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    核心提示
    林州市太行大峽谷在承包給河南夜來(lái)明實(shí)業(yè)股份有限公司“非法經(jīng)營(yíng)”一年半后，當(dāng)?shù)卣�府卻以承包者合同違約事由予以強(qiáng)制收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)者叫苦不迭，聲稱(chēng)投資近兩千萬(wàn)元資金打了水漂。而當(dāng)?shù)卣�府卻聲稱(chēng)，承包者根本沒(méi)實(shí)力再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，早已違約在先。
    一場(chǎng)關(guān)于林州市太行大峽谷旅游景區(qū)的合約之爭(zhēng)，一次對(duì)于公私合營(yíng)的失敗經(jīng)營(yíng)模式， 再次折射出了旅游景區(qū)公私聯(lián)手經(jīng)營(yíng)背后的尷尬與無(wú)奈。
    投資近兩千萬(wàn) 非法經(jīng)營(yíng)一年半
    群山巍峨，幽幽蒼翠，流瀑四掛的林州市 “太行大峽谷”著名風(fēng)景區(qū)，讓游人流連忘返。
    然而就是這樣一個(gè)風(fēng)景宜人的好地方，在這樣的適宜旅游的季節(jié)，因?yàn)榻�日�?lái)的一場(chǎng)是非之爭(zhēng)，惹得它更加引人注目。
    一貫由政府管轄的風(fēng)景區(qū)，緣何引外資求發(fā)展？一個(gè)廣告公司，何以要承包耗資巨大的風(fēng)景游覽區(qū)？?jī)蓚�(gè)不相關(guān)的一政一企，因?yàn)橐黄�美麗的風(fēng)景打上了交道。
    太行大峽谷地處河南省林州市境內(nèi)，南北長(zhǎng)50公里，東西寬1.25公里，海拔800~1739米，相對(duì)高差達(dá)1000米以上，遠(yuǎn)觀群山如入云霄，煞是壯觀。境內(nèi)有三九嚴(yán)寒桃花開(kāi)的桃花谷，三伏酷暑水結(jié)冰的太極冰山，千古之謎豬叫石三大奇觀。及太行之魂王相巖，潭深谷幽仙霞谷，亦真亦幻仙臺(tái)山，鬼斧神工魯班門(mén)，等八大景觀。
    相關(guān)人士介紹，豐富的自然資源，使林州市王相巖鄉(xiāng)得益匪淺。自1993年開(kāi)發(fā)旅游以來(lái)，該鄉(xiāng)政府直接投資，包括景區(qū)門(mén)票收入，向上爭(zhēng)取資金，貸款等，累計(jì)形成固定資產(chǎn)8300萬(wàn)元。然而管理體制與發(fā)展的矛盾，規(guī)劃保護(hù)與發(fā)展的矛盾，宣傳營(yíng)銷(xiāo)與發(fā)展的矛盾，等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，使政府管理景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式入不敷出舉步維艱。
    在這種情況下，當(dāng)?shù)卣�府提出要�?jiān)持“政企分開(kāi)”通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓或合作資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式，與規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手開(kāi)發(fā)，以此達(dá)到“以資源換資金、以存量換增量”的目的，甩掉政府投資的包袱和承擔(dān)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
    在這樣的大背景下，河南夜來(lái)明實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)夜來(lái)明公司）和北美漢唐投資發(fā)展有限公司與林州市旅游局在2006年簽訂了聯(lián)手合作經(jīng)營(yíng)的合同，希望新公司的注資，能夠使太行大峽谷煥發(fā)出青春與活力。
    該合作經(jīng)營(yíng)合同中規(guī)定，自2007年1月起，夜來(lái)明公司與第三方北美漢唐投資發(fā)展有限公司，共同擁有該風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限為50年。并且成立新的公司，新公司成立注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，甲方林州市風(fēng)景名勝區(qū)有限公司以現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)施評(píng)估作價(jià)出資占新成立公司的注冊(cè)資本金30%，乙方夜來(lái)明公司及丙方北美漢唐投資發(fā)展有限公司（該公司由劉天章控股）出資額合計(jì)應(yīng)占新公司注冊(cè)資本金70%以上，乙、丙兩方具體負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理。
