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       ★背景

　　今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊伍——麗江市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊，騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設(shè)立了旅游警察大隊。自此，在全國范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時也是全國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。

　　★話題

　　短短兩個月不到，旅游警察在旅游重點州市迅速組建。作為云南省旅游市場監(jiān)管的有益嘗試，旅游警察的職責職能是什么?對市場監(jiān)管已采取哪些舉措?今后該如何發(fā)展?這些問題受到社會廣泛關(guān)注。為此，記者進行了深入采訪，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　游云南 遇難題 找警察

　　“以前人們常說‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察。”3月16日，在昆明市公安局旅游警察支隊辦公室，支隊負責人楊榮彪向記者介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊、大隊按照同級公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行設(shè)置和管理。

　　“云南省組建旅游警察隊伍絕不是一時之舉，早在去年，省里的各相關(guān)部門就已開始籌備，并在全省無障礙旅游工作現(xiàn)場會議上提出明確要求。”省旅游發(fā)展委員會旅游執(zhí)法總隊副隊長符繼紅說。記者注意到，省政府辦公廳2月4日印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進一步加強旅游市場監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)中要求，按照“依法合規(guī)、試點突破、編制內(nèi)調(diào)、歸口管理”的原則，抓緊開展組建旅游警察隊伍試點工作。此后的1個多月里，我省5個州、市的旅游警察支隊和2個縣級市的旅游警察大隊相繼亮相。

　　“以昆明市公安局旅游警察支隊為例，核定編制30名，設(shè)支隊長、政委各1名，副支隊長2名，中層領(lǐng)導(dǎo)9名。”楊榮彪告訴記者，昆明市公安局旅游警察支隊3月1日成立至今，時間還很短，因此先期從昆明市公安局治安、刑偵、便衣、水務(wù)等部門現(xiàn)有人員中選調(diào)了10余名具有治安管理服務(wù)和案件偵辦工作經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干組建機構(gòu)并開展工作。所有民警均是黨員;平均年齡38.8歲;文化程度方面，研究生學(xué)歷和在職研究生各1人，本科學(xué)歷5人，其余為大專學(xué)歷。另外，據(jù)了解，我省新成立的兩個旅游警察大隊中，瑞麗市公安局旅游警察大隊為瑞麗市公安局內(nèi)設(shè)正科級機構(gòu)，核定政法專項編制20名，設(shè)大隊長1名，教導(dǎo)員1名，副大隊長1名;騰沖市公安局旅游警察大隊級別為正科級，下設(shè)4個中隊，設(shè)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)各2名。

　　在2月4日印發(fā)的《通知》里，明確規(guī)定了旅游警察支隊、大隊的主要職能，即：負責查處涉及旅游活動參與者人身財產(chǎn)安全、破壞旅游市場治安秩序的違法犯罪案件;配合參與有關(guān)職能部門開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法;監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)(點)開展秩序維護、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作;維護旅游市場治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場秩序帶來兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強執(zhí)法力度。”昆明市公安局旅游警察支隊民警黃初年說。

　　作為旅游大省的云南，近年來旅游接待人數(shù)不斷增長，糾紛投訴隨之增多。此前，沒有專門的警種負責此項工作，執(zhí)法過程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問題，不足以對違法犯罪行為形成震懾作用。“旅游警察成立后，對外，可以代表公安機關(guān)與其他執(zhí)法部門明確分工、聯(lián)動執(zhí)法，對糾紛投訴案(事)件進行及時、全面、高效處置;對內(nèi)，可以理順工作機制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，彌補其他執(zhí)法部門取證難、處置力度弱的短板。”黃初年說，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對旅游市場監(jiān)管形成合力。

　　管市場 學(xué)業(yè)務(wù) 兩手抓

　　“今天剛到麗江，就被這里獨特的自然風光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺放心、舒心。”今年春節(jié)黃金周第一天，規(guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

　　作為全省最早成立的旅游警察隊伍，麗江市公安局旅游警察支隊成立時正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場治安秩序維護工作中，全天24小時值班備勤。記者從該支隊了解到，春節(jié)期間，支隊共出動警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名;抓獲在逃人員2名;聯(lián)合古城派出所開展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起;抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。支隊每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對拉市馬場、白沙馬場、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場所開展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場80余次，對拉市3家馬場從業(yè)人員開展誡勉談話。同時，支隊到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場所開展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機1部。通過對景區(qū)實施有效管理和服務(wù)，及時排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

　　記者在昆明市公安局旅游警察支隊采訪時，恰巧碰到支隊組織警員集體學(xué)習(xí)，在他們的學(xué)習(xí)資料里，記者看到了《治安管理處罰法》、《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件。“每天完成日常執(zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。”楊榮彪介紹，除了加強學(xué)習(xí)，支隊還在努力細化職能定位、規(guī)范組織機構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺賬、暢通對接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。他說：“昆明市作為全國旅游重點城市和旅游集散地，在云南省旅游市場中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊勢在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來，為全面提升旅游市場治安管理服務(wù)水平增添力量。”

　　多溝通 強協(xié)作 嚴執(zhí)法

　　昆明緣分國際旅行社有限責任公司董事長夏濱認為，隨著大眾旅游時代到來，云南旅游業(yè)更需要持續(xù)健康發(fā)展，全面設(shè)立旅游警察，有利于落實旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在業(yè)界營造依法經(jīng)營、依法從業(yè)的氛圍。他建議，旅游警察可通過旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會介紹，與一線從業(yè)者多溝通交流，既為從業(yè)人員普法，又能掌握實際情況、準確執(zhí)法。

　　昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長朱伯威說：“維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營者和消費者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，還要對游客的違法行為也要嚴格執(zhí)法。”他說，旅游警察必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對旅游行業(yè)相關(guān)知識和法律法規(guī)有一定了解，才能有效偵辦案件。

　　楊榮彪表示，旅游警察執(zhí)法時不能受地方保護主義干預(yù)和物質(zhì)利益誘惑，務(wù)必秉公執(zhí)法、鐵面無私。“人情歸人情、法律歸法律，堅決不辦‘人情案’。”他說。

　　當談到旅游警察在辦理案(事)件中如何更好地與其他執(zhí)法部門配合時，符繼紅說：“對于旅游市場中的亂象，更多的時候，需要多個執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動工作處理機制就顯得十分重要。”他告訴記者，目前全省16個州、市正在建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價、交通運輸?shù)嚷毮懿块T負責人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場監(jiān)管、綜合整治等工作。“最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。全省一盤棋，確保每個職能部門都能主動積極履職盡責，真正擔負起應(yīng)有的責任。”業(yè)界人士普遍認為：“千里之行，始于足下。旅游市場整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試。”