邵琪偉在河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)
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在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話(huà)
國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉
（2009年5月27日）
今天，河南省委、省政府召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，安排部署旅游業(yè)發(fā)展的主要工作。省委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)作了重要講話(huà)。我學(xué)習(xí)了他們的講話(huà)，深感兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，不僅對(duì)河南實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于全國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這充分反映了河南省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心。我們相信，這次大會(huì)必將成為河南省旅游發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重大里程碑。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！
借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和建議，不當(dāng)之處請(qǐng)予批評(píng)指正。
一、學(xué)習(xí)溫家寶總理、王岐山副總理講話(huà)的幾點(diǎn)體會(huì)
4月18日，溫家寶總理在視察海南后對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要講話(huà)。溫總理主要講的是旅游，講話(huà)充分肯定了發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要意義，明確提出旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)直接影響外部需求、造成我國(guó)出口下降的情況下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義。7月15日是小平同志視察黃山30周年紀(jì)念日，4月24—26日，王岐山副總理考察安徽旅游時(shí)作了重要談話(huà)。他指出，旅游業(yè)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)方面，是大有文章可做的。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，旅游進(jìn)入快速發(fā)展期，人們的旅游需求普遍增長(zhǎng)，旅游發(fā)展這篇文章要做好做大，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫家寶總理和王岐山副總理的講話(huà)對(duì)30年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，科學(xué)界定了我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期全國(guó)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展，給予了有力指導(dǎo)。我們初步組織了學(xué)習(xí)，有以下粗淺的體會(huì)：
旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需方面優(yōu)勢(shì)明顯。因?yàn)槁糜蜗M(fèi)具有最終消費(fèi)、多層次消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的特征。覆蓋面廣、受眾面大、重復(fù)性強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大，是小康階段人們生活的基本內(nèi)容之一，能夠培育成為繼住房、汽車(chē)之后新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有條件成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有重要地位。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)�？芍苯訋�(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門(mén)已超過(guò)110個(gè)，旅游的外延在不斷擴(kuò)展，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80％，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50％，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40％，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
旅游業(yè)將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在增加就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。旅游消費(fèi)涉及的范圍廣、門(mén)類(lèi)多，旅游就業(yè)容量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000多萬(wàn)人，每年可新增就業(yè)50萬(wàn)人，旅游業(yè)可以充當(dāng)吸納剩余勞動(dòng)力的蓄水池。作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資源的永續(xù)利用，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，并對(duì)緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾作出積極貢獻(xiàn)。
旅游業(yè)能夠在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮積極作用。一方面，旅游業(yè)是敏感性產(chǎn)業(yè)，容易受到包括金融危機(jī)在內(nèi)的各種突發(fā)事件的影響。另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類(lèi)危機(jī)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場(chǎng)。去年第四季度以來(lái)，國(guó)家旅游局和地方各級(jí)旅游部門(mén)采取了一系列旨在增加旅游消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)地區(qū)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯成效。今年一季度，國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)12.9%，高出同期GDP增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。
為貫徹落實(shí)好溫總理、岐山副總理的重要講話(huà)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的一系列重要指示，國(guó)家旅游局正在組織對(duì)若干重大問(wèn)題的研究。
第一，研究如何發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)投資、促進(jìn)脫貧致富、提高文化軟實(shí)力、促進(jìn)生態(tài)文明等方面的作用。
第二，研究如何擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)，特別是要在工作措施上有所突破，找到撬動(dòng)旅游消費(fèi)的支點(diǎn)。
第三，研究如何推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是如何推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到今天，有了一定的基礎(chǔ)，但只完成了第一階段的任務(wù)，與世界先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/span>
第四，研究中國(guó)旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，確定中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第五，研究若干具體問(wèn)題：如旅游對(duì)部分領(lǐng)域投資的拉動(dòng)；旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，中國(guó)有70%的旅游資源集中在農(nóng)村；旅游對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用；旅游教育與人才培養(yǎng)問(wèn)題；旅游體制改革與創(chuàng)新問(wèn)題等等。
研究上述問(wèn)題，既可為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作出積極貢獻(xiàn)，又可以為制定下一階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)“十二五”旅游規(guī)劃編制工作做好準(zhǔn)備。
二、全球和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，全國(guó)各行各業(yè)都在積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。國(guó)家旅游局較早研究分析了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，采取了積極應(yīng)對(duì)的一系列措施。
