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    國家旅游局近日公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿，“絲綢之路”、“香格里拉”、“長江三峽”、“青藏鐵路”等12條線路進(jìn)入首批中國國家旅游線路的備選名單。從旅游產(chǎn)業(yè)宏觀運(yùn)行角度看，國家旅游線路的出臺(tái)在樹立統(tǒng)一、清晰、形象明確的國家旅游產(chǎn)品品牌，支撐中國國家旅游總體形象，進(jìn)一步加強(qiáng)國際國內(nèi)宣傳促銷和市場推廣，引導(dǎo)海內(nèi)外游客旅游流向，打造旅游熱點(diǎn)線路、熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)產(chǎn)品，形成若干新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等方面，具有重要意義。而從地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，這些線路的推出也將從一定程度上改變目前我國區(qū)域旅游發(fā)展的格局，并將凸現(xiàn)出一系列新趨勢與新特征。

    1.跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。國家旅游線路的設(shè)計(jì)并沒有特別考慮行政區(qū)對資源和產(chǎn)品組織的制約，在公布的12條線路中，幾乎所有線路都跨越了若干個(gè)省級(jí)行政單元。而跨區(qū)域旅游合作恰恰是目前我國區(qū)域旅游發(fā)展的瓶頸問題。如作為中國旅游的“王牌”線路之一，長江三峽因隸屬湖北與重慶兩省市，不僅沒有形成整體品牌，反而因各自為政削弱了其國際影響力和應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。為了保持線路的完整性，國家旅游線路方案的出臺(tái)，有望消除現(xiàn)有區(qū)域旅游發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)性等問題，跨行政區(qū)之間的旅游合作將成為新一輪區(qū)域旅游合作的重點(diǎn)。

    2.資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的投資重點(diǎn)將出現(xiàn)明顯傾斜。國家旅游線路建設(shè)的目的之一就是“整合資源、突出重點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域和地方旅游業(yè)發(fā)展”�；谶@樣的目的，沿線旅游線路和產(chǎn)品在區(qū)域旅游發(fā)展中的功能和地位將進(jìn)一步凸顯，未來國家級(jí)旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)自然將圍繞這些線路及其沿線地區(qū)傾斜，并為一些原有開發(fā)條件相對較差、旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善的線路提供發(fā)展機(jī)遇。如大運(yùn)河國家旅游線路的推出，必將提升大運(yùn)河旅游線路在國際旅游市場的知名度；而香格里拉國家旅游線路的推出也必將從一定程度上改善沿線地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對不足的局面。

     3.旅游市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大改變。國家旅游線路的遴選原則之一是“在國際國內(nèi)旅游市場上具有較強(qiáng)的影響力和吸引力，著眼于吸引海外游客，并滿足國內(nèi)旅游發(fā)展需要，有利于引導(dǎo)國民旅游消費(fèi)”�？梢姡Ｍ庥慰褪菄衣糜尉�路建設(shè)的最基本初衷。而隨著國家旅游線路的建設(shè)，以及相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施的配套，沿線地區(qū)的旅游市場結(jié)構(gòu)中，入境游客比例將得到明顯提升。同時(shí)，國內(nèi)外自駕車旅游流、生態(tài)旅游流的流動(dòng)也將沿著國家線路進(jìn)行，并成為這些線路中的旅游流主體。

    4.城市在國家旅游線路中的功能將出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)化。城市作為重要的旅游目的地類型，長期以來，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市的依賴特別明顯，旅游產(chǎn)品建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的布局主要圍繞城市進(jìn)行，其功能既是旅游產(chǎn)品的載體也是旅游服務(wù)的供給者。隨著國家旅游線路的建設(shè)，沿線區(qū)域、甚至鄉(xiāng)村區(qū)域的作用將得到明顯強(qiáng)化，更多的旅游吸引物供給、旅游公共服務(wù)的功能將向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，而城市的功能則在穩(wěn)固目的地的基礎(chǔ)上，逐漸向旅游樞紐和集散中心轉(zhuǎn)化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從對點(diǎn)（城市）的過渡依賴逐漸向?qū)�及其帶動(dòng)的面（區(qū)域）依賴的方向轉(zhuǎn)變。

    國家旅游線路的出臺(tái)對地方旅游業(yè)發(fā)展提出了全新的要求，各地方只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極應(yīng)對形勢變化，因地制宜地融入到國家旅游線路建設(shè)中，才能夠獲得更大發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域旅游的又好又快發(fā)展。

     1.針對國家旅游線路布局方案，積極制定和調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃。隨著國家旅游線路的公布，類似于《大香格里拉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》的一系列規(guī)劃也必將提上日程并陸續(xù)出臺(tái)。地方政府應(yīng)圍繞這些跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，積極制定和調(diào)整各自所在區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。依托國家高速路網(wǎng)、城際高速鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，以更加寬闊的視野，重新確定各自在國家旅游線路中的職能定位和分工，并在發(fā)揮本身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極拓展“省級(jí)旅游線路”、“縣級(jí)旅游線路”，圍繞國家旅游線路形成“葉脈”狀旅游線路體系，以線的發(fā)展盤活區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌利用跨區(qū)域的旅游資源和市場，尋求更大發(fā)展空間。

    2.針對旅游市場變化的新需求，提高地方旅游公共服務(wù)能力。國家旅游線路對海外市場具有更強(qiáng)的吸引力，隨著入境旅游市場規(guī)模的擴(kuò)大，地方政府在國家旅游線路應(yīng)擴(kuò)大公共投入，在滿足國內(nèi)游客基本需求的基礎(chǔ)上，面向海外游客的細(xì)分需求，提高旅游公共服務(wù)能力。如，在旅游產(chǎn)品供給上，注重自駕車旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、民俗文化旅游產(chǎn)品、美食旅游產(chǎn)品等的開發(fā)；在旅游市場拓展和營銷上，重視在海外旅游市場的推廣和品牌打造；在國家旅游線路所依托的高速公路上配置中英文旅游標(biāo)識(shí)和解說系統(tǒng)；在風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)設(shè)置野營地、臨時(shí)停車位、觀景平臺(tái)等；在人才供給上，加強(qiáng)外語導(dǎo)游人員培訓(xùn)；在城市功能完善上，重視集散中心、信息中心、應(yīng)急中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

     3.積極爭取國家層面支持，發(fā)揮試點(diǎn)的政策優(yōu)勢。按照“通過國家旅游線路統(tǒng)一、明確的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件、廣泛認(rèn)同的線路，分批次推出”的建設(shè)原則，國家在短期內(nèi)可能難以同時(shí)進(jìn)行12條旅游線路的建設(shè)。參考諸如國民旅游休閑計(jì)劃、云南旅游綜合試點(diǎn)改革的一般做法，地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際條件積極進(jìn)行國家旅游線路建設(shè)的各種試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)尋求宏觀層面更多、更好的項(xiàng)目和資金投放。同時(shí)，在現(xiàn)有政策和法律法規(guī)體系內(nèi)，大膽進(jìn)行各種政策和制度的創(chuàng)新與突破嘗試，為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，并積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為國家旅游線路建設(shè)作出示范。

     4.采用多種方式加快旅游開發(fā)，培育地方性龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持一批新業(yè)態(tài)。面對國家旅游線路建設(shè)對地方旅游跨越發(fā)展的新要求，通過多種形式，大膽嘗試把部分景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)推向市場，按照社會(huì)化投入、市場化運(yùn)作的方法，整合盤活旅游資源，推進(jìn)旅游景點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加快資產(chǎn)重組，組建若干旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展，更好地發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)對國家旅游線路的支撐、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。