社會沖突是指“為了有關(guān)價值、稀有地位、權(quán)力和資源提出要求的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目的是使對手中立化、受損失乃至受到傷害”。旅游業(yè)的發(fā)展除了會帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，也會催生甚至激化一地的社會沖突。通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的社會目標(biāo)，需要未雨綢繆，客觀辯證地認(rèn)識社會沖突現(xiàn)象，加強(qiáng)對旅游開發(fā)中各類社會矛盾與社會沖突的治理。
一、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期不可避免地存在社會沖突
齊美爾認(rèn)為社會沖突是由于社會資源的稀缺性，以及資源分配的不合理所引致。我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，而旅游業(yè)的開發(fā)加速了貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型與社會變遷，并使其更易產(chǎn)生社會沖突。
第一，旅游扶貧本身即暗含了社會分配中的“公平”與“效率”之間的矛盾。
旅游業(yè)的成功發(fā)展是基于市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)不同資源要素的合理化配置，提高要素的生產(chǎn)率，是以“效率”為導(dǎo)向。而扶貧則是政府干預(yù)之下注重旅游收益的公平分配，包含了初次分配與再分配過程，重在保障貧困居民優(yōu)先獲益，突出的是“公平”導(dǎo)向。
“效率”導(dǎo)向下的旅游獲益群體之一是具有一定資本和參與能力的社區(qū)居民，而“公平”導(dǎo)向下的扶貧目標(biāo)則是社區(qū)的貧困居民，這也就衍生出不同導(dǎo)向之下的獲益群體的差異與錯位。在旅游收益總量一定的情形下，“公平”與“效率”之間的矛盾往往外顯為一系列社會沖突事件。
第二，利益分配的不均可能加劇社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)與企業(yè)之間的沖突。
一方面，旅游的發(fā)展使社區(qū)內(nèi)部利益分化。在旅游業(yè)發(fā)展的作用下，貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)由原先的高度同質(zhì)化群體演變?yōu)榫哂胸毟徊罹嗟漠愘|(zhì)社區(qū)群體。有能力、有資本、有技術(shù)的居民可能在旅游業(yè)的發(fā)展情形下，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉�，而缺乏參與資本與能力的居民只能從事低水平、低收益的旅游服務(wù)接待，或繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。社區(qū)貧富差距擴(kuò)大必然會引起社區(qū)權(quán)力地位變化和心理落差的產(chǎn)生，從而引起部分群體對社區(qū)及對旅游業(yè)的不滿情緒。
另一方面，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營接待的居民之間，以及居民與企業(yè)之間，為爭奪客源市場，可能會由低價競爭、拉客等市場競爭行為演變?yōu)樯鐣䴖_突事件。尤其是外來旅游企業(yè)的引入，因土地征用、利益分配等問題更是加劇了社區(qū)與企業(yè)之間的沖突，這在國內(nèi)外眾多的旅游地發(fā)展過程中都有實例。
第三，基層政府的不當(dāng)行政作為會加劇社會沖突的升級。
基層政府部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往由于其自身的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力相對較低，在面對社會沖突時，往往不知所措，或以官方說辭搪塞利益受損的社區(qū)居民，甚至有地方政府盲目地動用警力對社區(qū)居民進(jìn)行壓制。地方政府的不當(dāng)甚至違法的行政作為不僅沒有從根本上解決問題，擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)利益各方矛盾的責(zé)任，反而加劇了社區(qū)居民的不滿，以致社會沖突不斷升級惡化。
更有甚者，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益的驅(qū)動之下，利用自己手中的政策、信息、權(quán)力等資源，在旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)中以權(quán)謀私，侵占公共資源和財產(chǎn)，傷及社區(qū)居民的合法利益，加劇社區(qū)與政府之間、干部與群眾之間的沖突對立。
第四，現(xiàn)行體制機(jī)制的不健全客觀上為社會沖突的產(chǎn)生預(yù)留了一定空間。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，部分體制機(jī)制尚不健全。我國當(dāng)前的部分管理體制以及相關(guān)法律制度中存在的部分模糊條款，在客觀上也為社會沖突的產(chǎn)生預(yù)留了一定的空間。