2008年，因金融危機(jī)和各種突發(fā)性事件的影響，我國(guó)旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，基本保持了全國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。河南旅游發(fā)展也受到各種因素的影響，但從2008年實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看，取得了很好的成績(jī)，這是非常不容易的。
2009年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”和溫家寶總理、王岐山副總理一系列重要指示精神，從幾個(gè)方面積極做好應(yīng)對(duì)工作。一是從抓熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面入手，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)。二是積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。三是深入研究和運(yùn)用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，推動(dòng)試行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷(xiāo)讓利，切實(shí)增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，核退全國(guó)旅行社21億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。五是根據(jù)入境市場(chǎng)受金融危機(jī)影響程度，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國(guó)家和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的宣傳促銷(xiāo)，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。六是實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為旅游者提供放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。前一時(shí)期，全國(guó)很多旅游企業(yè)對(duì)游客實(shí)行讓利銷(xiāo)售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，河南在這方面的力度很大，全省各級(jí)財(cái)政投入加上全省數(shù)百家景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)全年打折讓利面額價(jià)值達(dá)70多億元，對(duì)旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)效果。
從目前看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，加上甲型流感疫情的疊加影響，使我國(guó)旅游市場(chǎng)受到很大的沖擊。今年1—4月份，我國(guó)入境旅游人數(shù)較去年同期下降了4.75%，入境過(guò)夜旅游人數(shù)同比下降9.2%，其中外國(guó)人下降23.09%，旅游外匯收入同比下降13.94%。但出境旅游同比增長(zhǎng)4.6%；目前看，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)受金融危機(jī)和甲型流感疫情的影響相對(duì)較小，一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)9.4%，在“五一”小長(zhǎng)假期間，全國(guó)旅游人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)10%。當(dāng)前，全球金融危機(jī)和甲型流感疫情還在蔓延，我們正在密切關(guān)注和跟蹤研究對(duì)全球旅游業(yè)和全國(guó)旅游業(yè)的影響。
（一）受金融危機(jī)影響，全球旅游總需求暫時(shí)疲軟，但各國(guó)受影響程度有較大差異。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。金融危機(jī)發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響，2008年國(guó)際旅游者9.24億人次，比上年度僅增長(zhǎng)2%。今年1月27日，世界旅游組織預(yù)測(cè)2009年全球旅游業(yè)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)0-2%的下滑。由于旅游市場(chǎng)前景與全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場(chǎng)受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會(huì)保持小幅增長(zhǎng)。預(yù)期包括俄羅斯、印度、巴西、中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的旅游業(yè)發(fā)展，將對(duì)2009年全球旅游市場(chǎng)恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。其中，中國(guó)由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不大，國(guó)內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當(dāng)期望。
（二）旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一。世界旅游組織認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦金融危機(jī)影響減緩，旅游將比其他行業(yè)更快復(fù)蘇，并在扶貧、就業(yè)和實(shí)施“綠色新政”等方面作出更大貢獻(xiàn)。資料顯示，法國(guó)20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，居民出游率仍保持增長(zhǎng)；美國(guó)1981-1982年連續(xù)17個(gè)月經(jīng)濟(jì)衰退，旅游消費(fèi)也未受大的影響；我國(guó)旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情，包括去年“5·.12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過(guò)后迅速恢復(fù)。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測(cè)，如今年經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)復(fù)蘇，全球國(guó)際旅游也可能保持小幅增長(zhǎng)。
（三）雖然受到金融危機(jī)影響，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。21世紀(jì)前20年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨許多機(jī)遇，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和人民收入水平大幅度提高，將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求；二是科學(xué)發(fā)展理念的深化和落實(shí)，將更加有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能；三是我國(guó)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)辟更廣闊的前景；四是國(guó)家不斷擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。這些有利條件和發(fā)展機(jī)遇，將旅游業(yè)帶入了強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，盡管遭受了金融危機(jī)的影響，但我國(guó)旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇和基本環(huán)境沒(méi)有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)也不可能改變。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境旅游人數(shù)分別達(dá)到1億人次，形成30億人次的市場(chǎng)規(guī)模。目前，美國(guó)人均出游7次，日本9次，而我國(guó)只有2次。除入境旅游可能會(huì)受到不確定因素的影響外，我國(guó)旅游市場(chǎng)總體規(guī)模不會(huì)發(fā)生大的變化，將如期實(shí)現(xiàn)世界旅游組織預(yù)測(cè)的，到2015年中國(guó)將成為全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源國(guó)�？梢詧�(jiān)信，隨著全球金融危機(jī)影響的消退，旅游業(yè)的作用將更加顯現(xiàn)，我國(guó)旅游業(yè)將很快回到又好又快的發(fā)展軌道。
三、河南省旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
