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大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略 做大做強旅游經(jīng)濟

河南省委書記、省人大常委會主任 徐光春

（2009年5月27日）

    在中原大地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動不斷深入、奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時期，在全省上下積極應(yīng)對金融危機沖擊、全力決戰(zhàn)攻堅奪取新勝利的關(guān)鍵時期，省委、省政府召開這次高規(guī)格的旅游大會，專題研究部署大力實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟問題，必將有力應(yīng)對金融危機的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也必將有力推動全省旅游經(jīng)濟的大發(fā)展，加快由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。多年來，國家旅游局對河南旅游業(yè)發(fā)展給予了很多關(guān)心和支持，這次邵琪偉局長百忙之中蒞臨大會給予指導(dǎo)，我代表省委、省政府對國家旅游局和邵局長表示衷心感謝！一會兒，邵局長將發(fā)表重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。庚茂同志也將對我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面安排和部署。大會還將討論《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》。下面，我先講幾點意見。

    一、統(tǒng)一思想，提高認識，從全局高度理解把握實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義

    旅游是一種歷史性、國際性、綜合性和方向性的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。旅游活動自古有之，帝王在巡游中覽盡疆域遼闊，激發(fā)出氣吞六合之豪情壯志；文人在游歷中閱遍山河壯麗，揮灑出流傳千古的美文華章。當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，上世紀(jì)90年代初就超過石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，日益成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的引導(dǎo)力量，受到世界各國的普遍重視。美國、法國、西班牙等發(fā)達國家，都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略，日本更是響亮提出了“觀光立國”戰(zhàn)略，韓國也提出了“全體國民觀光職業(yè)化，全部國土觀光資源化，觀光設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號。中央對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列扶持政策。各�。▍^(qū)、市）紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，目前已有27個�。▍^(qū)、市）把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。我省旅游資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿薮螅?span lang="EN-US">2005年省委、省政府提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，2006年八次黨代會明確提出“兩大跨越”的歷史任務(wù)，把發(fā)展旅游業(yè)作為跨越發(fā)展的重要抓手，特別是圍繞建設(shè)文化強省，提出要著力推進文化與旅游融合，旅游業(yè)近年來發(fā)展增速超過全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速和全國旅游產(chǎn)業(yè)增速，已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動力量。省委、省政府立足現(xiàn)實、面向未來，著眼發(fā)揮優(yōu)勢、積極順應(yīng)趨勢，適時作出了實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，明確提出要把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置來發(fā)展來培育，使旅游業(yè)成為實現(xiàn)中原崛起的強大支撐，體現(xiàn)了我們的發(fā)展自覺，表明了我們的發(fā)展自信，反映了我們的發(fā)展決心。我們一定要從推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性。

    （一）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的應(yīng)有之義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能和社會功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)性和生活性于一身，不僅是推進經(jīng)濟發(fā)展、增強硬實力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是推動社會進步、增強軟實力的重要力量。從經(jīng)濟功能來看，旅游業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的增長點和動力源。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)融合，形成經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應(yīng)。一方面，旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，一旦興起，就如影隨形地伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而前進。社會生產(chǎn)力越先進，人們可自由支配的時間和收入就越多，旅游需求就會越旺盛，市場前景就會越美好，旅游業(yè)就會越發(fā)達。另一方面，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，不僅為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業(yè)煥發(fā)了生機，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟了新領(lǐng)域，促進了旅游電子商務(wù)、旅游金融等新業(yè)態(tài)的快速興起，成為推動全球經(jīng)濟由“工業(yè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要力量。從社會功能來看，旅游業(yè)是社會文明的推動力量和重要標(biāo)志。旅游的過程是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運動中增強體質(zhì)，改善了生活質(zhì)量，提高了生活檔次，讓人們得到物質(zhì)與精神的雙重享受。旅游的過程是傳播信息、開闊眼界的過程，可以更新觀念，增長見識，豐富閱歷，在潛移默化中增智增才，促進人的綜合素質(zhì)全面提升。旅游業(yè)發(fā)展的過程是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會更配套，衛(wèi)生、安全、救援、信息等服務(wù)機制就會更健全，文博、體育、公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會更完善，帶動整個社會公共服務(wù)水平的提升，促進社會事業(yè)發(fā)展。

