大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
——省委八屆八次全會(huì)精神解讀之三
http://www.zfkbjt.com 2008-8-2 9:26:39 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊：次
改革開(kāi)放30年來(lái)，每一次思想大討論都伴隨著體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新。如果說(shuō)之前的解放思想是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊的制度體制的桎梏，今天解放思想的主要任務(wù)就應(yīng)當(dāng)是建立、改革、完善新的體制機(jī)制。
徐光春書(shū)記在省委八屆八次全會(huì)上指出：“體制機(jī)制創(chuàng)新是解放思想的重要標(biāo)志。不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保障。要堅(jiān)決擯棄一切不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展掃清障礙。”
徐光春把當(dāng)前我省“不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”歸納為——基本建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不成熟、很不完善，制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題還大量存在，特別是市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不足，政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠科學(xué)……
盡管到2007年底我省生產(chǎn)總值已達(dá)15058億元，居全國(guó)第5位，但與第4位浙江省的差距相當(dāng)于我省生產(chǎn)總值的24%，與第6位河北省的差距僅相當(dāng)于我省生產(chǎn)總值的8%。況且雖然我省的經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均指標(biāo)還很小。河南的發(fā)展，前有標(biāo)兵，后有追兵，時(shí)不我待！
事變時(shí)移，變法宜矣。目前，河南人民正站在“新解放、新跨越、新崛起”的新的歷史起點(diǎn)。體制機(jī)制創(chuàng)新是新解放的重要標(biāo)志，沒(méi)有體制機(jī)制的創(chuàng)新，解放思想只能是一句空話，落不到實(shí)處；體制機(jī)制創(chuàng)新是新跨越、新崛起的根本保障，沒(méi)有體制機(jī)制的創(chuàng)新，解放思想就只能是一個(gè)夢(mèng)想，沒(méi)有施展的舞臺(tái)。
省委八屆八次全會(huì)指出，從我省目前的實(shí)際看，創(chuàng)新體制機(jī)制，關(guān)鍵是要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，完善開(kāi)放發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府；強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
克難攻堅(jiān) 打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
“增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組力度，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)；加快制度創(chuàng)新，盡快革除束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性弊端，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各類(lèi)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中百花齊放、萬(wàn)木爭(zhēng)春。進(jìn)一步完善資本、人才、土地等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化收入分配制度改革，逐步健全生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
到2007年底，我省已經(jīng)有98%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)減少60%，但資產(chǎn)總額卻增長(zhǎng)了63%，利稅增長(zhǎng)2.2倍。國(guó)有企業(yè)的戶(hù)數(shù)少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力卻明顯增強(qiáng)了。
與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會(huì)投資比重均達(dá)70%左右。
這無(wú)疑是兩組令人欣喜的數(shù)字，它充分說(shuō)明我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力，非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。
“我省的發(fā)展雖然取得了巨大的成績(jī)，但體制機(jī)制問(wèn)題，仍然是制約國(guó)企發(fā)展的突出問(wèn)題。體制機(jī)制僵化，仍然是限制非公企業(yè)做大做強(qiáng)的最大阻力。”一位企業(yè)界人士如此感慨。
體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)艱難的話題。因?yàn)樗鼊?shì)必觸及到一些深層次矛盾，觸及到很多人的既得利益。于是，某些職能部門(mén)總不愿放開(kāi)這只“有形的手”，到處亂伸，抓住不放。要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，就要約束這只政府“有形的手”，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。
我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的證明。
河南是一個(gè)文化資源大省，可是有不少文化資源躺在那里，亟待開(kāi)發(fā)利用。對(duì)此，徐光春書(shū)記十分痛心。他在2005年提出，要改變政府對(duì)文化“喂養(yǎng)”的管理方式，“堅(jiān)決把大部分文化單位從政府的懷抱里放出來(lái)，走進(jìn)市場(chǎng)，在面向市場(chǎng)、面向群眾、自己創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，求生存、求發(fā)展。”
走向市場(chǎng)！這對(duì)慣于依靠“政府撥款、資金投入”的文化單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨變。“逼”得許多文化單位不得不跳出原有的條條框框，開(kāi)動(dòng)腦筋，尋找出路。事實(shí)證明，走向市場(chǎng)，解放思想，文化產(chǎn)業(yè)可以煥發(fā)出驚人的能量。
