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　　社會和諧，人人企盼。維護穩(wěn)定，責任重大。

　　徐光春書記在省委八屆八次全會上講話時指出：“促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定是解放思想的重要領域，是加快中原崛起的重要內容和重要保障，體現(xiàn)了全省人民的根本利益。”“必須通過解放思想，強化群眾觀、法治觀和共建觀，努力實現(xiàn)全面、動態(tài)和可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。”

　　維護穩(wěn)定是現(xiàn)階段構建和諧中原的首要任務。沒有全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定，就沒有全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。近年來，我省社會總體上呈現(xiàn)出安定祥和的新氣象，據(jù)新近一項調查結果表明，全省公眾安全感達到93．34%。但我們也要清醒地看到,我省和諧社會建設仍然處于初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多影響和諧穩(wěn)定的突出問題，如一些黨政領導干部重發(fā)展輕穩(wěn)定的現(xiàn)象還存在，一些執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的群眾觀念和法治理念還不強，促進社會和諧的基礎還不牢，維護穩(wěn)定的長效機制還不完善，社會管理的方式還相對滯后，群體性上訪、社會治安、安全生產(chǎn)、防災減災等方面的一些突出問題依然存在。

　　看待新問題，要用新觀念；化解新矛盾，要有新舉措。只有繼續(xù)解放思想，才能適應新時代、新變化；只有不斷創(chuàng)新理念、體制、手段和辦法，才能正確有效地化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，為加快中原崛起創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　以人為本，筑牢堅實基礎

　　“民惟邦本，本固邦寧。”人民群眾是推動歷史發(fā)展的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。徐光春書記指出：“要強化群眾觀，堅持人民群眾的利益高于一切，筑牢社會和諧的堅實基礎。”

　　強化群眾觀，就要堅持以人為本、人民至上。

　　群眾的認同度、參與度、滿意度，決定著和諧社會建設的廣度、深度和進度。這就要求我們的各級黨委、政府在作決策、定政策、部署工作時，必須落實以人為本的科學發(fā)展觀，始終把人民呼聲作為第一信號、把人民利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準。

　　強化群眾觀，就要堅持不懈地改善民生。

　　改善民生、解決涉及人民群眾切身利益的問題，是維護社會穩(wěn)定的最基本前提和條件。幾年來，在省委、省政府的共同努力下，我省的民生狀況持續(xù)改善。

　　省委、省政府連年來為民承諾辦“十大實事”，受到群眾的歡迎。來自省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示：近幾年來，全省年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)120多萬人，年均下崗失業(yè)人員再就業(yè)50多萬人，年新增轉移農村勞動力150萬人以上。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)均居全國前10位以內。就在7月底，全省18個地級市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作已全面啟動，年內參保居民將達600萬人以上。

　　但是，由于我省人口多、基礎差、底子薄，民生問題在很長時間內仍然會是影響社會和諧與穩(wěn)定的重要問題，必須破除重經(jīng)濟輕社會、重生產(chǎn)輕生活的片面觀念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系。省委副書記、代省長郭庚茂在省委八屆八次全會上講話指出：“統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，以辦好‘十大實事’為重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。”

　　有關方面反饋信息，省委、省政府確定的今年“十大實事”進展順利。下一步，要繼續(xù)圍繞就學、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障、住房保障“三就兩保”等涉及群眾切身利益的問題，扎扎實實予以解決。

　　強化群眾觀，就要認真做好新形勢下的群眾工作。

　　當前，我們已進入經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金期”與矛盾凸顯相交織的關鍵時期，各方面的矛盾比較集中、相對突出，迫切要求我們更加重視新形勢下的群眾工作。

　　近年來，我省各級黨委、政府創(chuàng)造性地開展群眾工作，涌現(xiàn)出了一批可資借鑒的先進典型：

　　2005年初，義馬市成立了由市委書記牽頭的群眾工作領導小組，并在原信訪局的基礎上組建了群眾工作部。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，義馬市的創(chuàng)新理念與機制在全省推廣。截至目前，全省18個省轄市已有15個建立了群眾工作部。