    （二）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我省三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，低于全國近12個百分點；工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高，增加值占工業(yè)增加值的60%左右；資源開發(fā)強度過大，后續(xù)供給保障能力不足，據(jù)對全省100多個國有大中型固體礦產(chǎn)資源調(diào)查顯示，資源嚴(yán)重危機的超過40%，中度危機的近30%，結(jié)構(gòu)性資源危機明顯，其中煤炭、鋁礬土、黃金等資源問題更為突出。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境壓力任務(wù)緊迫而艱巨。大力發(fā)展旅游業(yè)，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生動實踐。一是有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展不僅可以提高服務(wù)業(yè)的比重，帶動服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平，而且還能有效推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級，促進全省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是有利于要素流動，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)能使信息流、資金流、技術(shù)流、資源流隨著人流涌動到農(nóng)村和不發(fā)達地區(qū)，給經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，發(fā)揮“民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會財富”的調(diào)節(jié)作用，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。從省內(nèi)外實踐看，靠旅游開發(fā)走上致富路的比比皆是。南陽西峽縣化山村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2007年人均年收入達到6000多元，是2002年的10倍多。位于云臺山風(fēng)景區(qū)的修武縣岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年達到5萬元，戶戶開上了小汽車，成為全省有名的文明村和富裕村。三是有利于環(huán)境保護，推動人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無煙工業(yè)”，不僅資源消耗少、環(huán)境污染小，而且還具有一定的環(huán)境修復(fù)功能。如果把旅游業(yè)比作一個工廠，它的生產(chǎn)原料就是優(yōu)美的山水自然風(fēng)光、豐富厚重的歷史文化，產(chǎn)品就是身心愉悅、人文欣賞和美感體驗。通過旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，人們越來越深切地感受到，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”。近年來，因煤而興、以礦起家的焦作市把旅游業(yè)作為推進資源城市轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，不僅創(chuàng)造了聞名全國旅游界的“焦作現(xiàn)象”，也顯著改善了生態(tài)環(huán)境，城市形象由“黑色印象”變成了“綠色主題”。

    （三）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機遇的必然選擇。從發(fā)展規(guī)律看，爆發(fā)式增長態(tài)勢明顯。世界旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：一個國家或地區(qū)人均GDP超過3000美元時，旅游休閑消費的需求迅速膨脹，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。2008年，我國人均GDP已超過3000美元，我省人均GDP接近3000美元，預(yù)示著我省旅游業(yè)正進入高速發(fā)展的快車道。從發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)市場向新興市場轉(zhuǎn)移步伐加快。目前，世界上旅游業(yè)發(fā)達國家的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入成熟平穩(wěn)階段，而人口基數(shù)大、GDP增長快、中產(chǎn)階層迅速成長的中國、印度等新興市場正成為新的旅游目的地和客源地。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2015年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從發(fā)展階段看，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結(jié)構(gòu)正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展空間大大拓展，蘊藏著彎道超越和跨越發(fā)展的歷史機遇。從發(fā)展條件看，我省良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家政策扶持疊加效應(yīng)日益彰顯。河南旅游資源富集，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚，尤為可貴的是近年來成功探索出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等著名的旅游發(fā)展模式，打造出了鄭汴洛“三點一線”沿黃文化游、太行山水游、伏牛生態(tài)游等精品旅游名牌，初步走出了一條河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的路子。同時，隨著國家對旅游業(yè)發(fā)展支持力度越來越大，旅游業(yè)發(fā)展的底氣更足、動力更強�？梢哉f，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部條件，無論是發(fā)展階段還是發(fā)展規(guī)律，無論是現(xiàn)實需求還是長遠發(fā)展，都表明我省旅游業(yè)到了黃金發(fā)展期，加快發(fā)展正當(dāng)其時。