河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在成為文化體制改革試點(diǎn)單位之后，銳意創(chuàng)新，放開(kāi)思路，多元經(jīng)營(yíng)，在辦好報(bào)紙，實(shí)現(xiàn)主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，創(chuàng)造了許多新的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：河南手機(jī)報(bào)的用戶(hù)越來(lái)越多；大河錦江飯店成了省會(huì)商務(wù)人士入住的首選；大河傳媒投資股份有限公司在向資本領(lǐng)域進(jìn)軍……如今，在經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等許多方面，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)都走在全國(guó)同行的前列。
就全省而言，短短三年時(shí)間，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻了兩番多，已經(jīng)成為我省又一生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
解放思想，該放手時(shí)且放手，讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話。省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)郭庚茂在省委八屆八次全會(huì)上明確要求：要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
開(kāi)放度有多大 發(fā)展空間就有多大
“增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，完善開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、帶全局。強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地把開(kāi)放貫穿到其他戰(zhàn)略舉措和工作部署之中，向開(kāi)放要資源、要市場(chǎng)、要活力、要?jiǎng)恿�，尤其要緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，在大項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面有大思路大舉措大突破。”
“大開(kāi)放、大發(fā)展，不開(kāi)放、不發(fā)展。”省委省政府早在2003年，就提出了把“開(kāi)放帶動(dòng)”作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，把對(duì)外開(kāi)放提到了前所未有的突出位置和戰(zhàn)略高度。
“開(kāi)放度有多大，發(fā)展空間就有多大。”2005年，徐光春書(shū)記通俗地用“五子登科”——“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”總結(jié)了對(duì)外開(kāi)放的思路。
在省委、省政府的積極倡導(dǎo)下，省、市、縣三級(jí)黨委、政府建立了對(duì)外開(kāi)放“一把手”工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。第二屆中部博覽會(huì)、中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)等一連串招商引資大活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。原商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)在參加2007年由河南主辦的第二屆中博會(huì)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，河南實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，站得很高，看得很遠(yuǎn)。
可以說(shuō)，目前我省已經(jīng)步入了對(duì)外開(kāi)放的高速路：
2007年，全省進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作分別是2002年的4倍、6倍和3.3倍；家樂(lè)福、沃爾瑪、麥德龍等40多家“世界500強(qiáng)”企業(yè)落戶(hù)中原；同時(shí)，河南企業(yè)“走出去”也不斷傳來(lái)佳音：已有21家企業(yè)通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)境外上市，募集資金近200億元。
但與此同時(shí)，由于歷史上欠賬太多，另一數(shù)據(jù)又讓人倍感壓力：
我省進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的0.6%，利用外資僅占全國(guó)的3.7%，經(jīng)濟(jì)外向度明顯偏低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位也不相稱(chēng)，開(kāi)放帶動(dòng)能力有限。
郭庚茂在省委八屆八次全會(huì)上要求：要積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)與我省企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，下半年要全力辦好5項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)喻新安說(shuō)：“全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷自工業(yè)革命以來(lái)規(guī)模最大的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)全球化所引起的商品、服務(wù)、資本、信息、技術(shù)、勞務(wù)等要素的全球流動(dòng)和配置呈加劇之勢(shì)。因此要加快‘走出去’步伐，樹(shù)立‘省外即外’意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，加快形成多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。”
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，帶全局，河南在開(kāi)放之路上急速前行。
在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理 在管理中體現(xiàn)服務(wù)
“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的‘兩轉(zhuǎn)兩提’為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實(shí)解決好政府職能存在的‘錯(cuò)位’、‘越位’、‘缺位’、‘不到位’的問(wèn)題，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”
