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    廣東肇慶硯洲島游客溺水死亡事故案例分析

    【案例背景】

    2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團(tuán)參加拓展旅游的游客在自由活動時，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處溺水后死亡。

    2008年國慶節(jié)前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯洲島開展為期兩天的拓展旅游活動。雙方簽訂的旅游合同特別約定，游客不得擅自到西江游泳。

    開展活動前，旅行社團(tuán)體部經(jīng)理與公司負(fù)責(zé)人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，又增加了旅游行程、活動安排、注意事項、有關(guān)要求等合同附件。拓展旅游活動按照合同的約定進(jìn)展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯洲島、吃完午飯后，公司負(fù)責(zé)人與隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)商，給游客1小時時間整理行李、稍事休息，下午4∶00集中乘車返回廣州。導(dǎo)游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當(dāng)日下午2∶30,七八名游客擅自到沙灘戲水，約2∶40,三名游客到水深處突然溺水。后來一名游客獲救，兩名游客死亡。

    事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣约奥糜�、公安、海事等有關(guān)部門和組團(tuán)社、組團(tuán)單位的共同努力下，經(jīng)過與死者家屬友好協(xié)商，組團(tuán)單位代表旅行社、硯洲村委會與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償10萬元和旅行社為旅游團(tuán)購買的旅游意外保險8萬元。
（此案例由廣東省旅游局提供）


    【專家點評】

    點評人：韓玉靈，女，教授，北京旅游發(fā)展研究基地學(xué)術(shù)委員會副主任、北京第二外國語學(xué)院科研處處長、旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心副主任，主要從事旅游政策與規(guī)制、旅游安全、世界遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源保護(hù)等方面的教學(xué)與科研工作。

     一般而言，侵害游客安全保障權(quán)較為常見的原因有：

    一是安全意識淡薄。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場所的特種旅游，案發(fā)前旅游地曾降暴雨，江水泛濫；游客對水道又不熟悉，雖然設(shè)立了嚴(yán)禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水；旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患，自由活動期間，沒有安排專人巡視并及時阻止要下水的游客。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

    二是盲目削價競爭。組團(tuán)社以低于成本的價格組織旅游活動，服務(wù)質(zhì)量、接待標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風(fēng)險：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設(shè)施、缺乏安全保證的游覽地等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

    三是提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區(qū)表現(xiàn)在游樂設(shè)施老化、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、缺少安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)志、自然環(huán)境存在隱患等，如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。旅行社在設(shè)計旅游產(chǎn)品時，如何避免或減少安全風(fēng)險、如何針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險采取必要措施，是應(yīng)首先考慮的問題。

    四是旅游行程中第三人的侵權(quán)行為。主要是指在旅游活動中，不法分子針對游客實施的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權(quán)。實踐中，這類案件容易發(fā)生在開放性的、以自然景觀為內(nèi)容的旅游景區(qū)，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點。

    五是游客缺乏應(yīng)有的安全意識和防范知識。實踐中，游客的旅游安全防范意識不強(qiáng)、旅游安全知識缺乏是較為普遍的現(xiàn)象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機(jī)，導(dǎo)致一些游客在選擇旅游產(chǎn)品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進(jìn)行的必要約束和權(quán)利行使的必要限制；忽略了對自身利益采取必要的保護(hù)措施以轉(zhuǎn)嫁旅游活動中出現(xiàn)的非人為風(fēng)險。

    此次旅游安全事故的出現(xiàn)，原本是可以避免的。本案發(fā)人深�。�

    一是確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證符合人身健康和安全；對可能危及游客安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，要實現(xiàn)向游客做出真實的說明和明確的警示，并在合同中予以約定；發(fā)現(xiàn)提供的旅游商品和服務(wù)有嚴(yán)重缺陷的，即使游客采取正確使用的方法仍然可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，要及時告知游客，并采取切實可行的防范措施。

     二是開展新型的特種旅游活動，堅持安全第一。本案旅行社開展的拓展旅游，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設(shè)計的富有趣味性、刺激性的項目，達(dá)到磨煉意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團(tuán)隊的收獲。開展類似的特種旅游活動在風(fēng)險性及其防范方面的難度很大。這要求旅游經(jīng)營者在產(chǎn)品的設(shè)計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數(shù)、安全保障措施的采取等方面有更加嚴(yán)格的要求。

    三是組織單位的團(tuán)隊旅游，在旅游合同中要明確規(guī)定旅游過程中的組織指揮責(zé)任，并針對項目及活動地點的特殊性制定安全應(yīng)急預(yù)案。旅行社接受單位委托組織旅游活動，是旅游合同的一方當(dāng)事人，對團(tuán)隊游客的人身安全負(fù)有合理的保障責(zé)任。簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明晰旅游過程中的組織權(quán)限和責(zé)任劃分，避免發(fā)生事故后，責(zé)任分擔(dān)困難給旅行社增加管理成本。要針對開展活動環(huán)境的特殊性制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動始終。

     四是利用公益廣告、公益講堂等形式，對游客進(jìn)行必要的旅游知識的教育，尤其是旅游安全知識的灌輸。培養(yǎng)成熟的、理智的、文明的游客，使其養(yǎng)成良好的旅游消費習(xí)慣，游客有責(zé)任，政府、旅游企業(yè)和全社會也有責(zé)任。政府有義務(wù)為游客創(chuàng)造學(xué)習(xí)旅游知識的條件，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會責(zé)任，為游客提供必要的旅游咨詢服務(wù)、關(guān)于旅游項目的詳細(xì)資料等真實信息，保證游客知情權(quán)的實現(xiàn)。

    五是政府部門應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)游客、旅游企業(yè)的旅游保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保游客旅游權(quán)益實現(xiàn)的責(zé)任。購買旅游保險，是有效轉(zhuǎn)嫁旅游風(fēng)險的手段之一。各級旅游部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵游客、旅游企業(yè)購買旅游保險，各級保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵保險公司積極拓展市場，開發(fā)更多的旅游保險產(chǎn)品。