    然而，就在乙丙兩方接收該公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，卻因當(dāng)?shù)卣�府不給成立新公司的相關(guān)申報(bào)材料蓋章而擱淺。夜來(lái)明公司與北美漢唐投資發(fā)展有限公司在投入了近2000萬(wàn)元的情況下，非法經(jīng)營(yíng)了長(zhǎng)達(dá)一年半之久。其中還因?yàn)闆](méi)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)遭到林州市工商局查處，并開(kāi)出6萬(wàn)元巨額罰單。
    后經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)，免去了其罰款。但催促盡快成立新公司，手續(xù)合法化，經(jīng)營(yíng)合法化的呼聲，成了夜來(lái)明公司與北美漢唐投資發(fā)展有限公司急在眉眼上的大事。
    投資經(jīng)營(yíng)者遭遇“和平政變”
    就在投資經(jīng)營(yíng)者四處奔波，為辦理新公司事項(xiàng)做努力時(shí)，意想不到的事情卻發(fā)生了。
    2008年6月21日下午4點(diǎn)左右，夜來(lái)明公司董事長(zhǎng)劉天章正在和公司股東商討景區(qū)內(nèi)仙霞谷停車(chē)場(chǎng)如何建設(shè)的事情。突然接到景區(qū)管理處經(jīng)理郭久興的電話，電話中，郭經(jīng)理急促地對(duì)劉天章說(shuō)道：“劉總，景區(qū)來(lái)了好多警察，還有檢察院的人，政府也來(lái)人了，他們貼出公告，說(shuō)從此刻起，該景區(qū)屬于他們經(jīng)營(yíng)管理，咱們被趕跑了。”
    兩個(gè)小時(shí)后，夜來(lái)明公司得知，景區(qū)已經(jīng)被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)接管。
    當(dāng)天，林州相關(guān)方面發(fā)布的公告稱(chēng)，因鄭州夜來(lái)明公司投資不到位，當(dāng)?shù)靥崆敖獬�合同，并接管景區(qū)。
    “當(dāng)時(shí)林州市派出了由公安、檢察、法院在內(nèi)的數(shù)個(gè)部門(mén)，分三路人馬同時(shí)接管景區(qū)和管理處。”夜來(lái)明公司的史永勝說(shuō)。
    據(jù)記者調(diào)查了解，整個(gè)接管過(guò)程出奇的平靜，除財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為接管主體不合法，拒絕交出賬目外，夜來(lái)明公司順從地接受了現(xiàn)實(shí)，并快速撤離景區(qū)，僅留下史永勝作為留守人員。在景點(diǎn)更是毫無(wú)阻力，甚至得到了職工的積極配合。
    據(jù)知情人士透露，當(dāng)天下午在石板巖鄉(xiāng)政府會(huì)議室，當(dāng)?shù)卣�府召開(kāi)了有多家行政單位參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了組織分工，由政府前去通知河南夜來(lái)明實(shí)業(yè)股份有限公司，稅務(wù)局隨即收回了該公司的所有票據(jù)。有關(guān)部門(mén)組織景點(diǎn)工作人員開(kāi)會(huì)，在留去自由的前提下，明確了各景點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。下午5時(shí)所有工作基本順利交接完畢。
    “行動(dòng)太突然了，之前并沒(méi)有任何口頭或書(shū)面通知，我們有點(diǎn)措手不及。”史永勝在接受記者采訪時(shí)無(wú)奈地說(shuō)。
    據(jù)知內(nèi)情的人透露，在夜來(lái)明公司接管之初，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府是不愿意的。而林州市政府對(duì)于夜來(lái)明公司的大力支持，讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府誤認(rèn)為該公司在政府部門(mén)有后臺(tái)。而夜來(lái)明公司將錯(cuò)就錯(cuò)，默認(rèn)了外界的種種傳言，這也就促成了雙方的合作。
