的建設(shè)
(l）政策導(dǎo)向促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
1996年韓國政府制定了信息化促進(jìn)基本計(jì)以“通過世界最高水準(zhǔn)的信息化建設(shè)，在2010年術(shù)國發(fā)展成世界一流國家”為目標(biāo)，真正意義上開如進(jìn)行政信息化的發(fā)展。
1999年3月韓國政府出臺(tái)了“CyherKoreaZI劃，根據(jù)該計(jì)劃，為提高政府的工作效率將重點(diǎn)于行政業(yè)務(wù)的信息化、改善民政行政服務(wù)、營造促月法和司法的信息化環(huán)境和建設(shè)災(zāi)害信息管理體系高行政服務(wù)水平。
1999年韓國政府為提高公民的信息素質(zhì)消除不同地區(qū)、不同人群以及不同階層之間在信息技術(shù)應(yīng)用方面形成的“數(shù)字鴻溝”，以所有忽視信息的階層為對象推出J“全國信自北教育計(jì)劃”，對全民進(jìn)行信息化普及教育。
2001年1月30日韓國政府成立電子政務(wù)特別委員會(huì)，其宗旨是解決以往的以部門為中心的信息化進(jìn)程中調(diào)節(jié)力度不夠的問題，積極聽取民間部門的意見，以“選定在2002年之前需要優(yōu)先開展的課題并使其呈現(xiàn)效果”、“共享和連接已有信息資源，防止重復(fù)開發(fā)”、“把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合為單一項(xiàng)目”為任務(wù)加速電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
2002年4月韓國政府提出了“e一KOREA Vision2006”建設(shè)目標(biāo)，即“通過信息化建設(shè)，顯著提高政府工作效率；通過迅速準(zhǔn)確的為公民服務(wù)、在線定制型服務(wù)和行政公開，在為公民創(chuàng)造參政議政的前提下，制定和執(zhí)行政府決策”。
到2006年韓國完成了行政機(jī)關(guān)網(wǎng)頁構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)電子批示系統(tǒng)的引進(jìn)，電子文件的傳輸，韓國政府門戶網(wǎng)站提供多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)，如網(wǎng)上交稅、律師考試結(jié)果查詢，尋找朝鮮失散親屬等。韓國電子政務(wù)網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無線接入，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問者訂閱E一mall通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。在設(shè)計(jì)上，韓國網(wǎng)站色彩豐富的按鈕對于導(dǎo)航的提示明確�？傮w上，韓國網(wǎng)站在保持以訪問者用戶為中心的基礎(chǔ)上，提供了豐富的特色。
通過提供各種電子民政服務(wù)，促進(jìn)了網(wǎng)上信息提供和網(wǎng)上民政處理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(2）法律規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)
在電子政務(wù)建設(shè)期間韓國政府頒布了一系列的法律、法規(guī)。主要包括：
1、《對公眾機(jī)構(gòu)的公眾檔案管理?xiàng)l例》
2、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》
3、《建立與運(yùn)用國家地理信息系統(tǒng)條例》
4、《關(guān)于建立信息系統(tǒng)安全與保護(hù)個(gè)人信息隱私的條例》
5、《縮小數(shù)字鴻溝條例》
6、《保護(hù)主要信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》
7、《關(guān)于推進(jìn)行政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條例》
這些相應(yīng)法律、法規(guī)的出臺(tái)完善了電子政務(wù)法律體系，為電子政務(wù)的建設(shè)保駕護(hù)航。
作者：胡延最 張嬌
(責(zé)任編輯：韶萍) 【回到頂部】 【返回上頁】 【關(guān)閉窗口】
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