　　同年，澠池縣在重大決策、項目建設、人事安排等工作中引入事前信訪分析評估，在從源頭上預防化解矛盾、維護和諧穩(wěn)定方面取得了良好成效。

　　“義馬經(jīng)驗”和“澠池模式”，在全省乃至全國都產(chǎn)生了積極影響。

　　正在開展的縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動，進一步強化了縣級和基層的群眾工作責任。從7月開始到年底，縣委書記、縣長每月至少安排一天時間面對面接待群眾。干部下訪和縣委書記接訪活動，通過深入群眾、深入一線，有利于把問題解決在基層與萌芽狀態(tài)。

　　新形勢下，群眾工作還面臨許多新問題，需要我們繼續(xù)以解放思想為突破口，不斷在創(chuàng)新實踐中予以解決。

　　呼喚法治，構筑有力保障

　　和諧社會是法治社會。沒有法治，全面、動態(tài)和可持續(xù)的和諧與穩(wěn)定就無從實現(xiàn)。強化法治觀，是維護社會的公平正義，構筑社會和諧的有力保障。

　　強化法治觀，領導干部要帶頭增強法治理念，依法決策，依法行政。

　　破除長期以來“重人治輕法治”的不符合科學發(fā)展的思想觀念，領導干部是關鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計，“五五”普法以來，全省各地各部門舉辦領導干部法制講座、理論中心組學法500多場次。今年6月17日，我省舉辦了省級領導干部法制講座，為全省領導干部進一步自覺學法用法樹立了榜樣。

　　強化法治觀，要以進行社會主義法治理念教育為重點，加強司法執(zhí)法隊伍建設。

　　“法令行則國治，法令弛則國亂”。我省司法執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀總體是好的，但仍有少數(shù)人在思想觀念、執(zhí)法方式上存在偏差，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法等問題仍時有發(fā)生。必須從根本上牢固樹立并始終堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，做到“內化于心、外踐于行”。

　　執(zhí)法為民，就是要讓群眾滿意。針對“涉法涉訴信訪”這一群眾反映強烈的“老大難”問題，近年來我省通過開展“大接訪”活動、創(chuàng)立“兩查一訪一滿意”工作機制、清理執(zhí)行積案解決執(zhí)行難問題，推動公正司法，受到中央政法委的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　加強司法執(zhí)法隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設，必須解放思想、創(chuàng)新思維。從今年2月開始，我省政法系統(tǒng)深入開展“大學習、大討論”活動，解放思想，統(tǒng)一認識，并在全國政法機關率先開展了“執(zhí)法巡視”。這種創(chuàng)新的巡視方法旨在加強對政法機關執(zhí)法活動的巡視監(jiān)督，督促解決存在的問題，不斷滿足群眾對政法工作的新要求新期待。

　　嚴格、公正、文明、和諧司法執(zhí)法，還必須加大對政法隊伍的監(jiān)督力度，嚴肅查處其中違法違紀行為。省高級法院出臺了《十條禁令》，省公安系統(tǒng)推出了“八查八看”，取得了良好成效。下一步，要繼續(xù)探索建立長效機制，讓人人能夠平等地享用法律資源、享受法律公正。

　　強化法治觀，要深入開展普法教育。

　　法制宣傳教育是提高全民法律素質、建設法治社會的基礎性工作。從1985年至今，我省已經(jīng)實施了四個普法五年規(guī)劃，人民群眾的法律意識得到了提升。今年是“五五”普法的第三年。除了領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員 ，“五五”普法第一次增加了農民作為普法的重點對象。加大農村基層普法力度，著力抓好農村基層干部和農民工的法制宣傳教育工作，成為新形勢下“五五”普法的一項重要內容。