近年來(lái)，河南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置來(lái)研究，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱來(lái)培育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力引導(dǎo)和扶持旅游業(yè)，形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省旅游系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新旅游管理體制、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游資源開(kāi)發(fā)取得很大成效，形成了以觀光為主的旅游產(chǎn)品體系，“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗(yàn)”等成功范例在全國(guó)引起轟動(dòng)，打造出“少林寺”、“龍門(mén)石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市長(zhǎng)論壇等一系列重大活動(dòng)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體聚焦河南。河南旅游市場(chǎng)開(kāi)拓取得了明顯效果，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局形成，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、成為拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。2008年全省旅游總收入達(dá)到1592億元，相當(dāng)于全省GDP的8.64%。這些成績(jī)的取得是難能可貴的。最近，河南省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過(guò)程中，基于發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀判斷，作出了實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，這順應(yīng)了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將掀起新一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮，在促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化繁榮、形象提升和對(duì)外交流等方面將發(fā)揮重要作用，這對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將提供有益經(jīng)驗(yàn)。
（一）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，社會(huì)文明、生態(tài)文明、精神文明等發(fā)展目標(biāo)提上更重要日程。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步拓展為包括經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能等在內(nèi)的綜合性功能。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，有利于貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，往往面臨資源環(huán)境壓力和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、綜合性、帶動(dòng)性強(qiáng)，旅游產(chǎn)品種類(lèi)繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)封市通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.3∶45.3∶32.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。
（三）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。全面小康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標(biāo)，是物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的目標(biāo)。旅游是物質(zhì)與精神文明的載體和結(jié)晶，是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高以后的必然追求，一個(gè)地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。旅游業(yè)發(fā)展的水平，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，也是大力推進(jìn)全面小康的必然要求。云臺(tái)山所在的修武縣，近年來(lái)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，使全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，飲食、住宿、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)十分繁榮，特別是黃金周、雙休日，賓館、飯店幾乎爆滿(mǎn)。旅游綜合收入由2000年的3680萬(wàn)元上升到2008年的8.9億元；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2000年的8%上升到2008年的56.7%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的40%以上，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。特別是景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，通過(guò)辦家庭旅社、出售旅游商品、參與旅游服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地從業(yè)，人均年純收入已由開(kāi)發(fā)前的不足300元增加到現(xiàn)在的5000余元。
（四）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，也有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。特別是在今年以來(lái)，河南省出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，強(qiáng)力拉動(dòng)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了社會(huì)綜合消費(fèi)。“五一”期間，河南省接待游客總數(shù)和旅游總收入同比分別增長(zhǎng)15.2%、20.7%，省外、境外游客達(dá)530萬(wàn)人，占游客總數(shù)的39%，旅游假日經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量日益增強(qiáng)，體現(xiàn)了旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需中的積極作用�！ �
（五）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，很重要的一點(diǎn)是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以深入挖掘河南豐富的文化資源，賦予旅游業(yè)以更為深厚的內(nèi)涵和更加鮮明的特色，使旅游產(chǎn)品更加絢爛多彩、生動(dòng)活潑；旅游業(yè)的發(fā)展可以有效拉動(dòng)文化需求，促成文化市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。二者在發(fā)展中相輔相成、有機(jī)結(jié)合。河南近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，也帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。特別是河南旅游演藝業(yè)發(fā)展不僅走在了全國(guó)前列，也豐富了游客的旅游體驗(yàn)、延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間、提高了旅游發(fā)展的層次和水平�！抖U宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》、《君山追夢(mèng)》、《大河秀典》等演藝節(jié)目相繼推出，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步印證了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和可行性。
四、對(duì)河南省加快推進(jìn)“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議
省委、省政府做出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的決策，是經(jīng)過(guò)縝密研究和科學(xué)論證的。一方面，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略在國(guó)際上有先例。國(guó)際上有許多國(guó)家和地區(qū)把旅游放在戰(zhàn)略地位來(lái)考慮。2003年，日本結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、提升國(guó)民素質(zhì)和加強(qiáng)國(guó)際交流，確立了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，日本“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略取得了明顯成效。另一方面，河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略有許多明顯的比較優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，河南省一直保持著中國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)體地位、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居首位。2008年，河南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬(wàn)億元，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省的重大轉(zhuǎn)變。逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷擴(kuò)大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、日益密切的文化交流活動(dòng)，提升了河南的整體形象，為“旅游立省”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。