“我們?nèi)罕娤氩樵?xún)點(diǎn)東西咋就這么難呢？”今年7月，因向許昌市發(fā)改委了解生豬飼養(yǎng)相關(guān)信息時(shí)多次遭遇推諉、拒絕，許昌縣農(nóng)民謝某以行政不作為為由將許昌市發(fā)改委告上法庭，并被許昌市魏都區(qū)法院受理。
據(jù)了解，這是5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施以來(lái)，全省首例因不履行信息公開(kāi)條例而引發(fā)的行政訴訟。
政府信息本應(yīng)為民所用為民所知，此事讓我們看到長(zhǎng)期以來(lái)“官衙門(mén)”作風(fēng)和意識(shí)并未破除，而在現(xiàn)實(shí)中，政府職能存在的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”、“不到位”現(xiàn)象比比皆是。
近年來(lái)，我省的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了很多成效：機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，行政機(jī)構(gòu)和編制逐步精簡(jiǎn)；省級(jí)審批項(xiàng)目取消60%以上，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳，一站式辦公、一條龍服務(wù)普遍推行；在全國(guó)率先提前一年免除農(nóng)業(yè)稅；率先放寬企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記條件，率先下放外資企業(yè)審批權(quán)限……
但是，服務(wù)型政府的內(nèi)涵不僅如此。正如國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹在一次新聞發(fā)布會(huì)上所言：服務(wù)型政府，是以人為本的政府，是透明政府、法制政府、責(zé)任政府。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記程傳興說(shuō)：“建設(shè)服務(wù)型政府，要有完善成熟的民主政治制度，有比較健全的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制，從而激發(fā)人民群眾的積極性，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。”
當(dāng)前，我省已經(jīng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了具體要求：一是對(duì)全省現(xiàn)有行政許可、非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；二是對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理；三是年底前形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……一條條扎實(shí)的舉措，以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府在提速建設(shè)之中。
建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制 樹(shù)立正確的政績(jī)觀
“強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究改進(jìn)過(guò)去那種重物輕人、重產(chǎn)值輕效率、重投入規(guī)模輕成本核算、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)事業(yè)的片面考核辦法，積極探索建立和完善符合實(shí)際，具有可操作性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，確�？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。”
淅川縣2007年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核排名，讓很多人大跌眼鏡：上兩屆冠軍、工業(yè)大鎮(zhèn)九重鎮(zhèn)此次跌到了令人驚訝的倒數(shù)第一。
其原因就在于淅川縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核“換了指揮棒”，從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展同步，那些只注重上項(xiàng)目，忽略生態(tài)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是寶貝疙瘩。
像淅川一樣，GDP在很長(zhǎng)一段時(shí)間里曾是各地官員的“指揮棒”。一談發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是速度加快、總量增長(zhǎng)，而不計(jì)環(huán)境代價(jià)，不計(jì)資源代價(jià)。突破孤立的發(fā)展思想，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、民生福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，“指揮棒”的指向是個(gè)關(guān)鍵。
調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，就是對(duì)“指揮棒”的成功運(yùn)用：
因?yàn)樵?3項(xiàng)指標(biāo)的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系缺少反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的指標(biāo)。2006年，我省對(duì)之進(jìn)行了調(diào)整。新體系首次提出，縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。
在這個(gè)新評(píng)價(jià)體系的指引下，縣級(jí)官員念念不忘的速度和排名，開(kāi)始逐漸讓位于效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。當(dāng)年受表彰的“10快縣”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為15.8%，比全省縣域生產(chǎn)總值增速還低0.6個(gè)百分點(diǎn)，但因各項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合位次升幅都在12個(gè)位次以上。
2008年，河南再一次對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修訂完善，把主要指標(biāo)增加到22項(xiàng)，涵蓋了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民生活”、“可持續(xù)發(fā)展”等各方面。
一位省委黨校的專(zhuān)家說(shuō)：“建立合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程。建立科學(xué)的、以人為本的評(píng)價(jià)體系后，就可以用這個(gè)指揮棒引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，自覺(jué)地不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新。”