總而言之，旅游扶貧過程中的社會沖突產(chǎn)生原因是多方面的，既有相關(guān)利益主體的主觀原因，也有管理體制機(jī)制的客觀原因。但無論如何，經(jīng)濟(jì)利益的訴求仍是社會沖突最為主要的起因，而并未涉及社會核心價值觀、意識形態(tài)及政治立場問題，具有非對抗性特征，是屬于人民內(nèi)部的矛盾表現(xiàn)。
二、社會沖突不是洪水猛獸
社會沖突具有一定的破壞作用，會影響到社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但不能片面地將社會沖突視為洪水猛獸，不能讓社會沖突的消極表象掩蓋了其所具備的積極社會功能。國內(nèi)外已有的社會學(xué)研究都表明社會沖突的積極意義是多方面的。
社會安全閥功能。社會沖突可以消解釋放沖突主體之間的敵對能量和緊張壓力，從而避免社會緊張情緒持續(xù)累積可能帶來的毀滅性破壞力。在旅游扶貧過程中，因利益分配問題帶來部分居民的不滿是正常的，關(guān)鍵是要疏導(dǎo)這種不滿情緒，使其具有良好的情緒宣泄和意愿表達(dá)出口，而非一味地堵塞。某種程度而言，社會沖突作為社會安全閥功能，正是通過不滿情緒的宣泄，從而更好地維護(hù)了旅游地社會機(jī)能的整體穩(wěn)定。
社會激發(fā)器功能。社會沖突有助于修正改善現(xiàn)存社會規(guī)范，或是作為催化劑激發(fā)新規(guī)范、新規(guī)則的產(chǎn)生，建立一個新的社會系統(tǒng)平衡機(jī)制，推進(jìn)社會變遷。當(dāng)前旅游扶貧過程中誘發(fā)社會沖突最為主要的原因是旅游利益分配問題，或是存在于分配制度上，或是存在于管理體制上。因此，社會沖突的產(chǎn)生往往預(yù)示著現(xiàn)存規(guī)范或制度存在有某種缺陷與不足，而通過沖突雙方的談判協(xié)商等，可以對現(xiàn)有的規(guī)范進(jìn)行修正和完善，從而使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展突破制度上的障礙。同時，也使社會系統(tǒng)在面臨變化的環(huán)境時，主動進(jìn)行調(diào)適與積極變遷，增強(qiáng)社會結(jié)構(gòu)的彈性和發(fā)展活力，避免社會系統(tǒng)的僵化及崩潰風(fēng)險。
社會整合器功能。社會沖突增強(qiáng)利益主體和整個社區(qū)對本已存在的規(guī)范和規(guī)則的自覺意識，加強(qiáng)了社區(qū)居民對社會生活的參與。通常的表現(xiàn)是社區(qū)居民為維護(hù)自身的合法權(quán)益，往往更加主動地學(xué)習(xí)相關(guān)的國家法律法規(guī)知識及政策文件，在沖突斗爭的過程中，通過不斷學(xué)習(xí)已有的社會規(guī)范，無形中加強(qiáng)了社區(qū)居民的政治參與和對社會生活的參與，實現(xiàn)了社會整合功能。
馬克思辯證唯物主義觀認(rèn)為，社會沖突促進(jìn)了社會變遷，而正是社會變遷客觀上推動著人類社會的發(fā)展與進(jìn)步。因此，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，旅游扶貧過程中伴隨的社會沖突是一種常態(tài)現(xiàn)象，不用驚慌，更不用將其視作洪水猛獸，唯恐避之不及。我們在看到?jīng)_突的負(fù)面影響和破壞作用時，更應(yīng)該肯定其積極的建設(shè)性社會功能。通過加強(qiáng)地方政府的治理能力，以社會沖突的正向功能，更好地為維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固旅游扶貧成效發(fā)揮更大作用。
三、加強(qiáng)沖突治理能力建設(shè)，提升旅游扶貧的社會成效
旅游扶貧發(fā)展過程中伴隨的社會沖突現(xiàn)象，究竟是成為引致社會管理危機(jī)的一股破壞力量，還是構(gòu)成推動社會發(fā)展與進(jìn)步的動力源泉，關(guān)鍵在于地方基層政府如何認(rèn)識、處置社會沖突。因此，加強(qiáng)基層政府的社會沖突治理能力建設(shè)，應(yīng)成為旅游扶貧的重要配套內(nèi)容。
一是轉(zhuǎn)變治理理念，以解決問題的思路處理社會沖突。
基層政府需要轉(zhuǎn)變治理理念，理性、辯證地認(rèn)識社會沖突，而非將其片面化地視為洪水猛獸。在社會沖突顯現(xiàn)擴(kuò)大時，不能簡單地以“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式對其進(jìn)行壓制和掩蓋，更不可將社區(qū)居民的合法利益表達(dá)簡單地定性為“鬧事”，將居民視為“刁民”。
回歸利益分歧點，把解決問題的思路作為處理社會沖突的優(yōu)先選擇。無論是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)內(nèi)部利益沖突，還是社區(qū)與企業(yè)之間、社區(qū)與政府之間的矛盾沖突，在求同存異的前提下，沖突雙方只有努力尋找共同利益和共同的價值準(zhǔn)則，才有可能通過選擇協(xié)商、談判等方式進(jìn)行積極溝通化解。
二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高沖突治理技術(shù)。
沖突功能學(xué)派的代表人物劉易斯·科塞將社會沖突分為現(xiàn)實性沖突和非現(xiàn)實性沖突。現(xiàn)實性沖突是為追求某種明確的利益目標(biāo)，將沖突視為獲得特定結(jié)果的一種手段，沖突是可以調(diào)適的;而非現(xiàn)實性沖突則并沒有明確的利益訴求，沖突本身即是目的，是一種社會泄憤型的沖突，無法進(jìn)行調(diào)適。如前所述，旅游扶貧過程中的社會沖突是非對抗性沖突，是具有明確經(jīng)濟(jì)利益訴求的現(xiàn)實性沖突，可以對其進(jìn)行調(diào)節(jié)和化解。通過地方政府的治理能力建設(shè)，控制社會沖突的強(qiáng)度與烈度，可以避免現(xiàn)實性沖突演變?yōu)榉乾F(xiàn)實性沖突。