（四）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是應(yīng)對危機、實現(xiàn)“三保”的現(xiàn)實需要。旅游業(yè)既是一個生命力強、彈性大的潛力產(chǎn)業(yè)，也是一個反應(yīng)快、恢復(fù)周期短的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有“反周期調(diào)節(jié)”作用。無論上世紀(jì)三十年代大蕭條時期，還是1997年的亞洲金融危機，許多國家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對危機的重點戰(zhàn)略，幫助人們迅速找回了信心，有力帶動了整體經(jīng)濟回暖，可以說旅游業(yè)是經(jīng)濟寒潮中的一朵報春花。當(dāng)前，我們要在國際金融危機沖擊中率先走出困局、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，加快發(fā)展旅游業(yè)，無疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游業(yè)能夠拉動內(nèi)需。旅游消費具有梯次消費、重復(fù)消費、最終消費和綜合消費的特征，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，在整合資源、拉動投資、促進消費等方面優(yōu)勢明顯。今年一季度，全國旅游業(yè)總收入同比增長12.9%，比GDP增速高6.8個百分點，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。廣東、浙江、四川、湖南等省采取發(fā)放旅游消費券等多種措施，旅游業(yè)對提振經(jīng)濟的效果更加明顯。平頂山市今年“五一”期間實行旅游景區(qū)免門票的營銷措施，游客人數(shù)同比增加3倍，旅游收入增加9倍，帶動了消費大幅增長。其次，旅游能夠增加就業(yè)。旅游業(yè)具有就業(yè)容量大、門檻低、范圍廣等特點，對不同類型、不同層次的勞動力都有需求，而且涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，就業(yè)帶動能力強，能夠有效緩解社會就業(yè)壓力。世界旅游組織統(tǒng)計，全球每10個就業(yè)崗位就有1個與旅游有關(guān)。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)機會。其三，旅游能夠促進穩(wěn)定和諧。旅游發(fā)展的實踐一再表明，旅游可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解，使不同性格、不同習(xí)慣、不同愛好的人們加深彼此的理解，有利于培養(yǎng)廣闊胸襟、塑造包容性格、增進彼此信任、提高幸福指數(shù)，是增進交流的渠道，建立友誼的橋梁，促進社會和諧的積極因素�？梢哉f，旅游是人際關(guān)系的潤滑劑，是和諧社會的推進劑�，F(xiàn)在有不少企業(yè)都很重視通過旅游培養(yǎng)團隊意識，提高凝聚力。一些村莊組織村民外出旅游后，家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和干群關(guān)系也得到了明顯改善。其四，旅游能夠振奮人們精神。面對危機，信心比黃金還寶貴，精神比物質(zhì)更重要。旅游寓教于樂，能使人在游玩體驗中振奮精神，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；旅游放松心情，是緩解緊張情緒的減壓閥，是恢復(fù)良好狀態(tài)的增氧機，是提高工作效率的加油站，能使人們以更加高昂的精神狀態(tài)投入到應(yīng)對危機之中。比如，到紅旗渠、蘭考等地參觀旅游，就可以感受到當(dāng)年那里人民“敢叫日月?lián)Q新天”的沖天豪情，激發(fā)出迎難而上、克難攻堅的昂揚斗志。