徐光春書(shū)記在省委八屆八次全會(huì)上指出：“體制機(jī)制創(chuàng)新是解放思想的重要標(biāo)志。不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保障。要堅(jiān)決擯棄一切不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展掃清障礙。”
徐光春把當(dāng)前我省“不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”歸納為——基本建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不成熟、很不完善，制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題還大量存在，特別是市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不足，政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制還不夠科學(xué)……
盡管到2007年底我省生產(chǎn)總值已達(dá)15058億元，居全國(guó)第5位，但與第4位浙江省的差距相當(dāng)于我省生產(chǎn)總值的24%，與第6位河北省的差距僅相當(dāng)于我省生產(chǎn)總值的8%。況且雖然我省的經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均指標(biāo)還很小。河南的發(fā)展，前有標(biāo)兵，后有追兵，時(shí)不我待！
事變時(shí)移，變法宜矣。目前，河南人民正站在“新解放、新跨越、新崛起”的新的歷史起點(diǎn)。體制機(jī)制創(chuàng)新是新解放的重要標(biāo)志，沒(méi)有體制機(jī)制的創(chuàng)新，解放思想只能是一句空話，落不到實(shí)處；體制機(jī)制創(chuàng)新是新跨越、新崛起的根本保障，沒(méi)有體制機(jī)制的創(chuàng)新，解放思想就只能是一個(gè)夢(mèng)想，沒(méi)有施展的舞臺(tái)。
省委八屆八次全會(huì)指出，從我省目前的實(shí)際看，創(chuàng)新體制機(jī)制，關(guān)鍵是要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，完善開(kāi)放發(fā)展機(jī)制；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府；強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
克難攻堅(jiān) 打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
“增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組力度，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)；加快制度創(chuàng)新，盡快革除束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性弊端，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各類(lèi)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中百花齊放、萬(wàn)木爭(zhēng)春。進(jìn)一步完善資本、人才、土地等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化收入分配制度改革，逐步健全生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
到2007年底，我省已經(jīng)有98%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)減少60%，但資產(chǎn)總額卻增長(zhǎng)了63%，利稅增長(zhǎng)2.2倍。國(guó)有企業(yè)的戶(hù)數(shù)少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力卻明顯增強(qiáng)了。
與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)60%，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會(huì)投資比重均達(dá)70%左右。
這無(wú)疑是兩組令人欣喜的數(shù)字，它充分說(shuō)明我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力，非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。
“我省的發(fā)展雖然取得了巨大的成績(jī)，但體制機(jī)制問(wèn)題，仍然是制約國(guó)企發(fā)展的突出問(wèn)題。體制機(jī)制僵化，仍然是限制非公企業(yè)做大做強(qiáng)的最大阻力。”一位企業(yè)界人士如此感慨。
體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)艱難的話題。因?yàn)樗鼊?shì)必觸及到一些深層次矛盾，觸及到很多人的既得利益。于是，某些職能部門(mén)總不愿放開(kāi)這只“有形的手”，到處亂伸，抓住不放。要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，就要約束這只政府“有形的手”，讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用。
我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的證明。
河南是一個(gè)文化資源大省，可是有不少文化資源躺在那里，亟待開(kāi)發(fā)利用。對(duì)此，徐光春書(shū)記十分痛心。他在2005年提出，要改變政府對(duì)文化“喂養(yǎng)”的管理方式，“堅(jiān)決把大部分文化單位從政府的懷抱里放出來(lái)，走進(jìn)市場(chǎng)，在面向市場(chǎng)、面向群眾、自己創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，求生存、求發(fā)展。”
走向市場(chǎng)！這對(duì)慣于依靠“政府撥款、資金投入”的文化單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨變。“逼”得許多文化單位不得不跳出原有的條條框框，開(kāi)動(dòng)腦筋，尋找出路。事實(shí)證明，走向市場(chǎng)，解放思想，文化產(chǎn)業(yè)可以煥發(fā)出驚人的能量。
河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在成為文化體制改革試點(diǎn)單位之后，銳意創(chuàng)新，放開(kāi)思路，多元經(jīng)營(yíng)，在辦好報(bào)紙，實(shí)現(xiàn)主業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，創(chuàng)造了許多新的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：河南手機(jī)報(bào)的用戶(hù)越來(lái)越多；大河錦江飯店成了省會(huì)商務(wù)人士入住的首選；大河傳媒投資股份有限公司在向資本領(lǐng)域進(jìn)軍……如今，在經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等許多方面，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)都走在全國(guó)同行的前列。