然而沖突治理能力是當(dāng)前我國基層政府管理執(zhí)政能力的一大短板。為此，國家旅游局在聯(lián)手中央扶貧辦開設(shè)系列旅游扶貧培訓(xùn)中，可將旅游社區(qū)的沖突治理納入培訓(xùn)課程體系內(nèi)。不斷加強(qiáng)基層政府部門的沖突治理理論學(xué)習(xí)，提高沖突治理技術(shù)，從而更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，鞏固扶貧成果。
三是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提升政策執(zhí)行的透明度。
依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。依法治國的前提是政府公務(wù)人員懂法、守法、依法執(zhí)政。然而在基層，尤其是貧困鄉(xiāng)村所處的偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分基層政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在嚴(yán)重的法律知識不足問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)、土地征用、農(nóng)村管理、精準(zhǔn)扶貧等方面，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，甚至有部分地區(qū)在確定精準(zhǔn)扶貧貧困戶時采用抓鬮的方式，或優(yōu)先將貧困戶指標(biāo)分配給村領(lǐng)導(dǎo)干部及其親戚。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)代表的是地方基層政府部門，部分領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)甚至違規(guī)違法的行政作為，就會導(dǎo)致整個基層政府權(quán)威合法性的流失。因此，提升沖突治理能力建設(shè)，基層政府部門必須以依法執(zhí)政為前提，主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，不斷提升政策執(zhí)行的透明度。
四是推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立暢通的信息表達(dá)機(jī)制和問題協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立統(tǒng)一的組織形式，有利于沖突雙方的利益談判和社會沖突的化解。地方政府可因地制宜，充分發(fā)揮村民自治的力量，分類指導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、傳統(tǒng)手工藝協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會等。在交流技術(shù)經(jīng)驗之余，協(xié)會還可作為社區(qū)居民群體的代言機(jī)構(gòu)，就事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，優(yōu)先在鄉(xiāng)村協(xié)會內(nèi)展開充分討論;在出現(xiàn)利益分歧與社會沖突時，也可在協(xié)會內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的建設(shè)，既可為社區(qū)居民的旅游參與提供平臺，又可為地方政府的決策與沖突治理提供意見參考，從而為社區(qū)發(fā)展提供暢通的信息表達(dá)機(jī)制和問題協(xié)調(diào)機(jī)制。
沖突與合作是社會進(jìn)程中表現(xiàn)出的兩個不同方面，并共同推動社會的發(fā)展。社會沖突既然不可能被排斥在生活之外，與其消極逃避掩蓋，不如積極治理。正如美國社會學(xué)家?guī)炖裕耗撤N意義上，沖突是社會的生命之所在，進(jìn)步產(chǎn)生于個人、階級或群體為尋求實現(xiàn)自己美好理想而進(jìn)行的斗爭之中。地方政府作為中央政策的實施者、地方秩序的維護(hù)者、市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者、公共利益的代言者，有責(zé)任也有義務(wù)治理好旅游扶貧中的社會沖突，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，為貧困鄉(xiāng)村的全面小康社會建設(shè)提供應(yīng)有的行政作為。
旅游扶貧發(fā)展過程中伴隨的社會沖突現(xiàn)象，究竟是成為引致社會管理危機(jī)的一股破壞力量，還是構(gòu)成推動社會發(fā)展與進(jìn)步的動力源泉，關(guān)鍵在于地方基層政府如何認(rèn)識、處置社會沖突。因此，加強(qiáng)基層政府的社會沖突治理能力建設(shè)，應(yīng)成為旅游扶貧的重要配套內(nèi)容。
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