（五）實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，是實現(xiàn)發(fā)展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我們要推進兩大跨越、加快中原崛起，說到底就是要把經(jīng)濟的筋骨做壯、文化的血脈做旺、外部的形象做靚。旅游業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點，是實現(xiàn)新跨越新崛起的強大支撐。從打造中原崛起的筋骨看，旅游業(yè)是重要動力。旅游業(yè)的帶動性強，據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟109個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個部門；旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動其他行業(yè)投資5元，產(chǎn)生經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的快速擴張。旅游業(yè)的滲透力強，與一產(chǎn)結(jié)合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，與二產(chǎn)結(jié)合形成生產(chǎn)線旅游、產(chǎn)品旅游等，與其他三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游、體育旅游、美食旅游等，不斷催生復(fù)合型的新業(yè)態(tài)，就像 “藝術(shù)家”、“化妝師”一樣，賦予其它產(chǎn)業(yè)魅力、影響力和競爭力，不斷促進產(chǎn)業(yè)的特色化、人性化、生態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級。大連有個公司依照迷宮圖種植玉米，神奇的“玉米迷宮”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上�？梢姡沂∫谙喈�(dāng)長的時間內(nèi)既保持較高的增長速度，又保持較高的發(fā)展質(zhì)量，必須高度重視發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。從暢通中原崛起的血脈看，旅游業(yè)是重要渠道。旅游從本質(zhì)上講是一種文化活動和文化現(xiàn)象，不僅能在保護和傳承中弘揚傳統(tǒng)文化，還能在創(chuàng)意創(chuàng)造中發(fā)展新興文化，從而形成文化保護、開發(fā)、傳承、弘揚的良性循環(huán)，促進文化資源的原生礦向文化產(chǎn)業(yè)的聚寶盆轉(zhuǎn)變，推動文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。清明上河園匯集高蹺、馬術(shù)、面人、雜耍、汴繡等民間文化和藝術(shù)，是中國最大的宋文化旅游主題公園，成為傳承傳統(tǒng)文化的重要平臺，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一朵奇葩。從塑造中原崛起的形象看，旅游業(yè)是黃金名片。形象是匯集要素的強磁場，擴大開放的通行證。發(fā)展旅游業(yè)能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風(fēng)、發(fā)展活力和新時期河南人民的嶄新風(fēng)貌，使更多的人加深對河南的了解，提升河南形象，拓展對外交流合作。這些年，正是黃帝故里拜祖大典、世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐巡游暨冠軍總決賽等一系列重大活動，讓世界了解了河南，讓河南融入了世界。

二、創(chuàng)新思路，扎實行動，努力推動“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實施

近年來，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，采取多種有力措施積極推進，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長到2008年的1592億元，相當(dāng)于GDP的比重由7.5%上升到8.6%，特別是2008年面臨金融危機的嚴(yán)重沖擊，旅游業(yè)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，接待游客數(shù)、入境游客數(shù)和旅游總收入同比增速都超過17%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用非常明顯。但整體來看，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在著要素不完善、高端產(chǎn)品和客戶偏少、服務(wù)功能不健全、綜合效益不高等問題，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對旅游業(yè)發(fā)展的認識不到位，體制機制不活。面對旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢，面對跨越發(fā)展的新要求，我們一定要增強機遇意識和憂患意識，在認清差距中急起直追，在把握趨勢中奮發(fā)有為，強力推動“旅游立省”戰(zhàn)略深入實施，做大做強旅游經(jīng)濟。總的要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在國民經(jīng)濟更加優(yōu)先的位置，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和提高區(qū)域競爭力的全過程，以更新發(fā)展理念為先導(dǎo)，以深化改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為載體，以強化政策支持為保障，堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結(jié)合，重點突破與整體推進相結(jié)合，激發(fā)動力與注入活力相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展與永續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我省打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。當(dāng)前和今后一個時期，要著力從以下五個方面實現(xiàn)突破。

（一）更新觀念，在思想解放上有新飛躍。觀念落后是一切落后的根源。實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟，必須以思想的大解放求得認識的大提高，以觀念的大轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的大跨越。一要實現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展僅僅就是抓工業(yè)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢�、作用不夠明顯、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念，認識到作為順應(yīng)新型消費潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟增長點、是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)，牢固確立其主角地位，像抓工業(yè)那樣抓旅游業(yè)，使之成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。二要實現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。破除旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產(chǎn)活動，不產(chǎn)生價值的落后觀念，認識到旅游業(yè)包含和催生了三次產(chǎn)業(yè)的大量生產(chǎn)活動，也是特殊的生產(chǎn)部門，既能夠創(chuàng)造精神財富，也能夠生產(chǎn)物質(zhì)財富，對發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會進步具有強大的推動作用。三要實現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展旅游只是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念，認識到旅游業(yè)是一個長滿碩果的產(chǎn)業(yè)鏈條，抓旅游就能促經(jīng)濟、興文化、惠民生，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大思路、大動作強力推進我省旅游業(yè)大發(fā)展。四要實現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。破除旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，認識到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動，資源有限創(chuàng)新無窮，創(chuàng)意賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。深圳華僑城集團，經(jīng)過22年的發(fā)展，孵化出了中國規(guī)模最大、效益最好的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂谷等眾多知名品牌，這就是創(chuàng)意的力量。清明上河園的一桿“包公秤”，上量名流賢士，下稱黎民百姓，很受游客的青睞，可以說小點子取得了大效益。