    合同簽訂了，可事實(shí)執(zhí)行起來(lái)卻有點(diǎn)難度。“一方面是政府承諾成立的新公司一直沒(méi)有給辦執(zhí)照，當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T(mén)就一直以非法經(jīng)營(yíng)為由來(lái)罰款。另一方面則是當(dāng)?shù)匕傩盏牟慌浜稀?rdquo;
    到現(xiàn)在夜來(lái)明公司是因?yàn)闆](méi)有執(zhí)照，非法經(jīng)營(yíng)了一年半。劉天章說(shuō)起自己投資的千萬(wàn)元資金，痛心不已。“我們一開(kāi)始就光替政府償還債務(wù)將近800萬(wàn)元。”問(wèn)起能否討回這筆資金，劉表示，政府曾承諾退回，但至今沒(méi)有兌現(xiàn)。
    在采訪中，記者了解到，夜來(lái)明公司和北美漢唐公司在與當(dāng)?shù)卣�府簽訂合同之后，合同要成立�?ldquo;河南安陽(yáng)林州太行大峽谷經(jīng)營(yíng)管理有限公司”，夜來(lái)明公司稱(chēng)，在當(dāng)?shù)亓种菹嚓P(guān)部門(mén)的一再拖延下并沒(méi)有成立。
    記者在采訪中了解到，在整個(gè)景區(qū)之中，夜來(lái)明公司只是經(jīng)營(yíng)了全部景區(qū)的大概1/3。1/3的景區(qū)面積，卻每年要交200萬(wàn)的資源費(fèi)，本來(lái)應(yīng)在這200萬(wàn)元資源費(fèi)之內(nèi)的128平方公里自己并未占有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這使得夜來(lái)明公司與當(dāng)?shù)卣�府發(fā)生了一次小沖突。“這也許就惹惱了政府，”史永勝不無(wú)遺憾，“應(yīng)該與他們處理好關(guān)系的。”
    在當(dāng)?shù)卣��?ldquo;和平”接管夜來(lái)明公司承辦的旅游景區(qū)之后，新的門(mén)票也馬上出現(xiàn)并流通使用。接管及恢復(fù)經(jīng)營(yíng)之快，讓夜來(lái)明公司匪夷所思。
    “這就是一場(chǎng)爺爺奶奶愿意的婚事，而家里爸媽其他人都不同意，現(xiàn)在爺爺奶奶去世了，掌權(quán)人就該顯威了。”史永勝打的比方讓人忍俊不禁。
    兩方各執(zhí)一詞 究竟誰(shuí)先違約
    9月16日下午，記者來(lái)到林州市旅游局對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查采訪，靳林峰主任在接受采訪時(shí)表示：“這件事情，是夜來(lái)明公司違約在先。合同上寫(xiě)明的是2007年預(yù)算建設(shè)投資為5000多萬(wàn)，而夜來(lái)明公司實(shí)際投資不過(guò)百萬(wàn)，基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有變更，百姓對(duì)此很不滿(mǎn)意，林州市人大會(huì)議上，人大代表多次上交提案要求解除與夜來(lái)明公司的合作關(guān)系，我們被這事折騰得整天給他們解釋”。
    隨著記者提問(wèn)的深入，靳主任開(kāi)始敏感起來(lái)，對(duì)于記者的提問(wèn)概以“不清楚”“不知道”為由，躲避記者的采訪。
    9月17日上午10時(shí)左右，記者再次來(lái)到旅游局進(jìn)行調(diào)查采訪，記者報(bào)明身份后，還沒(méi)說(shuō)采訪什么事情時(shí)，王局長(zhǎng)在屋內(nèi)說(shuō)的話讓記者哭笑不得：“你別問(wèn)我，這件事我不知道！”“那您能開(kāi)開(kāi)門(mén)談一下嗎？”記者想打開(kāi)話題。王局長(zhǎng)卻以“我忙得很！”為由拒絕了記者的采訪。
    就在記者準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，該局辦公室一位工作人員氣喘吁吁跑到四樓找到記者說(shuō)：“我們辦公室靳主任邀請(qǐng)你下樓到辦公室談?wù)劇?rdquo;記者在該工作人員帶領(lǐng)下，再次來(lái)到靳林峰主任辦公室。
    靳主任對(duì)于剛才的事情進(jìn)行了解釋?zhuān)�他說(shuō)：“王局長(zhǎng)去開(kāi)會(huì)了，有什么事情我們可以談?wù)劇?rdquo;但對(duì)于景區(qū)所發(fā)生的事件，靳主任則又表示很多情況他不了解。但他表示可以讓其律師接受采訪，隨后他打電話通知其律師郭永紅并約定下午3點(diǎn)鐘在其辦公室接受采訪。