就全省而言，短短三年時(shí)間，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻了兩番多，已經(jīng)成為我省又一生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
解放思想，該放手時(shí)且放手，讓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)話。省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)郭庚茂在省委八屆八次全會(huì)上明確要求：要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
開(kāi)放度有多大 發(fā)展空間就有多大
“增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，完善開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、帶全局。強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地把開(kāi)放貫穿到其他戰(zhàn)略舉措和工作部署之中，向開(kāi)放要資源、要市場(chǎng)、要活力、要?jiǎng)恿�，尤其要緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，在大項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面有大思路大舉措大突破。”
“大開(kāi)放、大發(fā)展，不開(kāi)放、不發(fā)展。”省委省政府早在2003年，就提出了把“開(kāi)放帶動(dòng)”作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，把對(duì)外開(kāi)放提到了前所未有的突出位置和戰(zhàn)略高度。
“開(kāi)放度有多大，發(fā)展空間就有多大。”2005年，徐光春書(shū)記通俗地用“五子登科”——“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”總結(jié)了對(duì)外開(kāi)放的思路。
在省委、省政府的積極倡導(dǎo)下，省、市、縣三級(jí)黨委、政府建立了對(duì)外開(kāi)放“一把手”工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。第二屆中部博覽會(huì)、中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)等一連串招商引資大活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。原商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)在參加2007年由河南主辦的第二屆中博會(huì)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，河南實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，站得很高，看得很遠(yuǎn)。
可以說(shuō)，目前我省已經(jīng)步入了對(duì)外開(kāi)放的高速路：
2007年，全省進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作分別是2002年的4倍、6倍和3.3倍；家樂(lè)福、沃爾瑪、麥德龍等40多家“世界500強(qiáng)”企業(yè)落戶(hù)中原；同時(shí)，河南企業(yè)“走出去”也不斷傳來(lái)佳音：已有21家企業(yè)通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)境外上市，募集資金近200億元。
但與此同時(shí)，由于歷史上欠賬太多，另一數(shù)據(jù)又讓人倍感壓力：
我省進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的0.6%，利用外資僅占全國(guó)的3.7%，經(jīng)濟(jì)外向度明顯偏低，與我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位也不相稱(chēng)，開(kāi)放帶動(dòng)能力有限。
郭庚茂在省委八屆八次全會(huì)上要求：要積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)與我省企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，下半年要全力辦好5項(xiàng)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)喻新安說(shuō)：“全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷自工業(yè)革命以來(lái)規(guī)模最大的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)全球化所引起的商品、服務(wù)、資本、信息、技術(shù)、勞務(wù)等要素的全球流動(dòng)和配置呈加劇之勢(shì)。因此要加快‘走出去’步伐，樹(shù)立‘省外即外’意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉，加快形成多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局。”
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，帶全局，河南在開(kāi)放之路上急速前行。
在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理 在管理中體現(xiàn)服務(wù)
“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的‘兩轉(zhuǎn)兩提’為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實(shí)解決好政府職能存在的‘錯(cuò)位’、‘越位’、‘缺位’、‘不到位’的問(wèn)題，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”
“我們?nèi)罕娤氩樵?xún)點(diǎn)東西咋就這么難呢？”今年7月，因向許昌市發(fā)改委了解生豬飼養(yǎng)相關(guān)信息時(shí)多次遭遇推諉、拒絕，許昌縣農(nóng)民謝某以行政不作為為由將許昌市發(fā)改委告上法庭，并被許昌市魏都區(qū)法院受理。
據(jù)了解，這是5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施以來(lái)，全省首例因不履行信息公開(kāi)條例而引發(fā)的行政訴訟。