（二）統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展思路上有新拓展。思路決定出路。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的大背景下去考慮，在互動共生中開拓新路子，釋放新能量，創(chuàng)造新優(yōu)勢。一是與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。工業(yè)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和后勁，旅游業(yè)給工業(yè)化發(fā)展帶來了動力和活力。在推進工業(yè)化過程中要融入旅游元素，使工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷過程成為一道旅游風(fēng)景線，增強工業(yè)文明的內(nèi)涵和美感；在旅游業(yè)發(fā)展中要體現(xiàn)工業(yè)文明成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，提升旅游業(yè)的層次和水平，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。二是與城鎮(zhèn)化相一致。城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅游業(yè)發(fā)展的支撐點和大本營。在推進城鎮(zhèn)化進程中，無論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時尚。上世紀(jì)九十年代以來，我省鄉(xiāng)村旅游蔚然興起，農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺。四是與文化發(fā)展相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮。“一部河南史，半部中國史”。中原文化源遠流長、博大精深，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢十分突出。近年來，我們把文化和旅游穿上“連體衣”，文化旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，但融合得還不夠深、不夠精，形成的世界級文化旅游品牌屈指可數(shù)。要大力推進文化資源旅游化，通過演藝、繪畫、節(jié)會等多種創(chuàng)新載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。要大力推進旅游資源文化化，通過挖掘、包裝、研究、演繹等眾多手段，使大山名起來，秀水靈起來，城鎮(zhèn)靚起來，鄉(xiāng)村雅起來，古跡活起來，充實旅游內(nèi)涵，提升旅游品味，拉長旅游鏈條。比如，近年來我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。又如，云臺山正是巧借王維“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使風(fēng)光秀麗的山水更富詩意、更具魅力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我們做好文化與旅游融合這篇文章，就一定能叫響?yīng)毦咛厣闹性幕糜纹放�，就一定能使河南成為全國重要的文化旅游研究中心和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）改革創(chuàng)新，在體制機制上有新活力。體制不順、機制不活是制約我省旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。推進體制機制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力和生機活力的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。當(dāng)務(wù)之急要大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，堅決打破部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割，加強旅游區(qū)管委會職能，加大旅游資源整合力度，積極推進“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)”相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進程。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。理順政府、旅游中介機構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會和旅游中介機構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機銜接、良性互動的局面。三是健全開放發(fā)展機制。堅持市場化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場主體。要放寬市場準(zhǔn)入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅游發(fā)展主體。要以大型國有企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，以提升競爭力為目標(biāo)，加快推進國有旅游企業(yè)的重組和股份制改造步伐，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，打造一批活力充沛、帶動能力強的旅游業(yè)“航空母艦”。要大力引進戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動合資合作發(fā)展經(jīng)營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。四是完善投融資機制。要充分利用資本市場，支持旅游企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體系，加大對旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。當(dāng)前，要鼓勵有條件的地方積極先行先試，大膽探索旅游改革發(fā)展新模式，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新招、闖新路。

（四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。我省旅游業(yè)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型升級的新階段，必須適應(yīng)新趨勢，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動、由粗放經(jīng)營向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游業(yè)的綜合實力和核心競爭力。一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)生命力。要以現(xiàn)代理念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段，堅持在改造中提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造中催生新興業(yè)態(tài)，使旅游產(chǎn)業(yè)體系枝繁葉茂，不斷煥發(fā)生機和活力，不斷拓展空間和優(yōu)勢。韓國利用文化的影響力開發(fā)了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟效益。我省許多地方依托自然山水景觀優(yōu)勢，積極開發(fā)溫泉、滑雪、滑翔、漂流、探險、科考等休閑體驗旅游項目，就很受游客特別是年輕游客的青睞和追捧。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動力。產(chǎn)業(yè)集聚是提升區(qū)域旅游競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省旅游綜合實力不強，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散，難以形成較強的帶動能力。要以做大做強優(yōu)勢產(chǎn)品為方向，推動資金、資源、人才、技術(shù)向優(yōu)勢景區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)集中，實現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業(yè)牽手抱團，不斷放大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。比如，北京、西安等已成為全國著名的旅游集散地和目的地，對周邊旅游發(fā)展起到了強大的帶動作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽、焦作、南陽等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的增長極。三是拉長鏈條，提升綜合增值力。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益的必由之路。要克服旅游業(yè)只著眼于門票收入的觀點，在食、住、行、游、購、娛、信（息）各個環(huán)節(jié)上下大功夫、下真功夫，積極開發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走時有帶的，實現(xiàn)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動一二三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。目前，發(fā)達國家旅游購物消費占總消費的比重達到40%左右，我省還不到20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。四是打造名牌，發(fā)揮輻射影響力。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競爭決戰(zhàn)的制勝法寶。香港的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝，我省的少林寺、龍門石窟、云臺山、清明上河園等都是帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要繼續(xù)大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國際、國內(nèi)旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓“河南旅游”名揚四海。