    下午3點(diǎn)鐘，記者在靳主任辦公室見(jiàn)到了郭律師。郭律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“我覺(jué)得發(fā)生這事很正常，這是一次公私合營(yíng)的嘗試，只不過(guò)是失敗了，在事情進(jìn)行協(xié)商沒(méi)有結(jié)果之前，我們不能討論誰(shuí)是誰(shuí)非。”
    在郭永紅律師所提供的關(guān)于解除太行大峽谷風(fēng)景區(qū)合作經(jīng)營(yíng)合同的情況說(shuō)明中，第一條就是“資金投入不到位”，另外，“資金償還不及時(shí)，擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)，投資能力不足”等一一表明了夜來(lái)明公司違約在先，解除合約的理由。
    而劉天章在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示：當(dāng)?shù)乩习傩詹慌浜辖ㄔO(shè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也拼命找事，導(dǎo)致無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。由于新公司無(wú)法成立，我們也不敢再冒風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)投資了，這實(shí)屬他們違約在先，怎么到現(xiàn)在卻成了我們違約了呢？
    郭永紅律師在接受采訪時(shí)說(shuō)：“不是政府方不想合作，有合適的資源我們也樂(lè)意引進(jìn)，只是當(dāng)初對(duì)夜來(lái)明公司不了解，它的投資能力根本就不夠，所以才導(dǎo)致發(fā)生這件事情。” 
    關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)模式的思考 
    景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)被承包，這是近年來(lái)涌現(xiàn)出的一個(gè)現(xiàn)象。特別是自2000年以來(lái)，全國(guó)多處都出現(xiàn)了類(lèi)似的景區(qū)被某公司或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管理權(quán)事件，但一直到2006年，建設(shè)部才下文明令“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”�？蓪�(duì)于一般風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否能夠委托經(jīng)營(yíng)，國(guó)家目前并未明確規(guī)定。這就給一些景區(qū)或承包者提供了商機(jī)。太行大峽谷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)被承包，也正是在這一環(huán)境下順利實(shí)施的。類(lèi)似景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)被承包事件，在河南省并非獨(dú)此一家。
    記者查閱到的資料顯示，早在2002年，專(zhuān)家就已經(jīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓展開(kāi)辯論，當(dāng)時(shí)建設(shè)部的態(tài)度是“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，管理機(jī)構(gòu)不得從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)不能承擔(dān)規(guī)劃管理責(zé)任”。2005年4月，建設(shè)部再次表態(tài)“禁止轉(zhuǎn)讓國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。事實(shí)上，對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的操作，專(zhuān)家們認(rèn)為“處于模糊地帶”，沒(méi)有全部“封死”，但也沒(méi)有放開(kāi)。大批名川大山被“轉(zhuǎn)賣(mài)”給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并不乏運(yùn)作成功的案例，但其引發(fā)的一系列問(wèn)題，如景區(qū)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境遭到破壞、服務(wù)質(zhì)量下降、管理混亂，引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。