　　深入開展普法教育，要抓住重點對象的不同特點“因類施教”：促使領導干部帶頭學法用法；促使廣大公務員依法行政、公正司法；促使青少年養(yǎng)成學法用法的良好習慣；促使企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營；促使廣大農民遵紀守法、依法維護自身合法權益。

　　深入開展普法教育，很多方式方法有待創(chuàng)新�，F(xiàn)在我省正在開展的以法律進機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位為主要內容的“法律六進”活動，就是“五五”普法的新舉措。

　　根據(jù)“五五”普法目標，到2010年，全省公民的法律知識普及率將達總人口的70%以上。只有不斷提高人民群眾的法律意識，才能更好地引導其合理合法地維護自身權益、表達利益訴求，共建和諧社會。

　　齊抓共管，形成強大合力

　　社會和諧人人有責，和諧社會人人共享。

　　近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，社會流動性加快，大量“單位人”轉變?yōu)?ldquo;社會人”，傳統(tǒng)管理模式受到前所未有的沖擊。新情況、新變化帶來了一系列新問題、新挑戰(zhàn)。對此，徐光春書記指出：“要強化共建觀，提高社會管理水平，形成社會和諧的強大合力。”

　　強化共建觀，政府行政管理部門要發(fā)揮主導作用。要準確把握當前我省經(jīng)濟社會正在發(fā)生的新變化，做到在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

　　強化共建觀，必須認識到社會治安與每個人息息相關，決不僅僅是政法綜治部門的事。在加強和改進政府行政管理職能的同時，更要充分發(fā)揮人民團體和社會自治組織、中介組織的作用，形成政府管理和群眾自治、中介自律有機銜接、良性互動的格局，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成社會和諧的強大合力。

　　正視新情況，研究新問題，河南在探索、在實踐。

　　省委、省政府制定的“平安河南建設綱要”（2006～2010年），提出了從創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安單位、平安系統(tǒng)，到創(chuàng)建平安縣（市）區(qū)、平安市直至平安河南的細化目標，確保我省社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好，人民群眾的安全感指數(shù)保持在90%以上，跨入全國平安建設先進行列。如今，從最基層每一個社會細胞切入的平安河南建設活動正在如火如荼地進行，得到了人民群眾的大力支持。

　　基礎不牢，地動山搖。為大力加強基層基礎工作，筑牢社會治安穩(wěn)定的第一道防線，省委、省政府統(tǒng)一部署，嚴格要求今年9月底前各省轄市基本建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理工作中心，做到重心下移，把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。這是我省貫徹落實科學發(fā)展觀，加強新形勢下政法綜治基層組織建設的一項有力舉措。

　　加強對流動人口的服務與管理，是完善社會管理的重點和難點。近年來，鄭州市在這方面進行了有益的探索和嘗試。“鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法”頒布后，由政府按照暫住人口500∶1的比例，統(tǒng)一招聘了一支2030人的暫住人口專職協(xié)管員隊伍，由公安機關管理使用，其工資及“三金”由各區(qū)財政每年列支進行保障。市區(qū)99個派出所設立了登記站，399個社區(qū)和都市村莊設立了登記點，協(xié)管員依法入戶采集信息，做好登記管理工作。公安機關定期對協(xié)管員的暫住人口登記率、辦證率、準確率、完整率、注銷率和出租房屋備案率進行考核，兌現(xiàn)獎懲措施。

　　改革大潮風起云涌，社會實踐日新月異。作為一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，有關“平安河南”的新課題、新任務可謂層出不窮：如何加強對互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的管理？如何加強對新型經(jīng)濟社會組織的管理？如何發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基礎作用？等等，都需要我們在解放思想中不斷創(chuàng)新社會管理體制、提高社會管理水平，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

　　和諧穩(wěn)定關乎中原崛起大局。對社會穩(wěn)定堅持“兩面看”， 堅持“兩手抓” 、“抓兩頭”，就必定能夠營造一個安定祥和的社會環(huán)境，為我省加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”、加快中原崛起提供更加堅強有力的法治保證。