河南省旅游經(jīng)濟(jì)總量和主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，2008年，河南旅游接待總?cè)藬?shù)在全國(guó)排第6位，旅游總收入在全國(guó)排第8位，是全國(guó)熱點(diǎn)性的旅游目的地和客源地，具有率先實(shí)現(xiàn)“旅游立省”的良好基礎(chǔ)。二是便捷的交通條件為“旅游立省”提供了重要的戰(zhàn)略支撐。河南省處于全國(guó)承東啟西、連南貫北的優(yōu)越區(qū)位，以鄭州為中心，已形成了由航空、高速公路、高速鐵路、城際快速通道等構(gòu)成的綜合立體交通體系，而且正在不斷加強(qiáng)。截至2008年底，河南省高速公路總通車(chē)?yán)锍桃呀咏?000公里，居全國(guó)第一位，形成了覆蓋全省的高速公路網(wǎng)。而且，全省在建高速公路約1900公里，未來(lái)兩年內(nèi)完工。正在建設(shè)的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)總長(zhǎng)度達(dá)1000多公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，貫穿河南省16個(gè)地市。通過(guò)高速鐵路，將形成以鄭州為中心、連接北京、西安、武漢、徐州等中國(guó)幾個(gè)核心城市的“兩個(gè)半小時(shí)交通圈”，使鄭州成為全國(guó)少有的幾個(gè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)樞紐之一，工程完工后河南的可進(jìn)入性將大大增強(qiáng)。三是資源優(yōu)勢(shì)。河南省是名副其實(shí)的旅游資源大省，自然與人文資源兼容并蓄、交相輝映。河南自然景觀兼有“北雄南秀”之特點(diǎn)，具有明顯的過(guò)渡性和多樣性。河南是中華文明的重要發(fā)祥地，中原文化是中華民族傳統(tǒng)文化的根源，史前文化、神龍文化、圣賢文化、農(nóng)耕文化、古都文化、姓氏文化、武術(shù)文化等共同構(gòu)筑了中原文化的厚重、多元和經(jīng)典，這為“旅游立省”提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，則是河南建設(shè)旅游強(qiáng)省的特殊優(yōu)勢(shì)。省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，已經(jīng)做出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決策，并提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前，河南從干部到群眾都有很強(qiáng)的“旅游意識(shí)”，我們期望河南省能為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供更多的新經(jīng)驗(yàn)。為此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局，提幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。從建設(shè)“旅游大省”到建設(shè)“旅游強(qiáng)省”，是旅游發(fā)展目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義的調(diào)整，是從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的重大跨越。在實(shí)現(xiàn)這一跨越的進(jìn)程中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展形態(tài)在內(nèi)，都要向更加符合科學(xué)發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變，尤其要實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向素質(zhì)提升型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由滿(mǎn)足旅游基本需求向?yàn)槭袌?chǎng)提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。河南省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有了高度認(rèn)識(shí)，也有周密的計(jì)劃和部署，建議結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化、發(fā)展國(guó)際化、服務(wù)信息化進(jìn)程，大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮旅游拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用。河南省委、省政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，卓有成效地采取了刺激消費(fèi)的一系列措施。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，建議河南省進(jìn)一步把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)、提升完善一批在國(guó)內(nèi)外有影響的精品旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)設(shè)施水平。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人均國(guó)民收入較高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展國(guó)民休閑旅游、大眾旅游消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮假日經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)和旅游最終消費(fèi)，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。
（三）進(jìn)一步提升旅游國(guó)際化水平。為了加快旅游強(qiáng)省的建設(shè)步伐，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建議圍繞國(guó)家和省擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，把引進(jìn)來(lái)和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，全面推進(jìn)旅游業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際水平的接軌，快速提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建議配合國(guó)家和省外經(jīng)貿(mào)和文化戰(zhàn)略，推動(dòng)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。河南提出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，這在全國(guó)各省區(qū)市中走在了前列。在實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的工作實(shí)踐中，建議進(jìn)一步大膽探索、勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取率先在全國(guó)開(kāi)辟建設(shè)旅游強(qiáng)省的成功之路。建議在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索開(kāi)發(fā)休閑新產(chǎn)品、推動(dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合等方面，不斷取得新突破和新成果，為全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能、更好地利民惠民等方面作出新貢獻(xiàn)。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從全國(guó)情況看，隨著近年來(lái)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游人才短缺、供不應(yīng)求問(wèn)題日益突出。應(yīng)根據(jù)建設(shè)旅游強(qiáng)省的需要，加大旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔和引進(jìn)力度，尤其是加強(qiáng)高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游一線(xiàn)從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。
同志們，河南是全國(guó)旅游業(yè)的先進(jìn)省份，國(guó)家旅游局將高度關(guān)注和一如既往地支持河南省旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也希望河南為全國(guó)旅游業(yè)提供更多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
在此，我代表國(guó)家旅游局表個(gè)態(tài)，積極支持河南“旅游立省”戰(zhàn)略的實(shí)施。第一，支持河南編制高水平的旅游規(guī)劃。第二，把河南省作為旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試點(diǎn)。第三，支持河南擴(kuò)大開(kāi)放，幫助支持開(kāi)拓重點(diǎn)市場(chǎng)特別是國(guó)際市場(chǎng)。第四，支持河南建設(shè)一批一流的精品景區(qū)，支持推出若干條國(guó)家線(xiàn)路或納入國(guó)家線(xiàn)路。第五，支持河南提升旅游購(gòu)物在旅游總收入中的比重。第六，支持河南培養(yǎng)旅游人才。
我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南一定能率先建設(shè)成為旅游強(qiáng)省，為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
作者： 通訊員：
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