（五）融會貫通，在服務(wù)功能上有新加強。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場。以人為本的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)生存發(fā)展的生命線。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢。一是服務(wù)設(shè)施要現(xiàn)代化。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺。二是服務(wù)手段要信息化。信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進行著一場革命。據(jù)世界旅游組織預(yù)計，未來5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺，重點加強旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。三是服務(wù)內(nèi)容要人性化。日本把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動升降扶梯，每個公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。要樹立以人為本的理念，以游客需求為導(dǎo)向，以方便游客為目標(biāo)，完善硬件設(shè)施，提升軟件服務(wù)，以貼心、細心、熱心、用心的服務(wù)，最大限度滿足不同群體、不同層次游客的需求，營造我省文明旅游新氣象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強大支撐

實施“旅游立省”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠。各級黨委、政府要切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，強化措施，形成合力，努力推動旅游業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

第一，建立健全組織保障。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來統(tǒng)籌、來謀劃、來安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實事，著力解決突出問題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要成立高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績效考核制度、督辦問責(zé)制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。旅游管理部門要進一步加強自身建設(shè)，切實履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。各有關(guān)部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發(fā)揮職能作用，全力推動旅游業(yè)發(fā)展，形成步調(diào)一致、齊抓共管的強大合力。

第二，建立健全規(guī)劃保障。規(guī)劃是旅游業(yè)改革發(fā)展的航標(biāo)。目前，我省正在制定“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請全國乃至國際一流機構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍圖。規(guī)劃出臺后，各地各有關(guān)部門要以此為依據(jù)，搞好本地發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。要建立規(guī)劃落實的長效機制，確保貫徹不打折，落實不走樣，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

第三，建立健全政策保障。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽光、雨露、空氣、養(yǎng)分。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《意見》。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結(jié)合實際，盡快研究制定具體的實施意見，真正用足、用活、用好這些政策。隨著實踐的發(fā)展，還要因地制宜、因時制宜，及時調(diào)整、修改和完善相關(guān)政策，使其成為推動旅游業(yè)發(fā)展的持久動力。

第四，建立健全人才保障。人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須在人才隊伍建設(shè)上大加強。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)服務(wù)三個層面相配套的旅游人才體系。要重培訓(xùn)，把旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，在黨校和普通高校舉辦旅游人才專題培訓(xùn)班，有計劃地選派機關(guān)干部、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才。要廣引進，完善配套政策，積極引進我省急需的專業(yè)人才和高級管理人才。要多培養(yǎng)，加強普通高校旅游院系和旅游職業(yè)教育建設(shè)，探索旅游人才培養(yǎng)的新機制，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各種人才的需求。

第五，建立健全環(huán)境保障。旅游與環(huán)境是一種天然耦合關(guān)系，良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè)“全國一流旅游目的地”相適應(yīng)的服務(wù)型政府。要營造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，大力整頓市場秩序，加強旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造“誠信河南”的品牌，讓每個游客都充分享受河南服務(wù)。營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。營造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境，大力宣傳“旅游立省”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗，叫響“文化河南·壯美中原”，不斷提高河南旅游的知名度和美譽度。

同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚帆遠航時！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越，奮力譜寫中原崛起新篇章，以實際行動和優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！