政府信息本應(yīng)為民所用為民所知，此事讓我們看到長(zhǎng)期以來(lái)“官衙門(mén)”作風(fēng)和意識(shí)并未破除，而在現(xiàn)實(shí)中，政府職能存在的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”、“不到位”現(xiàn)象比比皆是。
近年來(lái)，我省的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)取得了很多成效：機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，行政機(jī)構(gòu)和編制逐步精簡(jiǎn)；省級(jí)審批項(xiàng)目取消60%以上，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳，一站式辦公、一條龍服務(wù)普遍推行；在全國(guó)率先提前一年免除農(nóng)業(yè)稅；率先放寬企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記條件，率先下放外資企業(yè)審批權(quán)限……
但是，服務(wù)型政府的內(nèi)涵不僅如此。正如國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹在一次新聞發(fā)布會(huì)上所言：服務(wù)型政府，是以人為本的政府，是透明政府、法制政府、責(zé)任政府。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記程傳興說(shuō)：“建設(shè)服務(wù)型政府，要有完善成熟的民主政治制度，有比較健全的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制，從而激發(fā)人民群眾的積極性，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。”
當(dāng)前，我省已經(jīng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了具體要求：一是對(duì)全省現(xiàn)有行政許可、非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；二是對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理；三是年底前形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……一條條扎實(shí)的舉措，以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府在提速建設(shè)之中。
建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制 樹(shù)立正確的政績(jī)觀
“強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究改進(jìn)過(guò)去那種重物輕人、重產(chǎn)值輕效率、重投入規(guī)模輕成本核算、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)事業(yè)的片面考核辦法，積極探索建立和完善符合實(shí)際，具有可操作性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的全面發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，確�？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。”
淅川縣2007年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核排名，讓很多人大跌眼鏡：上兩屆冠軍、工業(yè)大鎮(zhèn)九重鎮(zhèn)此次跌到了令人驚訝的倒數(shù)第一。
其原因就在于淅川縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核“換了指揮棒”，從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展同步，那些只注重上項(xiàng)目，忽略生態(tài)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是寶貝疙瘩。
像淅川一樣，GDP在很長(zhǎng)一段時(shí)間里曾是各地官員的“指揮棒”。一談發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是速度加快、總量增長(zhǎng)，而不計(jì)環(huán)境代價(jià)，不計(jì)資源代價(jià)。突破孤立的發(fā)展思想，重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)發(fā)展、民生福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，“指揮棒”的指向是個(gè)關(guān)鍵。
調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，就是對(duì)“指揮棒”的成功運(yùn)用：
因?yàn)樵?3項(xiàng)指標(biāo)的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系缺少反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的指標(biāo)。2006年，我省對(duì)之進(jìn)行了調(diào)整。新體系首次提出，縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。
在這個(gè)新評(píng)價(jià)體系的指引下，縣級(jí)官員念念不忘的速度和排名，開(kāi)始逐漸讓位于效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。當(dāng)年受表彰的“10快縣”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為15.8%，比全省縣域生產(chǎn)總值增速還低0.6個(gè)百分點(diǎn)，但因各項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合位次升幅都在12個(gè)位次以上。
2008年，河南再一次對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修訂完善，把主要指標(biāo)增加到22項(xiàng)，涵蓋了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民生活”、“可持續(xù)發(fā)展”等各方面。
一位省委黨校的專(zhuān)家說(shuō)：“建立合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，也是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程。建立科學(xué)的、以人為本的評(píng)價(jià)體系后，就可以用這個(gè)指揮棒引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，自覺(jué)地不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新。”
作者：王亞明 李宜鵬 黨文民 通訊員：
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